运用“五大发展理念”指导部队建设

阮嘉明

[摘 要] “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是习总书记在党的十八届五中全会上提出的新形势下统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军相统一的有效方法和行动指南。当前，全军正全面推进改革，着力建设一支现代化的与大国地位相适应的人民军队。“五大发展理念”作为指导军队建设的大政方略，对厚实部队建设基础，打牢部队强军根基，提供了强劲的发展动力。

[关键词] 五大发展理念；强军梦；部队建设

[中图分类号] D61，E22 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2016）06-0076-08

“创新、协调、绿色、开放、共享”是习总书记在党的十八届五中全会上提出的五大发展理念，是破解发展难题，厚植发展优势，激活发展动力而制定的重大发展方略。也是新形势下，统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军相统一的有效方针和行动指南。“五大发展理念”作为指导军队建设的大政方略，对厚实部队建设基础，打牢部队强军根基，提供了强劲的发展动力，也为实现强军梦开辟了新路、谱写了新篇。

一、“创新”理念指导部队建设向更高层次发展

马克思主义的一个基本原理，有创新才有发展。反之，不创新终将挨打。中国古代，我们的祖先虽然发明了火药，也最先把火药制成兵器用于军事。但中国火药火器技术的研制和发展却在明清便陷入停滞，缺乏后续创新。而这一技术一传入欧洲，便被洋人制造成洋枪和大炮。1840年第一次鸦片战争和1860年第二次鸦片战争，以及甲午战争和1900年的“八国联军”，列强入侵中国都是用我们的火药技术制成的枪炮践踏中国国土，残杀中国人民，迫使中国不得不割地赔偿。

人类文明的制高点就是善于创新，人类文明的悲剧史即疏于创新。创新决定一个民族、一个国家、一支军队的兴盛与强大；反之，会致使一个民族、一个国家、一支军队的衰败甚至消亡。习总书记在中央军委改革工作会议上指出，“人民军队发展史，就是一部改革创新史”[1]。人民军队要发展，就必须创新，不创新就没有发展动力，就不能应对风云变幻的国内国际形势，国家安全就没有保证。众所周知，军事领域是对抗和竞争最激烈的领域，也是创新最迅速的领域。只有大胆创新，军队才能切实提高战斗力，才能赢得未来战争的胜利。然而提升军队创新能力，不能因循守旧，而应善于冲破思想禁锢，善于用战略、宏观、前瞻、辩证、法制、发展等思维理念，破解发展难题。

我们应当看到，“创新”是一个系统联动的过程。就军事创新趋势而言，它是军事各方面要素综合作用的过程，是军事各层次各环节协调联动的过程，是军民参与循序渐进的过程，因而不能简单化、片面化、迟滞化理解。譬如军事创新，既要认识到创新是复杂的军事思想和军事活动，包括理论创新、思想创新、制度创新、科技创新、文化创新等等，又要认识到思想解放能够引发理念创新、体制改革，能够催生机制创新、军事变革，能够推动部队创新；既要认识到创新过程中俗成习惯、陈旧观念、传统机制等禁锢因素的影响，又要认识到军事创新之路从不平坦，创新历程没有终点，创新不能急功近利、好高骛远和盲目冒进。

新时期的人民军队从没有停止过创新。当前，国防和军队改革，就是人民军队发展史中又一次重大创新。时下，深化改革的大幕已经拉开，其中强军改革使命要求军队领导干部，在新的历史起点上，能放眼世界、纵观全局、审时度势，应对国际形势深刻复杂变化，用创新思维大抓部队建设，着力破解部队改革发展中可能出现的各种难题和险关、挑战和机遇。特别是各级党委机关，更要在迎接新一轮改革大潮中，从观念上来一次大胆创新，要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，要判明这次改革会呈现出有破有立、边建边改的鲜明特征。因此，无论是调整编组，还是转隶交接；无论是新旧体制转轨，还是新旧职能转换；无论是做好干部安置分流，还是保持部队安全稳定，都应是创新军队在改革过程中的必然经历和发展阵痛，更是时代所面临的新难题。作为军人，服从命令为天职，因而行动上绝对支持、拥护中央的一切改革决定。

抓创新就得抓发展，谋创新就是谋未来。用创新理念指导部队建设，要在“大众创业，万众创新”的时代背景下，注重把军事人才作为支撑军事创新的第一资源，着力发现、培养、集聚、引进战略顶尖人才、科技领军人才、军事高技能人才等时代强军智囊，用人才驱动，助力创新驱动；要注重基层官兵的首创精神，激活蕴藏在民间中的智慧和创造力，激发广大官兵强军兴军创新活力，在部队中营造崇尚创新、人人创新的浪潮；要注重引入制度机制，倡导官兵敢为人先、勇于冒险的创新自信，使创新成为一种价值导向、生活方式、时代气息。一句话，广大官兵是全面创新的主体，唯有通过官兵广泛参与军事创新，才能推进部队建设向更高层次发展。

二、“协调”理念推动部队平衡有序全方位发展

人们常说，协调是粘合剂、是催化剂、是调节剂。事实亦如此，人与人之间有协调、家与家之间有协调、国与国之间有协调、部队与部队各行业之间更有协调。发展需要协调，有协调才好发展。习总书记提出的“协调”发展理念，其根本目的就是要正确处理发展中的重大关系，补齐短板，解决好全面发展的问题。它是以习近平为总书记的党中央为实现“五位一体”建设总体布局、“四个全面”战略布局而提出的全新理念。

协调的核心是理顺关系、找准矛盾。马克思主义认为，矛盾永恒存在，有发展就有矛盾。人民军队建军以来，始终是通过协调机制，在理顺关系、破解矛盾中逐步发展壮大的。就军队而言，军事技术有限性与科技创新无限性的矛盾、力量双方此消彼长或此强彼弱的矛盾、军事各领域发展快与发展慢的矛盾、部队发展中硬件与软件间差异性的矛盾、各部门间配合或相斥的矛盾、军民融合式发展军队和民间的矛盾、军事中心工作与服务保障性工作的矛盾等等，都是长期存在的。而要消弭这些矛盾，既要推进发展，又要搞好协调，实现统筹兼顾、综合平衡；既要找到办法，补短板、强整体、破制约，又要把握发展的平衡性、包容性、可持续性，促进各方协同配合，均衡一体。endprint

协调的范围是整体，协调的方式是发挥整体效能，协调的目的是增强发展的整体性。协调发展作为“五大发展理念”之一，所传导的思维方式和思想方法，就是要求各级党委机关，在指导部队建设中，要把协调发展真正贯彻到军队建设的方方面面，成为一种指导思想、指导理念和价值观念。在当今动荡的国际局势中，我们应当看到，如果没有强大的国防，就不可能顺利地进行经济建设，那么，加强社会建设和维护人民的利益就会成为一句空话。这就要求我们必然要把国防建设深深植于国家经济建设的母体之中，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合式发展格局，同时严格遵循经济建设与国防建设的一致性、整体性。我们的军队是人民的军队。正是这支人民军队，经历了由小到大、由弱到强、由强到精的不同发展阶段。在新的国内国际局势下，唯有强化军内精神文明建设和物质文明建设并重发展、协调各军兵种间的整体均衡发展、把握好山区部队与城区部队的同步发展、精确好装备升级和人才培养预先发展等机理，才能解决好发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，才能有效统筹力量、调整比例，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

意识决定观念，观念引领发展。新一轮强军改革深入推进，必须增强协调意识，时刻把大局意识、协同意识、补短意识贯穿于改革各方面、全过程，让协调出向心力、出聚合力、出战斗力。强军改革，是人民军队具有里程碑意义的整体性革命性变革。改革中，没有大局意识，发展的系统性就会脱钩，就容易出现“各打各的算盘”“一叶障目，不见泰山”“个人利益优先”等不识大体、不谋大事、不顾大局的个人主义问题；没有协同意识，发展的耦合性就会分离，就容易出现“各唱各的调，各吹各的号”“九龙治水”“各自为政”等相互排斥、相互错位、相互独立的自由主义问题；没有补短意识，发展的均衡性就会被打破，就容易出现“短的越短”“弱的越弱”“软的越软”等补不齐、补不牢、补不准的短视主义问题。由此可见，努力将协调意识贯穿于强军改革全过程，就能进一步牢固协调发展理念，使改革部署稳步前行。

三、“绿色”理念引领官兵参与生态建设

绿色是生命的象征，大自然的底色。习总书记提出“绿色”发展理念，既是马克思主义生态文明理论同我国经济社会发展实际相结合的理念创新，又是深刻体现新阶段我国经济社会发展的重大观念革命。绿色发展人人有责。因此要求人们在价值取向、思维方式、生活方式上必须跟进全面刷新的深刻变革。就人民军队而言，就是要用新的思维方式，将绿色发展理念向军队发展延伸和具体化。

“绿色长城”是人民军队的高尚称谓，定格了纯洁的人民子弟兵的基本之色。在“十三五”时期，绿色发展是创新、协调、开放、共享发展的底色。中国经济向“绿色”转型，人民军队有守护蓝天碧水的天然使命，有保护生态文明建设推进国家经济绿色转型的历史责任。人民军队驻守大江南北，守护万水千山，铸就绿色长城，守护蓝天碧水，这既是国家要求，更是时代使命。习总书记提出“绿色发展”的治国理念，本质要求就是要坚持绿色富国、绿色惠民、绿色生产，建设美丽中国。这给人民军队的“新使命”明确了“新指向”：其一军队要为国家实施“绿色发展”战略提供强大的安全保障；其二军队自身要积极投身绿色发展洪流，为国家绿色发展提供服务保障。

“绿色发展”包括三层含义：生产方式绿色化、生活方式绿色化、思想意识绿色化。说明“树立生态观念、维护生态安全、优化生态环境、完善生态制度、节约公共资源”等既是国家的发展方式和广大人民所追求的生活方式，也必然是人民军队履行职能使命的新时代要求。因而军队始终是绿色发展的推动者、参与者和实践者。多年来，全军和武警部队认真贯彻落实党和国家决策部署，在各部队组织开展的“绿化第二故乡”“共筑绿色长城”活动遍地开花，“入伍退伍纪念林”“强军兴军见证林”“武警绿化世纪林”等不断涌现，就是最好的说明。特别是广大官兵参与的营区绿化、三荒造林、森林保护、大江大河流域生态保护、京津冀风沙源治理、北方生态安全屏障建设等重大生态工程建设，无一不是为推进美丽中国建设和全球生态安全作出了重大贡献，起到了保障和保护的关键作用。

绿色发展，必须追求人与自然的和谐。当今中国，经济高速增长，铸就成世界第二大经济体。不过，“中国奇迹”也衍生了大范围雾霾、水体污染、土壤金属超标等突出环境问题。为此，广大官兵积极参与了“守护蓝天碧水”系列活动，虽然部队有其自身的独特性，但为实现环保绿化建设和部队战备训练协调发展，却也是广大官兵取得良好的军事、社会和生态文明综合效益的有效路径。军队在绿化环保建设中，必须破除自成体系，统一纳入到国家总体规划中来；必须从单一绿化美化型，转变到生态环保型上来；必须从部队内部单项治理，外延到社会大规模综合治理上来；必须单纯改善营区环境，转变到利于战斗力保障力生成上来。

保护环境，人人有责；绿化发展，人人敢为。运用“绿色”理念指导部队建设，一方面，要注重教育官兵养成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，同时，要引导他们坚持节约优先，强化集约意识，在“衣食住行游，走打训学演”等方面，形成节约集约共识和行动自觉。另一方面，要注重带领官兵，主动参与到打击破坏生态文明建设和打击制造生态环境领域犯罪的行动当中；参与到生态环境保护和修复，筑牢生态安全屏障的活动当中；参与到共商共建生态文明制度体制建设当中，用制度引导、规范和约束危害绿色发展的行为。

四、“开放”理念拓展军民深度融合

开门才会开心，开心必须开放；开放才开眼，开眼就会开明。习总书记提出“开放”发展理念是强国理念，核心是解决发展内外联动问题，并强调通过主动开放、双向开放、公平开放、全面开放、共赢开放等重要思想理念，全方位提升国家发展层次和质量。军队作为稳定经济社会安全发展的基石，必须坚持开放发展理念，以开放的胸怀和视野，跳出单位、放眼全国、立足长远看待部队建设，吸取经验教训，看清差距、找准方向、制订措施，内外联动促进部队全面建设。endprint

当今时代，新的产业革命、信息革命、军事革命不可阻挡，国防与经济社会结合面越来越宽，军地人才、技术、资源兼容越来越密切，军队建设对国家经济、科技、社会的依赖性空前加大。这一切仅靠军队自身力量，很难适应，因此需要在思维理念、胸襟眼界、认知意识各方面来一次深刻的开放。这就要求各级党委机关，在指导部队建设中，要注重“开门”抓建设；要注重将一单位、一部门、一系统的发展置于广阔的社会空间、全局空间，甚至国际空间来谋划。通过深度融合、双向开放、内外联动、学习借鉴等渠道，获得推动发展所必需的资金、技术、资源、人才、机遇、理念乃至军事装备（硬件）和经验教训（软件），从而在比较优势中提升自我发展质量。

只有放开视野，才能把握局势。不放开眼界看清局势，就不能科学稳妥部署自己。当前，国际形势正处在新的转折点上，各种战略力量加快分化组合，国际体系进入了加速演变和深刻调整的时期。在这个前所未有的大变局中，军事领域发展变化广泛而深刻，它是世界的大发展、大变革、大调整的重要内容之一。这场军事领域发展变化，以信息化为核心，以军事战略、军事技术、作战思想、作战力量、组织体制和军事理论创新为基本内容，以重塑军事体系为主要目标，正在推动军事革命深入发展，其速度之快、程度之深、影响之大前所未有。目前，正在推进的深化国防和军队改革，就是大变局的时代驱动，因而广大官兵都面临着一个新的时代考验。这就要求他们开阔胸襟，跳出自我，胸怀祖国，讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽职责，担当起当代革命军人的神圣使命。

开放就要学习，学习才能进步，才能自觉对接军民融合式发展战略。各级党委机关必须认真把握国内、国外发展新趋势，努力学习习总书记关于“军民融合式发展”重要论述，学习“把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中”这一核心思想内涵；学习“强化军民结合、寓军于民意识，建立起以政府为主导、以市场为基础的体制机制，探索新形势下军民结合、寓军于民的新途径、新方法”；学习“在经济、科技、教育、人才领域实行融合式发展”新路径。只有通过不懈的理论学习，才能主动加强新型安全领域、国防科技领域、信息技术人才领域军民融合。譬如在信息技术人才领域的深度融合上，不能搞军民“二元分离”，而应促进军地联动，各军兵种应根据实际情况，搭建军地信息交互平台，拓宽军民技术转化应用、人才交叉培养渠道，引导多元力量、多方技术、多种资源服务部队建设，实现资源配置的最优化和使用效益的最大化。

五、“共享”理念提升部队机会公平性和服务均等性

“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”[2]，这是党和国家发出的时代最强音。习总书记提出“共享”发展理念，其目的之一就是要消除差别，消除两极分化，追求公平正义、利益平衡、机会均等，让人民共享社会改革发展成果，在共建共享发展中有更多的获得感。对这一理念的追求，既是党和国家的目标，也是人民军队的努力方向。为此，对部队而言，在运用“共享”理念指导基层建设中，就应努力克服理解不透彻、意识不明确、举措不给力等问题，在共享发展中用力使劲。

实现共享发展，价值取向必须要释清。共享是社会主义一以贯之的价值目标追求。发展成果由谁享有，体现发展价值取向，是发展观中最具根本意义的问题。军队在发展建设中，必须释清共享发展，就是要让全军基层部队和广大基层官兵，同样共享社会发展成果、军队建设成果，让社会和军队发展成果更多更公平地惠及全体官兵。习总书记强调的“共享”发展理念，是要坚持以人民为中心的发展思想，将这一理念延伸到部队，就是要坚持“士兵第一，基层至上”的发展理念，不断缩小部队与部队、兵种与兵种、机关与基层、干部与战士之间的建设差距、装备差距、收入差距、硬软件差距等等，同时在缩小差距中，体现机会的公平性、服务的均等性。

实现共享发展，官兵参与必须要自觉。军队始终是参与共享发展的强势群体，但随着时代飞速发展，人的思想和行为往往跟不上节奏，面对众多机会不公平、服务不均等现象时，容易出现屈服、顺应、无视、逃避等消极心理。参与也是共享，实现以共享引领共建，以共建推动共享，必须增强官兵的自觉参与意识，营造人人参与、人人尽力、人人享有的良好环境；引领官兵自觉参与到抓建设环境、抓制度环境、抓思想舆论环境的过程中，通过不同环境参与、监督、审察过程，增强官兵主体意识和主人意识，这样既能发现不利官兵共享改革成果的弊端，又能发现部队存在的不公平正义的问题；既能及时发现和修正制度上的漏洞，又能在舆论上及时的加以引导，从而使官兵在利益表达、利益协调、利益保护方面拥有更加公平的机会。

实现共享发展，排忧解难必须要到位。共享发展的目的就是要消除差别、消除差距、消除贫富不均。对于部队来说，就是要解决好广大官兵最关心、最直接、最现实的利益问题。因此，各级党委机关，要高度重视基层官兵疾苦和冷暖，真心实意为他们排忧解难。一方面，要认真解决基层官兵退役安置、家属就业、子女上学、住房医疗、家庭涉法等实际困难和问题；另一方面，注重把人力、物力、财力向边防、向高原、向基层、向任务一线倾斜，多做关心基层，关爱官兵工作，让广大官兵真真切切分享到社会改革、强军改革的成果，增强他们的幸福感、获得感，提振官兵忠诚于党、热爱人民、献身国防、爱岗敬业的使命担当。

[参考文献]

[1]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]任理轩.坚持共享发展—“五大发展理念”解读之五[N].人民日报，2015-12-24.

[责任编辑：李利林]endprint