土地承包权与土地承包经营权的分离

魏明星

[摘 要]近年来，我国的社会经济和市场经济处在快速发展的阶段，家庭承包责任制的出现对农业规模的发展起到了限制性的作用，对于土地承包经营权中的土地承包权当作土地流转情况下的制度来说，缺少相应的理论支持。因此，一定要充分明确土地承包权和土地承包经营权的含义，实现两者的分离，将两者的作用发挥的淋漓尽致。本文以商河县白桥乡为例，分析了土地承包权和土地承包经营的分离情况。

[关键词]土地承包权；土地承包经营权；分离；

[中图分类号]D922.32 [文献标识码]A

在农村土地产权分割制度中，实施家庭承包责任制容易造成土地承包经营权的变更以及农村集体土地产权土地承包经营权的分离。在土地承包到户制度实施的过程中，出现了土地承包经营权流转的情况，这在农村土地改革制度中属于非常重要的内容。为了确保农村土地承包经营权流转工作的顺利开展，一定要制定相应的政策来进行支持，在2014年提出的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中指出：一定要确保农村土地的所有权，合理配置所有权、承包权以及经营权，实现土地的有效流转。本文根据农村土地经营权的状况，对土地承包权和土地承包经营权的分离进行了详细的研究。

1 土地承包权和土地承包经营权分离的基础

1.1 土地承包权和土地承包经营权的权利属性不同

对于土地承包权和土地承包经营权来说，两者在权利属性方面存在着很大的不同，主要体现在以下几方面：首先，权利的主体存在着差异。在土地承包权中，主体主要是该集体中的成员，具有非常显著的身份属性；但是在土地承包经营权中，主体可以是该集体中的成员，也可以是其他产业的经营人员，对成员的身份属性没有太大的限制；其次，权利的内容存在着差异。对于土地承包权和土地承包经营权来说，在权利内容方面不管是利益表现形式、现实性还是所涉及的其他因素都存在着较大的差异；最后，权利的性质存在着差异。对于土地承包权来说，具有一种成员权的权利，而在土地承包经营权中具有较强的益物权，两者权利的性质存在着本质上的区别。

1.2 土地承包权和土地承包经营权的救济制度存在差异

在土地承包权和土地承包经营权的分离过程中，分离的一个重要基础就是两者的救济制度不同，主要体现在以下几方面：首先，两者侵权的形式存在不同。对于土地承包权来说，侵权形式的主要表现是发包方争夺以及非法制约承包方的土地承包权；而土地承包经营权的侵权形式为：在承包期内，发包人无缘无故将土地收回、调整土地的承包商或者是强行制止承包商继续承包等；其次，针对上述问题的救济制定不同。土地承包权实际上是成员本身的权利，从实体法的角度出发，一旦受到侵害，要按照《物权法》中第63条第2款的规定来进行救济，土地承包人员可以根据法律行使撤销权；而在土地承包经营权受到损害时，可以按照《物权法》中第33条规定进行全力的保护。

2 商河县白桥乡的概述

2.1 商河县白桥乡的地理情况

白桥乡坐落在济南市的北郊，位于商河县的东南方位，是黄河冲积的平原，土质非常肥沃，而且四面环水的状态，主要河流有土马河、徒骇河以及商东河等，水资源相当丰富，生产条件也非常优越，是商河县20万亩大蒜基地，被称为济南市科技兴农示范基地。白桥乡的交通非常便利，与县城的距离在20公里左右，与220国道只有8公里，西面直通省道248线，南面直到济阳县城。

2.2 商河县白桥乡土地承包权和土地承包经营权分离所需的资料

在进行白桥乡土地承包权和土地承包经营权的分离时，需要大量的资料为其提供数据支持，这些资料基本上全部是利用浙江浙大万维科技有限公司的WalkISurvey软件进行整理和汇总的，其中主要包含：农村土地承包经营权资料、农村土地所有权数据、数字正射影像图、基本农田划分数据、发包方资料、承包方资料、农民信息、行政区界限、代码以及主要的地形数据和电子信息等。数据汇总完成后，由商河县白桥乡农经站工作人员进行管理，并将相关数据交给测绘单位进行工作，确保所有权分离的合理性和有效性。上述资料的整理和汇总，确保了土地承包权和土地承包经营权的分离工作的顺利进行。

3 土地承包权和土地承包经营权的分离路径

3.1 数学基础的确立

在进行数学基础的确立时，主要包括以下几方面：第一，坐标系统采用2000国家大地坐标系统；第二，高程基准采用的是1985国家高程基准；第三，比例尺采取的1：2000的比例；第四，投影方式为3°分带，中央经线117°的高斯-克吕格投影；第五，计量单位的选取。对于长度单位来说采用的米，要保留小数点的后两位，面积单位采用的是平方米和亩，面积统计汇总单位采用的是公顷和亩，也是保留小数点的后两位。

3.2 精度指标的明确

在分离土地承包权和土地承包经营权时，要进行精度指标的明确，具体的内容如表1、表2所示：

3.3 相关资料的调查

在进行土地承包权和土地承包经营权的分离时，要对下面的资料进行调查：首先，发包方的调查。在分离白桥乡土地承包权和土地承包经营权时，发包方主要是村民委员会，由白桥乡农经站负责调查，；其次，承包方的调查。在白桥乡中，承包方主要是以家庭为单位的农户，获取承包方信息也由白桥乡农经站负责，在工作中按照实际的情况进行更改；再次，承包土地的调查。要对承包土地的面积、名称、界址以及用途等进行详细的调查，为相应工作的开展提供帮助。

3.4 土地的测量

在进行承包土地的测量时，可以使用统一配置的GNSS接收机对土地界址点的坐标进行获取，从而测量对应的土地。制作土地分布图。

在进行土地分布图的制作时，利用浙江浙大万维科技有限公司所提供WalkISurvey软件来进行。

3.5 土地面积的计算

通常情况下，要想计算土地的面积，可以先测量界址点的坐标，之后再利用浙江浙大万维科技有限公司所提供的WalkISurvey软件来进行土地面积的计算。

3.6 公示审核及土地承包经营权数据库的建立

所有数据采集、汇总完成后，按照相关规定进行公示审核，并对发现的问题进行核实、修改，然后颁发土地承包经营权证，并按照相关规程建立数据库，对数据进行统一动态管理，

4 结语

综上所述，农村土地承包权和土地承包经营权的分离对确保农民的利益，搞活农村经济，提高农村生产力都起着非常重要的作用，因此对农村土地制度进行改革要坚定不移地进行下去，从而实现土地承包权和土地承包经营权的有效分离。

[参考文献]

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[2] 丁文.论土地承包权与土地承包经营权的分离[J].中国法学，2015（03）.

[3] 朱广新.土地承包权与经营权分离的政策意蕴与法制完善[J].法学，2015（11）.