创新性的决策为民

熊贤君

创新是社会生生不息的动力之源，决不是一句标新立异的口号，更不是一个吸引眼球的标签，而应当是落实到三百六十行的每一个环节，实实在在地贯彻到社会工作、政府管理的每一项细节之中的具体行动。

政府决策的目标，说到底是民生问题，是决策为民。然而，今之民远非往昔之民；今之民生，远非往昔之民生。其诉求、其内容、其愿景，与过去皆存有云泥之别。这些问题的妥善解决，需要决策者的智慧，需要创新，否则，我们将寸步难行。

决策是一个提出问题、分析问题、解决问题的完整的动态过程，唯有遵循科学的决策程序，才能做出正确的决策。科学的决策程序的基础是提出问题，而问题的提出需要借鉴于科学准确的信息。只有掌握了科学准确的信息，才可能准确地把握应有现象和实际现象之间的差距。政府若想获取科学准确的信息，必须充分运用发扬民主的信息沟通机制，采取创新的手段和方法，从而搜索到民众真正的诉求、真正的心声、真实的愿景，确认问题之所在，阐明问题之性质，寻找事物发展之趋势，做出民众真正满意的决策。

创新信息搜求技术和发扬民主信息沟通机制，其前提是要把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，大力促进民众对决策的理解，从而提高民众参与公共事务的信心和热情，直击民众的所思所想、所欲所求，使他们感觉到自己是科学民主决策的信息来源主体，这是科学决策不可或缺的重要组成部分。如果民众一旦感觉到他们真诚提供的信息被扔进了纸篓，被置若罔闻，那么，决策者就会失去民众的基本信任。从此以后，无论你如何声嘶力竭地高喊科学决策、决策为民，均将无济于事。因为缺乏来自民众生活实际信息的决策，只能是水浇鸭背——等于零。

决策为民，前提是要保证决策的科学性，一旦决策失误，最直接受害者当然就是社会民众。所以说为官者最大的失误，就是决策的失误。而要避免决策的失误，就必须创新决策的科学化、民主化机制，创新民众参与决策的手段和方法，即应通过各种渠道、采用多种方式让民众积极参与决策。第一，民众要参与决策，熟知决策的各个重要环节。如果民众不能参与决策，那么所谓的民主决策只会是遮遮掩掩的假民主，一切假的民主决策当然不能谓之为为民决策，不能谓之为创新的决策。第二，决策为民，要充分反映民意，体现决策的民主性和创新性。为民决策的对象是民众，目的是民众。那么怎样才能知晓民意呢？陶行知先生曾经书赠一妙法：“要跟老百姓学习，学习人民的语言，人民的情感，人民的美德，努力发现老百姓的问题、困苦，和他们心中所希望达到的目的，并认识他们就是中华民国真正的主人，要他们告诉我们怎样为他们服务才算满意。”否则，决策未必能够反映民意。

创新性的决策为民，同样绕不开经验决策和科学决策的问题。所谓经验决策，即决策主体表现为个体；所谓科学决策，即借助集体智慧的决策。创新性的决策，实际上是以上两者不能分离。经验决策主要凭借决策者的文化素养；而科学决策则更多地凭借先进的技术和方法。经验决策虽然依赖“经验”，可是科学决策未必尽是“科学”而完全排斥经验。创新性决策为民，即要在决策为民问题上，创新性地处理好经验决策和科学决策的关系，创新性地平衡经验决策和科学决策的手段与方法，将经验决策与科学决策结合起来，从而实现决策的科学化，使决策反映民意、体现民意。

（作者系深圳大学师范学院教授，华中师范大学教育学院博士生导师，历史文化学博士）endprint