杭州湾海域水环境现状与综合治理策略研究

李罗曼河北工业大学化工学院

杭州湾海域水环境现状与综合治理策略研究

李罗曼
河北工业大学化工学院

杭州湾海域的水环境状况不容乐观，主要由于多种污染和不合理开发等原因造成的。加强杭州湾水环境综合治理，在政策、法律、资金、产业、技术等方面采取相应的措施，是解决水质污染最为有效的方式。本文首先陈述了杭州湾海域水环境质量，其次对污染问题及产生原因进行系统分析，在此基础上，探讨了水环境整治和保护的举措。

杭州湾；水环境；污染；综合治理；策略

一、杭州湾海域水环境的研究背景

杭州湾位于浙江省东北部，西起浙江海盐县澉浦镇和慈溪之间的西三丰收闸断面，与钱塘江水域为界；东至上海扬子角——宁波镇海连线，与舟山、北仑港海域为邻；南连宁波市，北接上海市和嘉兴市，处于长三角经济圈之中。长三角是我国最具活力的经济区，经济总量和产业结构处于领先水平。钱塘江是浙江母亲河，哺育全省1/3的人口，流域的GDP占全省的43%，杭州湾与钱塘江紧密相连，加上上海市的份额，杭州湾流域的经济总量更为庞大，具有举足轻重的地位。当地人们的生产活动等方面所产生的污染物通过江河径流、大气扩散等集聚杭州湾，对人类健康和生态环境造成潜在威胁。其污染短时很难转移，因此，需要长期治理才能消除影响，且治理费用大。

党的“十八大”提出要推进生态文明建设，在国家“一带一路”战略和浙江省海洋经济建设的大背景下，杭州湾海域水环境的治理，不仅关系到经济是否可持续发展，而且关系到人民福祉，关乎国家未来的长远大计。因此，对杭州湾海域水环境现状与综合治理策略研究具有更深层次的意义。

二、杭州湾海域水环境状况

（一）杭州湾及近岸海域水质分析

根据环保部《2010年—2014年中国近岸海域环境质量公报》、国家海洋局《2010年—2014年中国海洋环境状况公报》，重点提取2010年和2014年相关数据，分析五年中杭州湾及近岸海域水质变化和总体情况。

2010年和2014年东海近岸海域水质均为极差，重度污染，四类和劣四类海水分别占50.5%、61.1%，五年中，污染情况有上升趋势。

2010年和2014年上海和浙江近岸海域水质均为极差。2010年上海近岸海域无一、二类海水，劣四类海水占80.0%，浙江四类和劣四类海水占70.0%。2014年上海近岸海域四类海水比例为20.0%，劣四类海水比例为80.0%，浙江近岸海域四类海水比例为10.0%，劣四类海水比例为70.0%。四类和劣四类海水占继续扩大。

2010年和2014年沿海城市近岸海域水质状况，上海、嘉兴、舟山、宁波等城市近岸海域水质极差。上海、嘉兴、舟山、宁波四城市就处于杭州湾一湾两岸，五年中，水质均为极差，污染状况触目惊心。

在全国9个重要海湾中，近五年，杭州湾水质均列为极差。

综上所说，五年中杭州湾及近岸海域水质污染情况总体还在延续，部分污染指标还有上升乃至加速趋势，形势比较严峻。

（二）杭州湾及近岸海域污染物分析

杭州湾及近岸海域水质主要超标指标为无机氮、活性磷酸盐和化学需氧量，最大超标指标为无机氮，海水个别样品化学需氧量、溶解氧、pH等超标，富营养化较高。以下着重分析无机氮、活性磷酸盐和化学需氧量等主要因子。

1、营养盐

无机氮2010年，测值范围为0.003～3.29毫克/升，均值0.360毫克/升，样品超标率为35.0%。其中嘉兴近岸海域样品超标率为100%，宁波、温州、上海、台州、舟山等城市近岸海域样品超标率在50%以上。按省(自治区、直辖市)统计，近岸海域海水中均存在样品超标现象，其中均值上海最高，超标率天津最高，其次为浙江、上海。四大海区中，无机氮浓度均值和样品超标率以东海海区最高。2014年沿海各省份中，上海、浙江等近岸海域无机氮点位超标率在40%以上。沿海各城市中，嘉兴、宁波、上海、舟山等点位超标率在40%以上。四大海区中，东海点位超标率为70.5%。

活性磷酸盐2010年，测值范围为未检出～0.140毫克/升，均值0.016毫克/升，样品超标率15.0%。其中嘉兴近岸样品超标率为100%，宁波、舟山和上海市近岸样品超标率为30.4%～44.0%。全国各省近岸海域均存在超标现象，活性磷酸盐均值和超标率均以上海最高，其次为浙江。四大海区中，均值以东海海区为最高。2014年，沿海各省份中，上海、浙江近岸海域活性磷酸盐点位超标率在40%以上。沿海各城市中，嘉兴、上海、宁波、舟山等点位超标率在40%以上。四大海区中，东海点位超标率为36.8%。

2、有机污染物

化学需氧量2010年，测值范围为未检出～7.34毫克/升，均值1.03毫克/升，样品超标率为1.3%。最高值出现在嘉兴海域，超过二类标准限值1.4倍。全国55个沿海城市中，上海、嘉兴、舟山等6个沿海城市有样品超标。2014年，全国近岸海域点位超标率为1.0%，与上年相比持平。按样品统计，测值范围为未检出～9.96毫克/升，平均浓度为1.08毫克/升，比上年略有上升；最高值出现在舟山近岸海域，超过海水水质标准二类限值1.8倍。沿海各省份中，浙江近岸海域化学需氧量点位超标率为6.0%，沿海各城市中，嘉兴、舟山等点位超标率分别为33.3%和9.5%，四大海区近岸海域中，东海点位超标率为3.2%。

石油类2010年，全国近岸海域海水石油类测值范围为未检出～0.270毫克/升，平均浓度0.016毫克/升，样品超标率2.9%。四大海区中，样品平均浓度东海海区下降。2014年，全国近岸海域点位超标率为1.7%，与上年相比下降0.3个百分点。四大海区近岸海域中，东海点位未见超标。

3、富营养化状况

2010年海洋环境质量状况显示，部分海湾富营养化程度较高、氮磷比失衡，其中杭州湾富营养化指数高达173，受围填海和滩涂围垦等人为活动影响，栖息地破坏严重。2014年，全国重度富营养化海域，杭州湾名列其中。

全国实施监测的河口、海湾、滩涂湿地等海洋生态系统中，2010年，处于亚健康和不健康状态的海洋生态监控区分别占76%和10%，2014年分别占71%和10%，五年中，杭州湾均为不健康。杭州湾海洋污染日趋恶化，赤潮范围越来越大，舟山的渔业严重退化，本地的大黄鱼、带鱼数量在急剧减少，甚至无鱼可捕。尽管通过休渔措施，也无法改变近海渔业恢复可持续发展的海洋生态环境。

三、杭州湾海域污染源头追踪

2003年底实施的《浙江省环杭州湾产业带发展规划》显示，杭州湾产业带产业发展架构是发挥港口、滩涂等资源优势，利用后发优势改造提升传统特色优势产业，大力发展高新技术产业，有重点地开拓临港重化产业。然而，该规划在近十年的执行过程中却出现了偏差，一些高能耗、高污染企业混入其中，且化工企业数量最多。产业规划是“有重点地发展临港重化产业”，最后却是重化产业无序进入、遍地开花。就杭州湾而言，临海工业布局已经远远地超过了环境容量，这与杭州湾初始产业规划相悖的，为污染埋下了祸根，为当今的治理出了大难题。

1、化工企业重重包围，治理任重道远

根据不完全统计，杭州湾地区分布了六家集中发展化工产业的工业园区，包括上海化学工业区、上海精细化工产业园区（即上海金山第二工业区）、杭州湾上虞工业园区、宁波石化经济技术开发区、宁波经济技术开发区和大榭开发区。在这六大工业园区中，有超过210家化工企业，每年化工产品产量超过1500万吨。偌大的杭州湾，沿岸布满了化工园区，且成包围之势，横跨浙江、上海两地。

杭州湾两岸的县、市、区都把化工厂和污染企业规划、迁建于海边，制药、热电与印染等高能耗与重污染企业分布其中。周边工业园区的污水从地面和地下排入大海中，甚至将陆地工业污染通过污水排海工程，即深埋大管道的方式，将污水排入大海。然而，即便是从废水处理厂流出的废水，也有可能处理不到位。有的处理厂处理能力不足，仅仅是个摆设。近年来情况有所好转，但仍然没有控制好排放。

2、南岸传统产业遍布，环境不堪重负

杭州湾南岸传统特色产业，如冰箱、洗衣机、空调、厨房电器、取暖器等家电产业以及轻纺化纤产业，具有一定的规模。家电生产制造环节中的核心污染源——涂装和电镀环节。据了解，目前在空调、洗衣机、冰箱、冷柜等产品的生产过程中的污染物主要是在涂装环节排放的脱脂、磷化废水。比如冰箱生产中箱体外壳的涂装表面前处理工序、空调室外机外壳的喷涂表面前处理工序等是主要排污工序。这些污染物最终都排向杭州湾。与家电发展同步的废旧塑料加工与处理问题突出，小作坊企业散乱无序，废料难以降解甚至随意焚烧，污染物在大气、土壤和水体中均有残留。

3、围海造地“沧海变桑田”，引发生态恶化

上世纪八九十年代，由于经济发展的需要，浙江省围垦海涂扩大土地面积，至2006年围垦面积达303万亩，平均每年约5.31万亩。1997年实施《浙江省滩涂围垦管理条例》，至2006年的10年间，围垦滩涂达68.54万亩，平均每年约6.85万亩。2011年至2020年，宁波续建和新建围垦工程约74.68万亩，主要用于工业开发，比如现在的杭州湾新区就是围海造地再造城的典型。

尽管目前围垦不再大张旗鼓，但经济发展的驱动，海岸的滩涂地块仍逐年减少。根据浙江省海洋局的统计，杭州湾在最近五年内的滩涂湿地缩减面积超出了10%，湿地水生生物和水禽栖息面积也在锐减。

4、污染面源持续扩大，承载压力依然

农村面源污染控制和防治已迫在眉睫，生活污水直接流入雨水管网，造成雨污合流，加重了污水处理的负担。农药和化肥的不合理施用。化肥施用量大，利用率只有30-40%，其余随农田排水进河道、近海，使水中的氮、磷等营养元素富集，导致水质恶化。特别是化肥的过量和不合理使用加重了对土壤和水体的污染。畜禽养殖业污染问题严重。环杭州湾畜禽养殖业迅猛发展，存栏生猪、牛、羊、兔、小家禽，数量巨大。例如，杭州湾北岸的嘉兴是浙江的生猪主产区，数量约占全省1/5。近年，推进生猪养殖业转型升级，生猪存栏量从2012年的273.1万头下降到120万头以内，数量依然庞大，养殖业污染不亚于居民生活、工农业对水环境影响。

四、开展水环境综合治理的策略

杭州湾水环境治理是一项工程量大、涉及面广、情况复杂的综合性工程，在当前“五水共治”的大背景，紧扣政府总体部署，扎实推进工业企业污染源整治、农村生活污水治理、农业面源污染整治、治水工程建设等综合整治行动，实现“水质量提高、水生态良好、水景观优美、水文明彰显”的整治目标，促进经济和社会可持续发展。

1、优化产业结构，着眼源头管理

积极推进工业产业结构的优化升级。严格执行国家产业政策，对产业结构进行科学规划、合理布局。加大工业调整力度，加快淘汰落后产业，不得新上、转移、生产和采用国家明令禁止的工艺和产品，禁止转移或引进重污染项目。通过对生产工艺改造等措施，实现节水、降耗、减污、增效，有效减少污水的产生，减轻区域水环境压力。

探索农村生活污水治理新举措，全方位控制生活污水。实施生态养殖模式，统一规划养殖范围，扩大对畜禽粪便处理的应用。大力发展高效生态农业，推进以循环经济为重点的现代农业。

2、加强监督检查，提高治理水平

加快对水环境综合治理体制改革。改变目前水环境治理上存在的条块分割、政出多门、交叉执法、管理不力等局面，形成分工明确、各负其责、部门联动、齐抓共管的管理体制。加强依法行政，狠抓截污纳管工作的落实，整治工业重点行业的污染排放，加强和完善环境保护标准工作，提高准入门槛，并要提高重点流域水污染物的国家排放标准。重点对纺织印染、化工、电镀等行业的整治，尽可能做到集中管理、集中治理、达标排放。对违法排污企业进行媒体曝光。

3、积极宣传引导，增强生态意识

水环境综合治理需要全民积极参与，形成“政府主导、社会参与、群众主体”的工作格局。利用“世界水日”、“世界环境日”等节日，加大水资源保护的专题宣传，不断增强全民生态意识。引导和树立公众治水、全民护水的观念，形成合力。定期公布水环境数据，扩大公众对水环境保护的知情权、参与权和监督权。

4、停止围垦造地，做好湿地规划

滨海湿地是海洋和陆地之间的过渡带，是地球的‘肾脏’。围海把海岸向外推，湿地变少，自然净化过程就减弱了。政府在围垦规划时要充分考虑环保问题，做到开发与保护并举，保护力度要大于开发力度，逐步停止围海造田，减慢进度，减少面积，直至完全停止，让杭州湾修养生息，弥补人为的生态创伤。

5、提升财力保障，引入民营资本

充分的资金运作是保障水污染防治工作开展的必要条件。要发挥财政资金的引导作用，创新机制，积极运作，多渠道筹措建设资金。考虑运用市场机制筹资、融资，创新治理投入模式，适度开放民营资本投入。

[1]中华人民共和国环保部《2010年—2014年中国近岸海域环境质量公报》

[2]国家海洋局《2010年—2014年中国海洋环境状况公报》

[3]《民生周刊》（2013年第22期）