战略性新兴产业集群支撑体系研究

张丽丽，甄翠敏

(1.河北能源职业技术学院；2.华北理工大学，河北唐山　063000)

战略性新兴产业集群支撑体系研究

张丽丽1，甄翠敏2

(1.河北能源职业技术学院；2.华北理工大学，河北唐山063000)

摘要：战略性新兴产业集群式发展是我国战略性新兴产业升级的有效路径，发展过程中面临政策、资金、人才、技术、空间布局等多方面的困难，需要建立战略性新兴产业支撑体系以实现战略性新兴产业集群的快速发展。

关键词：战略性新兴产业；集群；支撑体系

战略性新兴产业以重大前沿科技突破为基础，是未来科技和产业发展新方向的代表，是世界知识经济、循环经济、低碳经济发展的代表，正处于成长初期，未来发展潜力巨大，对经济社会具有全局带动和引领作用。发展战略性新兴产业是应对国际金融危机、实现国家经济转型的有效手段，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》指出：“到2020年，战略性新兴产业增加值将占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。创新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术，在局部领域达到世界领先水平；形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业；建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。”只有将战略性新兴产业发展成为经济社会发展的主导力量，才能实现国家经济的长期可持续发展。

一、战略性新兴产业集群的涵义

战略性新兴产业集群的涵义国内外学者有不同的观点，通过梳理国内外学者对战略性新兴产业集群研究的相关文献资料，认为战略性新兴产业集群是集群的一种特殊形式，它是指以战略新兴产业为核心，以相关产业集群为基础，以市场需求为导向，以政府、合作企业、金融机构、大学或研究机构为支撑，在同一地域范围内高度集聚，彼此之间存在密切联系的企业和相关机构的综合体。

战略性新兴产业集群是一种新型的产业形态，战略新兴企业掌握着先导性技术，是产业体系比较健全的、比较灵活的、充满创新活力的有机体，战略性新兴产业集群是一种综合的组织形态，集群内的主体包括政府部门、战略新兴企业及相关集群企业、大学或研究机构、金融中介等，政府引导并创造市场需求，大学或研究机构提供技术创新支持，金融中介等提供资金支持，战略新兴企业和相关集群企业既竞争又合作共同发展，战略性新兴产业集群是一种复杂的产业组织，构成成员性质多元化、异质性强，在产业集群中的地位也不相同。战略性新兴产业集群发展模式是战略新兴产业培育和跨越发展的契机。

二、战略新兴产业集群发展现状及特点

距2009年9月国务院总理温家宝在战略性新兴产业发展座谈会上提出中国要发展新兴战略产业已近七年时间，中国战略新兴产业的发展已经形成集群发展模式，形成了生物医药产业集群、城市轨道交通设备产业集群、新能源产业集群、新材料产业集群。生物医药产业集群主要指京津冀地区、长三角和珠三角地区三大综合性生物产业为基地的产业集群；城市轨道交通设备产业集群如长春轨道交通装备产业园、常州国家级轨道交通车辆产业基地、成都轨道交通产业集聚区；新能源产业集群以光伏产业为代表形成了环渤海、长三角、珠三角和中西部地区的四大集聚区；新材料产业集群形成了宁波、海宁磁性材料特色产业集聚区、杭州湾精细化工特色产业集聚区、建筑卫生陶瓷、改性塑料、新型电池、高性能涂料等产业集群。战略性新兴产业集群有以下特点：

1.具有高度集聚性，包括企业、资本、技术和人才等各方面的集聚；

2.具有高度技术性，技术创新性是集群发展的基础，也决定企业创新发展的前景与高度，直接影响战略性新兴产业能否在市场竞争中取胜，这一特征需要集群内的大学或研究机构有高效的合作和创新、研发能力；

3.具有高度互动性，集群内的企业和相关支撑机构之间分工协作，互动程度较高。

除此之外，产业集群还具有地理位置临近、创新驱动性、知识溢出性、产业放大性和发展不确定性等特征，可以有效发挥其规模经济效益和区域创新效应。

三、战略性新兴产业集群发展面临的难题

战略性新兴产业集群的发展也会经历一个过程，从培育期、成长期到成熟期。在培育期，战略性新兴产业集群初步形成，集群发展的主要动力来自于政府引导；在成长期，战略性新兴产业集群数量不断增加，集群发展的主要动力来源于两部分，一是政府引导，二是市场推动；在成熟期，将存在大量战略性新兴产业集群，但数量不再增加，表现为产业集聚规模的扩大，集群发展的动力主要来自于市场主导。

我国目前已经形成生物医药产业集群、城市轨道交通设备产业集群、新能源产业集群、新材料产业集群等。由于战略性新兴产业集群所处地理位置、经济环境、政府推动、金融支持、人才支持等方面的不同，处于不同的发展阶段。绝大多数产业集群处于培育期向成长期过渡的过程，面临不同的困难和问题。

(一)培育期战略性新兴产业集群区存在的问题

处于培育期战略性新兴产业集群的空间布局需要政府进行合理规划，需要政府加大财政投入和实施相应的优惠政策引导企业、相关机构形成产业集群。这些企业目前仅仅是地理位置上的集中，没有功能上的集聚与融合，集聚效应不明显。集群内部产业链并不完整，集群内企业间合作程度较低，技术创新平台处于初创时期亦不能发挥明显作用，战略性新兴产业发展需要的关键技术有待突破。

(二)成长期战略性新兴产业集群存在的问题

成长期是战略性新兴产业集群发展的上升期，战略性新兴产业集群数量不断增加，成长动力来源于政府引导和市场推动两方面。集群内企业围绕着主导的战略新兴企业形成多个产业链，规模不断扩大，企业创新意识不断加强，产学研平台开始发挥技术创新效果，区域创新系统开始发挥作用。但成长期战略性新兴产业集群仍然需要政府政策的持续大力支持，持续的产品研究和科技创新需要大量的资金支持、人才支持，同时需要市场需求呈现增量状态。

目前，战略性新兴产业集群大多处于培育期或成长期，表现出的问题主要集中在政府政策支持持续性、针对性、普遍性差，资金支持不足，市场需求不足，产学研研究人才缺乏，战略新兴企业创新能力不足，集群内战略性新兴企业和相关基础企业之间协同发展不足，集群整体优势没有得到发挥等方面。只有解决这些问题，建立战略性新兴产业集群发展的支撑体系才能使其向成熟期发展，才能形成有机系统的集群网络，政府不再对其进行干预，其发展动力及方向主要由市场主导，政府引导起到辅助作用，战略性新兴产业成为产业链的主线，整个战略性新兴产业集群表现为集聚效益显著、市场竞争力强、经济效益高，对外形成一种网络式的整体优势。

四、战略性新兴产业集群支撑体系

战略性新兴产业集群的培育和发展问题是我国战略性新兴产业发展的关键问题。战略性新兴产业集群是一个体系，是动态的，需要战略性新兴企业自身、政府、市场、金融机构、大学或研究机构、产业链相关集群内企业和相关基础企业的协同发展，需要一个完整的支撑体系，如图1所示。

图1　战略性新兴产业集群支撑体系

(一)政府引导与支撑战略性新兴产业集群发展

中央政府要通过各种政策在集群内形成完整产业链条，促使战略性新兴产业集群由大到强。首先建立财政投入增长长效机制，从中央到地方对战略性新兴产业集群的发展提供持续性财政支持；其次，结合战略性新兴产业集群的特点，整合现行的战略性新兴产业的税收——构建系统的有针对性的税收体系；第三，将税收优惠政策落到实处，对战略性新兴产业集群内的企业实行差异化的税收政策，在先导性技术产业税收优惠上和人力资源税收优惠上加大力度，税收优惠环节侧重中间的具体开发环节和具体科研项目。

2016年国务院和各部门围绕支持战略性新兴产业发展出台了土地、财税、新药审批、充电设施等一系列政策；国家发展改革委批准发行战略性新兴产业专项债，启动战略性新兴产业企业贷款风险补偿试点，推动在上海证券交易所设立战略新兴板。

集群所在地政府对战略性新兴产业集群的引导除了贯彻执行中央政府的优惠政策并结合自身情况制定相应优惠政策以外，重点应优化集群内产业布局。所在地政府部门要合理规划引导战略性新兴产业集群在空间布局时根据发展基础、资源禀赋、战略定位不同，发挥比较优势、因地制宜搞好战略性新兴产业规划布局。在新兴产业布局上，要尊重市场配置资源规律，坚持错位发展，突出特色，选准首位具有一定核心竞争力的项目作为突破口，带动集群内企业协同发展。

(二)利用市场需求引导与支撑战略性新兴产业集群发展

市场需求包括政府需求即政府购买、消费者需求和生产者需求三部分。首先，要发挥政府采购对于大众的需求引导和购买示范效应，完善政府采购制度，通过发挥政府采购职能刺激消费需求，扩大消费市场，形成政府需求；其次，政府通过政策宣传和需求引导，提高消费者购买战略性新兴产业产品积极性，通过对战略性新兴产业产品给予税收和财政补贴的办法降低消费者的购买战略新兴产业产品的成本，促进国内需求；第三，要积极培育和开拓国外市场，通过实行出口贴息贷款、担保贷款、政府援助项目等政策，鼓励和支持集群内企业积极拓展海外市场，促进国际需求。

(三)利用战略性新兴产业企业与产业链相关集群内企业协同发展支撑战略性新兴产业集群发展

战略性新兴产业企业与集群内相关企业务必协同发展，形成竞争合作机制。促进战略性新兴产业集群的整体协同，可以对空间内产业集群进行全局规划，充分考虑集群内产业链的需要，实现产业链与价值链的整合，形成相互支持、依存的专业化分工协作的产业网络组织；可以完善集群知识网络创新系统，为产业集群提供专业的知识和创新能力，提升集群区域创新能力；可以加快物联网在产业集群中的应用，将不同战略性新兴企业拥有的物质资源整合起来，实现资源共享，促进战略性新兴产业集群快速发展，形成集聚效应。

(四)金融机构支撑战略性新兴产业集群发展

金融支持对于战略性新兴产业集群的发展至关重要，我们这里主要指市场性金融支持。政策性金融支持体现在国家通过财政、补贴和补偿等方法鼓励和支持战略性新兴产业集群的发展。

金融机构应构建适合战略性新兴企业的内部评级授信体系，除企业经营外，还要考虑企业的成长性、企业行业发展状况、企业所处的发展周期以及企业创新项目周期等因素，准确地评价出战略性新兴企业的信用等级。可以帮助符合上市条件的战略性新兴企业尽快上市融资。鼓励战略性新兴企业发行债券，以实力强的企业为主导，联合多家战略性新兴企业，发行集合债券。

(五)大学和研究机构支撑战略性新兴产业集群的发展，为其提供高层次人才培养和引进，提升科技创新内生能力

要以大学或研究机构为中心构建官产学研用合作创新机制，强化科技创新的支撑力度。要打破企业、科研院所和大学自我封闭的结构系统，推动新兴产业发展主体与科技资源研发主体的结合，建立官产学研用合作创新机制。

战略性新兴产业集群的发展离不开高端人才和先导性技术。大学和研究机构要加强优秀人才、创新创业人才的培养，紧密加强企业人才需求与院校人才培养之间的衔接，逐渐建立起校企联合培养人才的机制，加速战略性新兴产业创新创业人才，特别是优秀人才的培养，逐渐构建起支撑战略性新兴产业发展的高级科技人才后备队伍，为战略性新兴产业集群的发展提供人才支持。

以大学或研究机构为中心完善技术创新服务体系，围绕战略性新兴产业的关键技术，依托战略性新兴产业企业加强企业技术中心、工程(技术)研究中心和重点实验室等研发平台建设，为产业集群提供科技创新内生能力。

本文对战略性新兴产业集群的研究主要涉及涵义与特点、现状及存在问题和支撑体系等四个方面，旨在通过分析战略性新兴产业集群存在的问题，通过建立一套完整的支持体系促进战略性新兴产业集群尽快成熟发展，对我国战略性新兴产业集群的发展具有一定的指导意义。不足之处在于支持体系的建立是一种理论上的分析，缺乏实证研究，战略性新兴产业集群支撑体系的研究将是未来研究的重点。

参考文献：

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[3]宋歌.战略性新兴产业集群式发展研究[D].武汉大学，2013.

[4]王欢芳，何燕子.战略性新兴产业集群发展的路径探讨[J].经济纵横，2012(10)：45-48.

[5]肖江平.如何构筑我国战略性新兴产业集群的政策支撑体系[J].产业观察，2011(4)：125-126.

Research on the Supporting System of Strategic Emerging Industry Cluster

ZHANG Li-li1, ZHEN Cui-min2

(1.Hebei Energy Institute of Vocation and Technology, Tangshan 063004,China；2. North China University of Science and Technology, Tangshan 063009,China)

Abstract:Strategic emerging industry cluster development is an effective way to upgrade China's strategic emerging industries. In this process of development, it faces many difficulties coming from the policy, capital, talent, technology, space layout and other aspects. We should establish a strategic emerging industry to achieve the rapid development of strategic emerging industrial cluster support system.

Key words:strategic emerging industry; industry cluster; supporting system

收稿日期：2016-03-21

基金项目：河北省软科学计划项目：战略新兴产业集群发展路径研究(15451501D)。

作者简介：张丽丽(1979- )，女，大学，河北能源职业技术学院讲师，研究方向：市场营销。

中图分类号：F276.44

文献标识码：A

文章编号：1671-3974(2016)02-0025-04