基层政府财政预算管理存在的问题及对策

王淼

[摘 要]基层政府财政预算是我国财政预算的基础，随着市场经济的不断发展，再加上公共财政思想的不断深入，基层政府财政预算应该逐渐向精细化、科学化、公开化、透明化方向发展。财政预算管理是基层政府工作的重点与难点，基层政府只有做好财政预算管理工作，才能够提高调控基层的执行力以及在基层的公信力。文章针对我国基层政府财政预算管理过程中存在的问题进行了分析，并提出了解决财政预算管理问题的有效对策，旨在为基层政府财政预算管理人员提供参考。

[关键词]基层政府；财政预算管理；问题；对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.131

1 前 言

基层政府作为调控宏观经济的基层部门，合理分配财政预算是保证基层工作顺利开展的基础，同时也是保证其社会地位的关键。但是，通过对我国基层政府财政预算管理现状进行分析，基层政府财政预算管理在预算编制、预算执行以及预算监督等方面存在许多问题，导致基层政府财政预算管理水平相对较低。针对上述问题，基层政府应该对财政预算管理过程中存在的问题进行分析，并采取针对性的措施进行处理，以此为基层政府实现节支增收的目标提供可靠的保障。因此，文章针对基层政府财政预算管理存在问题及对策的研究具有非常重要的现实意义。

2 基层政府财政预算管理过程中存在的问题

2.1 预算编制问题分析

现阶段，我国基层政府的财政制度并不完善，部分部门或者人员使用资金的自由裁量权力过大，尤其是个别部门领导采用一言堂的预算编制管理方式，并没有创建科学的集体决策制度或者制衡机制，许多基层政府的资金支出全部由财政部门或者领导直接决定，导致财政预算管理存在许多预算外的支出。基层政府财政部门并没有对预算单位的状况进行全面的了解，部分编制人员会根据领导的意愿来编制预算，再加上基层政府领导更换相对频繁，领导并不了解预算单位的实际状况，如业务活动状况、资产状况以及人员状况等，在预算的过程中无法详细、准确、全面地了解所有科目的状况，这导致预算执行难度相对较高。

2.2 预算执行问题分析

基层政府部门预算执行过程中的问题主要包括：其一，财政预算执行不到位，基层政府的所有活动都具有明确、严格的经费支出规定，在执行的过程中不能出现随意增加经费的现象，但是，许多基层政府的部分活动并不重视对财务支出的控制，随意提高支出标准和增加经费支出，活动经费超出财政预算的状况屡见不鲜，财政预算与执行存在严重脱节的问题，难以发挥财政预算的作用；其二，资金利用率低，基层政府每年都规定严格的经费预算标准，想要实现资金的最大效果，就应该尽可能地提高资金利用率，但是，我国基层政府普遍存在资金利用率低的问题，例如，政府接待费用支出大问题，资金利用率低成为制约我国基层政府预算管理发展的关键问题。

2.3 缺乏监督

财政预算的目的反映了基层政府年度内的财政收支状况，为了保证财政预算能够真正得到贯彻与落实，势必应该对执行的整个过程进行全面、实时的监督。但是，我国许多基层政府并没有创建完善的监督机制，监督主要由新闻媒体、公众、人民代表大会执行，但是出于各种原因，上述监督机构并没有对基层政府的财政预算进行科学、有效的监督，例如，部分人大代表专业知识水平较低、地方人大审核财政预算时间较短、预算监督法律法规不完善等，导致基层政府财政预算缺乏有效的监督。

3 解决基层政府财政预算管理问题的对策分析

3.1 实施以部门预算为基础的预算形式，提高财政预算的全面性

首先，应该有机的结合财政预算内外两块资金，创建科学、统一的预算管理体系，明确规定财政预算必须能够全面的覆盖基层政府财政活动的范围。其次，对于凭借国家权力或者以政府名义获得的所有资金，无论是收费还是税收形式的收入，都应该将其纳入到预算中，在审计部门的审计监督以及，立法机构的审批下，充分发挥财政部门的作用，对基层政府的财政收入进行统一的预算管理。最后，把所有的二级单位全部归属到部门，基层政府所有部门的预算从各单位编起，并逐级进行审核、审批，将所有部门的收支编入一本预算中，这样能够更加清晰、直观的反映基层政府各个部门的支出、收入计划，显著地提高财政预算的全面性与综合性。

3.2 创新预算编制方法，严格预算编审程序，提高预算执行水平

现阶段，基层政府财政预算编制通常采用“基数加增长”的方式，限制了预算编制作用的发挥，为了改变该种现状，基层政府应该逐渐引入弹性预算编制方法与零级预算编制方法。为了提高预算资金的利用率，在编制财政预算时应该严格规范预算编制程序，推广和应用“二上二下”预算编审程序。所谓“二上”，即所有的部门应该按照财政预算控制数，对本部门的预算草案进行重新调整，然后上报财政部门进行审核；所谓“二下”，即财政部门与相关部门对下级部门提交的财政预算草案进行审核，并提出相应的整改意见与建议，当部门预算草案经人大代表通过后，财政部门把财政预算批复给部门，再逐级批复到各基层部门，严格执行“二上二下”预算编审程序，能够有效提高财政预算编制的科学性和准确性，有效提高预算资金利用率。同时，当明确预算编审程序之后还应该严格执行，始终坚持杜绝浪费、勤俭节约的原则，不断提高资金利用率，尽可能将资金支出控制在预算范围内。此外，还应该强化预算执行管理，提高预算执行的严肃性与严密性。具体表现为：创建科学的预算执行制度，制定完善的财政集中支付制度、政府采购制度；基层财政人员在执行预算的过程中，必须树立严肃的预算执行理念，尽可能做到“不早不晚”“不多不少”；加强预算执行过程中的调整与修改，严格按照人大审议批准程序进行执行，进而提高预算执行水平。

3.3 强化对预算执行的监管

缺乏有效监督是导致基层政府财政预算出现问题的主要原因之一，为了提高财政预算的管理效率，势必应该加强对基层政府财政预算执行过程的监督和管理。一方面，由于我国基层政府财政预算监督主要采用人民代表大会，人民代表大会在基层政府财政预算执行过程中发挥了至关重要的作用，因此，应该不断的改进和完善人民代表大会监督机制，将人民代表大会作为监督基层政府财政预算执行的主要力量之一，充分的发挥人大的监督作用，提高基层政府财政预算执行监督效率，因此，人大常委会应该创建专门的财政预算监督、审批工作机构，并加快人大改革，以便更好地发挥人大的监督作用。另一方面，新闻媒体等机构作为监督基层政府财政预算执行的另一主要力量，应该充分发挥新闻媒体的监管作用，基层政府在执行财政预算时，应该秉承透明、公开的原则，向新闻媒体公开政府所有的财政支出明细，充分发挥新闻媒体以及社会公众的监督作用。只有不断完善人民代表大会监督机制和加强新闻媒体监督，才能够保证基层政府严格按照既定的财政预算方案执行，避免出现随意改变财政支出范围、财政资金浪费的问题，更能够避免出现不法分子私自挪用和贪污财政资金的现象，为实现基层政府节支增收目标奠定坚实的基础。

4 结 论

总而言之，我国基层政府在财政预算管理过程中存在许多问题，为了解决上述问题，基层政府应该实施以部门预算为基础的预算形式，提高财政预算的全面性，创新预算编制方法，严格预算编审程序，提高预算执行水平，改进和完善人民代表大会监督机制，充分发挥新闻媒体的监管作用，提高对预算执行的监管，进而实现基层政府财政预算体系的精细化、科学化发展。

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