从供给侧结构性改革看北京CBD的创新发展



从供给侧结构性改革看北京CBD的创新发展

Point

供给侧结构性改革是党中央对全球经济形势和我国经济发展阶段进行系统性研究后作出的重大战略选择，是以创新的力量化解供需失衡这一最主要经济矛盾的必由之路，是适应、把握和引领经济新常态的关键所在。作为创新主体和创新要素的主要聚集地，城市CBD是汇聚城市乃至国家创新力量的核心的所在，是全面实施供给侧结构性改革的核心驱动力量。城市CBD的转型升级与供给侧结构性改革实质上是密切关联的，彼此相互促进、相辅相成。

1.引领经济新常态，全面推进供给侧结构性改革

经济新常态是与过去多年的经济状态相比较言的，是党中央对全球经济形势和我国经济发展阶段进行系统性研究后作出的重大战略判断。2010年以来，我国经济增速持续下滑，过去30多年飞速增长所积累的矛盾和风险开始逐步凸显，经济运行呈现出不同以往的态势和特点。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央综合研判了世界经济形势和我国经济发展的现状，站在最高战略决策者的高度，以“新常态”系统地论述了我国经济的主要内涵与关键特征，并将之上升到我国宏观战略的高度，在解决多重矛盾、化解多重风险的同时，对我国未来经济的总体发展方向做出了战略性的选择。

2014年11月9日，习近平主席在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上首次系统阐述“新常态”，重点强调经济新常态具有四个特点：一是经济增速的新常态，即从高速增长转向中高速增长；二是经济发展方式的新常态，即从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；三是经济结构的新常态，即从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；四是经济发展动力的新常态，即从传统增长点转向新的增长点。积极适应、准确把握和主动引领经济新常态，主要手段是全面深化改革，重点在于缓解经济发展中的主要矛盾，解决经济领域的关键问题。其中，供给和需求不平衡、不协调的矛盾和问题最为突出，是经济领域最主要的矛盾和难题之一，突出表现为供给侧对需求侧变化的适应性调整明显滞后。这就要求在未来的全面深化改革中必须要在适度扩大总需求的同时加快推进供给侧结构性改革，用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，促进要素流动和优化配置，实现更高水平的供需平衡。2015年11月10日，习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议，首次提出了“供给侧改革”，指出在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。可以说，供给侧结构性改革正是在经济新常态这一大背景下针对我国目前供需失衡这一主要经济矛盾提出的重大战略和系统性解决方案，是我国未来经济实现转型升级及可持续发展的关键所在。

从经济新常态到供给侧改革，反映出了党中央对我国经济发展的认识的不断深化。这两个概念实际上是密切关联、相互作用的，供给侧结构性改革是为化解我国经济发展新常态中供需失衡这一最主要矛盾而作出的重大战略决策，是适应和引领经济新常态的必由之路。新常态，新阶段，发展仍然是第一要务，我们必须在经济领域全面推进供给侧结构性改革，积极适应、准确把握经济新常态，最终实现对我国经济新常态的主动引领，从而实现我国经济的长期可持续发展。

2. 全面提质增效，大力推动五大重点任务

经过三十多年的飞速发展，我国目前已经从总体上告别了短缺经济时代。当前，我国经济发展中总量问题与结构性问题并存，其中结构性问题最为突出。经济发展进入新常态，实际上意味着我国经济发展正在逐步进入高效率、低成本、可持续发展的中高速增长阶段，提质增效将成为我国经济实现可持续发展的关键所在。供给侧结构性改革，就是要从全面提高供给质量出发，用深化改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，从而促进经济社会持续健康发展。毫无疑问，以全面提质增效为重点的供给侧结构性改革将成为我国未来适应、引领经济新常态并实现可持续发展的核心决策。

推进经济结构性改革，必须以提质增效、实现供需平衡为目标，要针对主要矛盾及突出问题，抓住关键点。2015年12月18日到21日，习近平主席主持召开的中央经济工作会议认为，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。2016年3月5日，李克强总理在作政府工作报告时重点强调，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。从国家战略决策层面来看，“三去一降一补”将成为我国未来推进供给侧结构性改革的重点任务，是破题我国经济领域供需失衡的关键突破口。

2016年是中国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全面推进以“三去一降一补”为重要任务、以全面提质增效、实现供需平衡为目标的供给侧结构性改革，是未来我国经济实现转型升级与长期可持续发展的重中之重。

3.立足“四个中心”，明确北京CBD发展定位

在全球化不断推进的背景下，城市群已经成为国家参与全球竞争和国际分工的基本单元，其内部分工、合作和竞争直接关系到一个国家在全球政治及经济格局的地位。京津冀、长三角和珠三角是我国目前最重要的城市群和增长极，不到2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国民生产总值，已然成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。同发达国家的城市群体系相比，我国的城市群体系明显在数量和质量上还存在较大的差距，其中京津冀地区的问题最为突出。京津冀协同发展正是在这一背景上升成为一个重大国家战略的，其目的是要在未来将京津冀打造成为具有中国特色同时具有国际竞争力的世界级城市群，从而在京津冀区域内形成良性互动、一体发展、协同发展的全新格局，为对接“一带一路”重大国家战略、促进地区经济社会转型升级及支撑全国经济社会实现可持续发展作出更大的贡献。从2014年《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》开始明确京津冀 “要以建设世界级城市群为目标”到2015年标志京津冀协同发展的顶层设计及战略着力点已趋于明朗的《京津冀协同发展规划纲要》的审议通过，京津冀协同发展已从战略共识逐步走向实际的落地实施。在京津冀协同发展的战略布局中，北京未来将以 “四个中心”建设为核心，以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，不断调整和优化城市布局和空间结构，全力打造“高精尖”的产业结构。可见，作为京津冀城市群的核心城市，北京定位于“四个中心”建设不仅是京津冀协同发展的重大战略部署之一，而且是未来我国打造新的经济增长极、全面提升综合国力及实现可持续发展的重要战略选择。

当今世界各国综合国力的竞争，归根结底还是创新能力的竞争，如何在竞争中占领创新制高点将成为未来一个国家及民族在世界舞台上长期立于不败之地的根本所在。长期以来，我国一直把创新摆在推动经济社会转型升级与可持续发展的核心位置。2012年底召开的“十八大”明确提出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。这是我们党放眼世界、立足全局、面向未来作出的重大决策。2015年10月29日闭幕的中共十八届五中全会首次提出的五大发展理念中，创新排在第一位。在今年的《政府工作报告》中，“创新”一词被反复提到多达59次，几乎等于前两年报告中被提到次数之和；“创业”被提到了22次，比去年增加了9次。在北京“四个中心”的目标定位中，其中之一就是科技创新中心，这实际上要求北京未来必须实现以创新驱动发展来推动整个城市经济社会的转型与升级。具体而言，要以创新创业为先导，全力推进创新创业工作，加快全国科技创新中心的建设，提升城市的创新水平和创新能力。历史经验表明，城市CBD通常是其创新主体和创新要素的主要聚集地，具有知识密集度高、专业化程度强、经济发展活跃、创新要素富集等特点，在城市、区域乃至国家发展中一直起到引领创新驱动发展的核心引擎作用。北京CBD是北京六大高端产业功能区之一，目前已经发展成为专业人才、金融机构、文化创意产业、企业管理服务、广告传媒、咨询调查、会展、知识产权服务等的集聚区。从这个意义上来讲，北京要想实现科技创新中心的建设，全面实施创新驱动发展战略，从而推动京津冀世界级城市群的建设，就必须不断地推动其CBD的转型升级，必须以其CBD为创新驱动发展的主要载体和支撑平台，从而保持其CBD在推动城市转型升级及可持续发展过程中的核心地位。

目前，我国正在积极推动与各个邦交国家建立创新战略伙伴关系，其目标是希望推动中国创新体系与世界创新体系的全面融合。从这个角度上来看，在全球，从国家到地方、从政府到市场构建复合多元的创新创业载体将成为推动创新战略伙伴关系在世界范围内落地的必由之路。作为创新主体和创新要素最为集聚的区域，CBD毫无疑问将担负起构建这一核心载体的历史使命，成为这一创新创业载体体系的核心所在。北京CBD应该抓住我国积极与各个邦交建立创新战略伙伴关系的重要战略契机，率先引领我国CBD与各国CBD之间的融合，建立起与创新战略伙伴关系上相匹配的全球CBD体系及协同创新共同体，从而构建坚实的支撑平台以推动创新战略伙伴关系全面落实到世界的可持续发展的实践中去。毫无疑问，北京CBD未来将会发展成为具有中国特色的世界级CBD，它将和其他世界级CBD融合成为这一全球CBD体系及协同创新共同体的核心。这将进一步推动来自国内外的优质产业、专业人才等稀缺性资源在北京CBD内的集聚，进而优化北京CBD的产业结构、人才结构、空间格局，从而使其能够真正与北京“四个中心”的发展定位相契合。未来，北京CBD应该充分发展其创新要素集聚高地的巨大优势，在建设世界级CBD的战略目标的指导下，以持续创新为根本，不断适应外部环境的各种变化，立足实际，放眼全球，面向未来，持续地推动其自身的转型与升级。

4.借力供给侧结构性改革，推动北京CBD的创新发展

大力推进供给侧结构性改革，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，这一改革的关键是要让政策机制与市场机制相互融合，形成推动中国经济步入转型升级健康轨道的合力。从供给侧改革的顶层设计到落实五大重点任务，都需要创新的力量。而CBD作为一个城市或国家创新主体和创新要素的集聚高地，无疑将成为凝聚创新力量以全面推动供给侧结构性改革落地实施的关键所在。从这个角度上讲，供给侧结构性改革为我国CBD的发展带来了重大的发展机遇，北京CBD作为我国CBD的核心之一，应该率先对接并抓住这一战略机遇，全面推动自身的转型与升级。

北京CBD未来将发展成为具有中国特色的世界级CBD，它将和其他世界级CBD融合发展成为全球CBD体系及由这些世界级CBD构成的协同创新共同体的核心，从而凝聚全球的创新力量与创新资源以推动我国经济与世界经济的全面融合。需要强调的是，供给侧结构性改革和CBD的转型升级实际是相互促进、相辅相成的，供给侧改革为CBD的转型升级指明了发展方向并创造出了良好的政策环境，CBD的转型升级有利于为供给侧结构性改革汇聚来自国内外的创新力量和优质的创新资源以保证其顺利落地。从长远发展目标来看，北京CBD应当充分发挥其作为我国CBD核心的关键作用，借力供给侧结构性改革，率先实现自身的转型与升级，从而为实现我国经济社会可持续发展注入强大的动力。

（文/姚伟、吴艳丽、杨柳）

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