基础概念



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供给侧改革——日常生活里的新鲜词汇

“供给侧改革”这个词，大多数人都会感到有点陌生，但这个制度创新所要改变的经济生活，却在我们身边每日上演：

作为钢铁生产大国，一方面我国钢铁产量严重过剩，但仍然需要进口一些特殊品类的高质量钢材，甚至包括圆珠笔头上的“圆珠”。

在农贸市场和生鲜超市，一些“大路货”蔬菜瓜果供大于求、价格低迷甚至滞销，而另一些特色鲜明、品质过硬的农产品供不应求。

这些几乎每个中国人都能感知到的经济现象，都从不同层面折射出当下制约中国经济持续健康发展的一个重要症结——经济结构性矛盾。

在2015年11月10日的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平主席强调：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”

供给侧，一个新鲜词汇，一时被海内外各界人士高度关注。更为重要的是，这项改革的基本路径已经明晰，将引领中国经济驶向新航道，打开新局面。

那么，何谓供给侧结构性改革？

“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

需求侧三驾马车与供给侧四大要素（资料来源：海通证券研究所）

图示

“供给侧改革”是指从供给侧入手的改革。“结构性改革”是指针对结构性问题而推进的改革。“供给侧结构性改革”是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革。

中国目前的结构性问题主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面的结构问题。其中，产业结构问题表现在低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高；区域结构问题表现在人口的区域分布不合理，户籍人口城镇化率偏低，区域发展不平衡、不协调、不公平；要素投入结构问题表现在资源能源、劳动力、资金等一般因素投入比重偏高，人才、技术、知识、信息等高级要素投入比重偏低；排放结构问题表现在废水、废气、废渣、二氧化碳等的排放比重偏高；经济增长动力结构问题表现在过多依赖投资、消费、出口“三驾马车”特别是投资来拉动经济增长；收入分配结构问题表现在城乡收入差距、行业收入差距、不同群体收入差距较大。这六个方面的结构性问题既相对独立、又相互叠加，需要通过供给侧结构性改革有针对性地加以解决。

与需求管理政策相比，供给侧改革（或供给管理政策）具有如下三个特点：一是供给侧改革强调发挥企业和创业者作为市场主体的作用，而需求管理政策主要强调政府宏观调控的作用；二是供给侧改革强调解决中长期健康和可持续发展问题，而需求管理政策更多强调解决短期经济波动问题；三是供给侧改革强调制度的变革与完善，而需求管理政策主要强调短期的政策调整。