对口援疆工作居民满意度影响因素分析——以南疆三地州数据为例

奥斯曼·玉散　雪合来提·马合木提（新疆财经大学统计与信息学院，新疆 乌鲁木齐 830012）



对口援疆工作居民满意度影响因素分析
——以南疆三地州数据为例

奥斯曼·玉散雪合来提·马合木提
（新疆财经大学统计与信息学院，新疆 乌鲁木齐 830012）

［摘要］文章以居民对对口援疆政策实施的满意度评价为重点，通过对实地调研获得的相关数据进行分析，提出影响居民对对口援疆政策实施满意度评价的关键性因素，并利用二元1ogistic回归模型对影响因素进行实证分析。结果表明：居民的文化程度、民族、所在地区和对村干部工作满意度对居民对对口援疆政策实施效果的评价没有差异；而居民的性别、年龄、收入、职业、是否农村居民和居民认知等十个变量是影响居民对对口援疆政策实施效果满意度的稳定显著性因素。

［关键词］新疆；对口援疆；满意度；影响因素；1ogistic模型

一、引言

2010年3月，国务院召集相关部门领导召开了对口支援新疆的工作会议，新一轮对口援疆就此开始。同年5月，党中央及国务院召开新疆工作座谈会，会议指出了现阶段的两大历史任务：一是长治久安，二是实现新疆的跨越式发展。然而由于新疆维吾尔自治区较为恶劣的自然环境、多民族聚居的社会结构以及特殊的历史背景等因素，使得新疆在发展过程中有许多限制经济迅速发展的因素和困难。最突出的表现为：社会文明建设缓慢，城乡收入差距较大，社会保障制度不健全，农村剩余劳动力和城镇失业人口就业再就业困难，公共设施落后和扶贫救困工作不到位等。因此新疆政府应以新一轮对口支援新疆政策为契机，大力推进民生工程的实施和建设，从而提高新疆各地、各族人民生活水平和人均可支配收入。

对口援疆政策经过五年时间的实践取得了一定的成果，对新疆的社会稳定及跨越式发展奠定了坚实的基础。但是，新一轮的援疆政策在实施过程中也存在着一些问题，很多学者在实地调研的基础上对新一轮对口援疆政策的实施及存在的问题进行过研究。陈小昆通过对新疆十五个地州进行问卷调查，了解受援地区居民对援疆政策实施情况和当地政府工作的满意度并进行实证分析发现：居民对当地政府的政策执行力的满意度较高，但对其管理理念和廉政建设的满意度较低，对其服务意识和执法行为的满意度一般；且受援地居民认为，产业援疆实效偏低，教育援疆实效较好，医疗援疆实效最高，而人才援疆政策没有落到实处［1］。马戎通过对新疆喀什、阿克苏、和田地区进行实地调研，以了解的受援地区对口援疆项目实施情况和基层干部的反映为基础，为对口援疆政策在实施过程中遇到的立项机制不明确、项目管理有缺陷、项目论证缺乏透明度、各援助省市之间缺乏沟通协调、参与部门太少、项目重复开发、项目无法充分吸纳少数民族青年就业等问题提出了相应的建议［2］。顾素娜等以新疆和田市为研究对象，以居民满意度为出发点，采用居民满意度测算方法，对新一轮对口援疆政策实施效果进行综合评价。结果表明：从单向政策来看，教育、补贴等政策实施绩效较高，而基础设施、就业培训、农技培训、医疗水平等方面的落实有待提高。从整体来看，我国援疆政策实施绩效的居民满意度处于中等偏上水平［3］。高志刚等通过对新疆阿勒泰地区进行问卷调查和人物探访，分析社会公众对对口援疆政策的经济效应及当地政府执行能力的评价，结果表明：民族、职业、收入水平、区域（城镇与农村）差异对对口援疆经济效应及政府政策执行力评价存在显著影响，从总体来看公众对援疆工作整体评价比较高，对对口援疆政策比较支持［4］。李大双等以新疆裕民县为研究对象，运用交叉分析和因子分析方法对对口援疆政策实施的满意度进行实证分析，结果发现：农村居民对安居工程、水利设施、医疗、教育方面的改善满意度较高；城市居民对交通出行条件、社会保障、就业、城镇基础设施改善等方面满意度较高；少数民族居民对援疆效果的满意度较低；低学历者对援疆效果的满意度较低［5］。

从现有的研究成果来看，国内学者运用定量分析方法对对口援疆政策效果及居民满意度方面开展研究较多，但是没有从居民满意度影响因素的角度进行过分析。因此，本文以居民对对口援疆政策效果满意度为重点，运用满意度指数体系的设计原理，设计符合实际情况的调查问卷。通过对南疆三地州发放1800份的调查问卷并进行数据整理，利用二元1ogistic回归模型，对影响居民对对口援疆政策实施效果满意度的因素进行实证分析，找出影响居民对对口援疆政策实施效果满意度的关键性因素，从而为今后的对口援疆政策的实施、民生问题的解决等提供一定的参考意见和建议［6］。

二、变量选取、模型构造及样本说明

（一）变量的选择及定义

本文着重研究影响居民对对口援疆政策实施效果满意度的因素，将居民对对口援疆政策实施效果的满意度作为因变量，接受调查者的个体特征、居民因素、认知因素，客观事实因素是影响居民对对口援疆政策实施满意度的关键性影响因素。在本文研究的自变量选取中，主要从这四个方面选取相关指标，测量影响居民对对口援疆政策的满意度的各因素［8］。

接受调查者的个体特征中选取的自变量为接受调查者的性别、年龄、文化程度、家庭年均收入；居民因素指标选取的自变量为接受调查者的民族、职业、地区、是否农村居民；认知因素以居民对对口援疆政策的态度、对村干部工作的满意度及对国家补贴政策的满意度来衡量；对口援疆政策实施客观事实的满意程度情况通过居民对医疗方面改善的满意程度、对教育方面改善的满意程度、对住房方面改善的满意程度来测量。

根据上述分析选取了四个大类14个解释变量，即接受调查的居民的个体特征（性别、年龄、文化程度、家庭收入），居民因素（民族、职业、地区、是否农村居民），认知因素（对国家对口援疆政策的信任态度、村干部的工作满意情况、国家补贴政策），客观事实因素（医疗方面、教育方面、住房方面）。具体变量定义及描述如表1所示。

表1　变量设定及描述

测值i上的样本数据所构成的矢量，β是系数构成的矢量。为深刻理解影响概率，可以讨论线性概率模型，即假定式（1）右边的概率是自变量Xi

（二）计量模型的选择

居民对对口援疆政策实施效果的满意度调查数据以分类离散数据为主，可分为（很不满意、不满意、一般、满意、很满意）五个层次。满意度因变量涉及五类离散数值，自变量也以离散数据为主，因此分析这种问题必须采用离散选择模型。在离散选择模型中，最常见的表达形式是在两个可供选择的方案中选择其中的一个最好的方案，因此这个时候因变量只有两个值，称为二元选择模型。二元选择模型是研究具有给定体征的个体做某种而不做另一种选择的概率。所以我们关心的重要因素是因变量响应概率（即因变量取0或1）：

模型（1）中，X表示全部解释变量在样本观及βi系数的线性组合，即。

本文结合上述分析的结果且考虑项目本身等多方因素，最后决定利用Logistic二元回归模型解决调查问卷数据的定量计算，从而得出各维度的变量对被解释变量的作用状况。将X1，X2，……Xn当作一组多维度变化量，而将y代表随着该组变量变化而变化的量。我们把满意情况记为y=1，相反，当不满意时记为y=0。基于多维变量的满意程度Logistic回归模型的可表示为：

上述的表达式中P代表了满意情况的发生当y=1时的概率系数，则代表了事件发生过程中随机产生的干扰。

或等价为：

（三）样本分析

本文采用配额抽样①注：配额抽样也称“定额抽样”，本文用定额抽样方法在三个地州分别抽取一个规模为100人的样本，依据总体的构成和样本规模确定各地州的样本数量。方式对南疆三地州的居民进行问卷调查，调查内容涉及居民个体特征、居民因素、认知因素、客观因素四个方面。此次调查总共发放1800份问卷，收回1728份问卷、收回率96%，有效问卷1498份，有效率86.68%。所接受调查的样本中，男性833人，占总人数的55.6%，女性665人，占总人数的44.6%；在文化水平分布中，小学及以下人数为445人，占总人数的29.7%，初中人数为464人，占总人数的31%，高中人数为466人，占总人数的31.3%，大专、中专、技校人数为74人，占总人数的4.9%，本科及以上人数为49人，占总人数的3.3%；在收入分布中，5000元以下的250人，占人数的16.7%，5000-10000元之间的26人，占总人数的21.8%，10000-20000元之间的603人占总人数的40.3%，20000元以上319人，占总人数的21.29%；在职业结构分布中，农牧民844人，占总人数的56.3%，公务员及事业单位员工239人，占总人数的15.95%，私人企业员工39人，占总人数的2.6%，职业为其他的376人，占总人数的25.1%；在民族结构分布中，维吾尔族842人，占总人数的56.2%，汉族391人，占总人数的26.1%，其他民族265人，占总人数的17.7%。从以上数据可以得知，被接受调查样本中男性比女性多，文化程度上高中和初中占的比重较高，收入主要在5000-20000之间，收入比较低，符合南疆居民群体的基本特征，样本具有较强的典型性和代表性。

三、实证分析

本文采用SPSS20.0统计分析软件，对南疆三地州居民对对口援疆政策实施效果满意度的数据进行二元Logistic回归处理，回归结果见表2，解释变量的影响方向基本符合预期。由回归结果可知：居民的文化程度、民族、地区、对村干部工作满意情况对居民对对口援疆政策实施效果满意度影响不显著，没有通过5%的显著性水平，这表明其对援疆政策实施效果满意度没有差异。而性别、年龄、收入、职业、是否农村居民、居民认知（对口援疆政策、国家补贴政策、医疗改善、教育方面、住房改造）这十个变量对居民对对口援疆政策实施效果满意度有显著性影响，具体结果分析如下：

（一）个体特征对政策效果满意度的影响

在个体特征中，性别与居民对援疆政策的满意度为负向影响，年龄和家庭年均收入对其满意度具有正向影响，文化程度对其影响不显著。当居民性别这一解释变量的系数为负时，与被解释变量呈反方向变动，即当地居民男性的满意度低于女性居民的满意度。这是因为南疆三地州的女性受传统文化习俗及宗教的影响，很少参加社会活动，但随着经济发展，这一现象在显著的改变。当居民的年龄这一解释变量的系数为正数时，即当地居民的年龄越大满意度就越高。当居民家庭收入水平这一解释变量的系数为正时，与被解释变量也成正比，即当地居民家庭收入水平越提升，就越能体会到援疆政策实施带来的好处，从而越拥护援助措施的实施。

（二）居民因素对政策效果满意度的影响

在居民因素中，居民职业和是否农村居民对援疆政策的满意度为负向影响，居民的民族和地区对其影响不显著。当居民职业这一解释变量的系数为负时，与被解释变量（居民对援疆政策的满意度）呈反方向变动关系，即当地公务员及事业单位员工的满意度低于农民的满意度，私企员工满意度低于公务员及事业单位员工。这是因为这次对口援疆的最大受益者是广大的农民，农村的医疗、教育、住房比以前改善多了，而城市的改善程度比农村低，私企员工的工资比公务员及事业单位员工的工资低，且工作不稳定。当是否农村居民这一解释变量的系数为负时，与被解释变量呈反方向变动关系，即当地城镇居民的满意度低于农村居民的满意度。由于这次援疆政策实施的多是农村基础设施改善项目，从而改善了农村居民的生活质量；而城市的医疗、教育、交通本来就达到一定程度，虽然对口援疆政策实施后，学校、医院、交通情况有所改善，但是改善程度比农村低，城市居民就很难感受到显著的变化。

表2　援疆政策居民满意度影响因素的logiStiC模型回归结果

（三）认知因素对政策效果满意度的影响

在认知因素中，对口援疆政策的态度和对国家补贴政策的满意度对居民对援疆政策的满意度为正向影响，对村干部工作的满意程度对居民对援疆政策满意度的影响不显著。由于南疆三地州基层组织的工作仍不是很规范，解决问题能力比较低，居民对当地基层组织认可度偏低。当居民对援疆政策的信任度这一解释变量的系数为正时，与被解释变量呈同方向变动关系，当地居民中对援疆政策持信任态度的居民的满意度高于持不信任态度的居民的满意度。当居民对国家补贴政策这一解释变量的系数为正时，与被解释变量呈同方向变动关系，即当地居民对国家补贴政策的满意者的满意度高于不满意者。

（四）客观因素对政策效果的影响

在对口援疆政策具体实施方面的满意程度中，居民对医疗、教育、住房方面改善的满意程度对居民对援疆政策的满意度有正向影响。通过判断拟合结果是否满足系数约束条件，检测结果表明医疗、教育、住房对整体满意度状况统计学上有5%的显著水平的贡献度。当居民对医疗方面的满意度这一解释变量的系数为正时，与被解释变量呈同方向变动关系，当地居民中对医疗情况满意的居民的满意度高于对医疗情况不满意的居民的满意度。当居民对教育方面的满意度这一解释变量的系数为正时，与被解释变量呈同方向变动关系，当地居民中对教育水平满意的居民的满意度高于对教育水平不满意的居民的满意度。当居民对住房方面的满意度这一解释变量的系数为正时，与被解释变量呈同方向变动关系，当地居民中对住房水平满意的居民的满意度高于对住房水平不满意的居民的满意度。

四、结论及启示

（一）结论

本文通过对居民对对口援疆政策实施效果满意度的影响因素进行分析，研究发现：个体特征中文化程度对其没有显著的影响，性别、年龄及收入对满意程度有显著的影响，各自变量的影响程度系数分别为-0.584，0.299和2.875。居民因素中民族、地区对其没有显著的影响，职业和是否农村居民对其有显著的影响，各自变量的影响程度系数分别为-0.467和-0.61。认知因素中村干部工作的满意情况对其没有显著影响，对口援疆政策的态度、国家补贴政策的态度对其有显著影响，影响因素系数分别为1.118和1.171。客观因素都对对口援疆政策实施效果满意度有显著影响，影响因素系数分别为1.853，0.841和1.845。

（二）启示

1.加大对援疆政策的宣传力度。在具体操作中，政策的执行及效果取决于政策制定者、执行者以及群众对政策本身的理解。所以，某种意义上，当地居民对国家实施的新一轮对口援疆政策的认知程度决定了该政策所能产生的实际效果以及居民对这一政策的实施是否满意。虽然国家对新疆的支援力度持续加大，但在具体落实的过程中，当地居民对国家实施的政策却知之甚少。因此，各级政府应该积极利用大众传媒宣传对口援疆政策，扩大政策影响力，使得当地居民能够更加清晰地了解国家援疆政策的目的和内容。

2.大力加强基层组织工作效率。居民对对口援疆政策实施效果满意度的影响因素中，对村干部的工作满意程度是不显著的。广大基层干部在具体实施援助措施时还有很多欠缺之处，基层领导干部的个人素质很大程度上决定了援助措施能否顺利实施，其不合格的工作素质不仅阻碍援助措施的实现而且抹黑了基层政府和组织的公共形象，并降低了政府在群众心中的地位。各级基层干部应该加强自身廉政建设，提高个人素质和工作效率，真正的履行一名人民公仆的责任，从而走上一条基层干部带领农村脱贫致富的道路。这对于提高居民对援疆政策实施效果的满意度具有重大影响。

参考文献

［1］陈小昆，唐武英.对口援疆政策实施效果及满意度分析——基于15个地州的调查数据［J］.新疆财经，2013，（5）：74-80.

［2］马戎.新疆对口支援项目实施情况的调查分析［J］.中央民族大学学报（哲学社会科学版），2014，（01）：5-15.

［3］顾素娜.基于居民满意度的我国对口援疆政策实施绩效评估——以和田市为例［J］.新疆农垦经济，2014，（03）：57-60.

［4］高志刚，刘伟，韩延玲.基于问卷调查的对口援疆经济效应分析与提升策略——以新疆阿勒泰地区为例［J］.新疆社会科学，2015，（04）：125-131，164.

［5］李大双，等.新疆居民对援疆工作满意度调查——基于裕民县的调查资料［J］.新疆财经大学学报，2012，（03）：74-80.

［6］奥斯曼·玉散.基于居民满意度的对口援疆政策绩效评估——以南疆三地州为例［D］.新疆财经大学，2015

［7］李敏，陈胜可，李嫣怡，丁维岱.EViews统计分析与应用［M］.北京：电子工业出版社，2011.

［8］尹世久，陈默，徐迎军，李中翘.消费者对安全认证食品信任评价及其影响因素——基于有序Logistic模型的实证分析［J］.公共管理学报，2013，（03）：110-118，142.

（责任编辑：李亚利）

［基金项目］国家自然科学基金资助项目（项目编号：71563047）；新疆维吾尔自治区人文社会科学研究基地重点资助项目（项目编号：JEDU050313B01）；新疆维吾尔自治区科技计划资助项目（项目编号：201442132）；新疆财经大学研究生科研创新资助项目。

［作者简介］奥斯曼·玉散（1987-），男，新疆沙雅人，硕士研究生，研究方向：数量经济学；雪合来提·马合木提（1972-），男，新疆乌鲁木齐人，副教授，博士，硕士生导师，研究方向：数量经济学。