打通宕昌产业扶贫的“任督二脉”

李平生

甘肃陇南市宕昌县属国家扶贫开发工作重点县，为充分利用精准扶贫专项贷款，促进贫困群众稳定增收，实现精准扶贫精准脱贫目标，宕昌县充分发挥当地特色资源优势，因地制宜，因户施策，帮助贫困户努力发展增收产业，打出了一套精准扶贫、稳定增收的“组合拳”。

树立精准脱贫思路

宕昌县位于陇南市西北部，境内沟壑纵横，部分区域高寒阴湿，深山林木茂密，地形地貌复杂，自然环境恶劣，生产生活条件落后，社会发育程度较低。全县精准扶贫建档立卡贫困村150个，占行政村总数的45%；2015年底贫困人口61544人，贫困发生率高达23.06%。去过宕昌的人都感叹：这是个不具备人类基本生存条件的地方，也是“离小康最远的地方”。多年来，在国家和省、市的大力支持下，县委县政府立足贫困落后实际，深入实施脱贫攻坚战略，贫困面貌有了很大改善，社会经济发展成效比较明显，但贫困面大、贫困程度深、返贫率高依然是扶贫工作的根本问题。为了发挥精准扶贫的最大效应，帮助贫困户持续稳定增收，去年以来，宕昌在深刻总结以往扶贫工作经验的基础上，通过深入调研、综合论证，决定在全县范围内开展双联行动，助推精准扶贫精准脱贫增收产业发展专项活动。举全县之力，集全民之智，调动各方积极支持，组织双联干部进村入户，以全县2.15万户建档立卡贫困户为对象，在确保每个贫困户至少有1名持证务工人员、2亩中药材规范化种植的同时，因地制宜，因人而异，帮助每个贫困户从养鸡、养蜂以及发展电子商务、乡村旅游、经济林果、蔬菜（食用菌）、草畜养殖、加工贩运商贸等8项产业中，再谋划落实1-3项配套增收项目。通过政府的精心指导和社会各界的强力支持，改变以往“大水漫灌”的方式，实现特色优势产业在全县领域“精确滴灌”、全面开花，以产业的大繁荣推进扶贫的大发展。

夯实产业扶贫基础

宕昌按照专项贷款发放到户、增收项目覆盖到户、双联干部帮扶到户、脱贫目标监测到户的“四到户”要求，帮助贫困户把脉会诊、出谋划策，落实增收项目，降低发展风险。一是入户对接，着力解决如何发展的问题。组织各级干部深入每一户贫困户家中，围绕如何用好精准扶贫专项贷款，通过与他们深入座谈，掌握贫困户增收致富的想法和打算，综合考虑各方面的情况，帮助他们转变观念，找准收入增长点。二是对比算账，着力解决发展什么的问题。根据每个贫困户的家庭情况，分析掌握主要的收入来源，依据家庭劳动力状况和种养业发展现状，通过对比算账、分析论证，因户施策、分类指导，帮助确定具体的增收项目，制定具体的增收措施。三是分类指导，着力解决不会发展的问题。紧盯贫困户发展产业的实际需要，采取集中培训与实地指导相结合的办法，分产业搞好各种层次的培训，提高他们的创业致富能力。围绕在全县开展的中药材新品种、新技术推广应用，搞好试验示范工作，使贫困户学有榜样、赶有标杆；围绕种养业提质增效目标，指导贫困户抓好日常管理，做好动物卫生防疫、病虫害防治等服务工作，确保生产环节不出问题；围绕解决农产品卖难问题，广泛利用电子商务搭建平台，帮助贫困户构建营销网络，拓宽销售渠道。

目前，全县输出劳动力10万人，种植中药材42万亩，种植经济林果31万亩，种植蔬菜3万亩，种植食用菌100万袋，养殖蜜蜂1.5万箱，养殖草畜15万头（只），养殖土鸡32万只，开办电商扶贫网店957家，从事乡村旅游服务1.2万人，从事加工贩运商贸8.6万人，基本实现了特色产业对贫困村的全覆盖。去年，何家堡乡草坪子村羌凤帽帽鸡养殖农民专业合作社为30多户精准扶贫建档立卡户发放红利8万多元，引起了社会的广泛关注和省内外多家媒体的宣传报道。

开动脑筋做强产业扶贫

扶贫到户项目特别是生产发展项目，周期长，见效慢，一些基层干部缺乏“功成不必在我”的胸怀，多年来一直存在重视程度不够，突破性措施不多的问题。为此，宕昌组织县乡各级干部和社会各界人士，多次召开研讨会，统一思想认识，精心分析论证，形成了摒弃急功近利思想、多谋利远发展之举的思想共识，出台了《宕昌县精准扶贫精准脱贫增收产业发展实施方案》等一系列扶持产业发展的政策性文件，通过项目支撑、亲邻结对、大户带动、专合组织带动、龙头企业带动、支部引领、电商带动、双联帮带等模式，使广大贫困户通过发展产业走向脱贫之路。扎实开展劳务产业三年提升行动，全面掌握了10万多人的劳务技能培训需求，2015年开展劳动力技能培训2万多人，通过职业技能鉴定并颁证1万多人。委托省中医药大学编制了《宕昌县中药材产业发展五年规划》，设立了1000万元的中药材产业化发展奖励基金。举办了中药材产销电商对接洽谈会暨中医药养生旅游文化艺术节，开展了产销对接洽谈与项目签约、中药材展览、基地观摩、“道地中药材发展”论坛等一系列活动。抢抓官鹅沟景区被纳入全省重点建设的20个大景区之一的机遇，扎实开展了旅游产业提升年活动，积极促进旅游扶贫，引导贫困群众通过旅游服务创业增收。大力推进电商扶贫工作，采取“网店+贫困户”的模式，通过促进销售带动贫困户增加收入。发挥党支部和能人大户的作用，通过结对互助的办法，帮助贫困户解决不懂技术、不会经营的问题。同时，针对一些群众有发展意愿但无发展能力的问题，按照先富带后富的思路，通过培育农民合作组织，提升贫困户在产业发展中的组织程度，实现在资金、技术、生产、加工、销售等方面的互动合作，建立企业、合作组织、金融机构与贫困户的利益联结机制，让贫困群众更好地参与产业发展，更多地受益产业发展；针对全县缺少规模较大的农副产品加工企业，带动能力不足、规模效应不明显的问题，积极加快招商引资步伐，建成了华昌国际药材城和理川中药材市场，福江源、圣理源、远大生物科技示范园等三家企业开展了GMP认证，建成了90多个专业合作组织，帮助贫困户提高增收产业质量效益；针对“种养加”产品市价不稳定，市场预期不可靠的问题，引进了甘肃琦昆农业发展公司，在哈达铺镇建设了中大型中药材仓储物流园区，按照“企业+基地+农户”的发展模式，与1.4万多户建档立卡困难群众达成了2.8万多亩的中药材订单农业合作协议，实现了产销无缝对接，在保障药农权益方面做到了三有：有最低保护价格，有优质优惠政策，有种植技术指导，使中药材产业走上订单规划——规模发展——农户增收的良性循环之路。

此外，宕昌还将增收产业发展情况纳入经济责任书重要内容，量化指导，量化评估，量化考核，奖优罚劣，重奖重罚，营造了多业并进、竞相发展的良好局面，逐步实现了“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变，确保绝大部分贫困群众依托增收产业脱贫致富，迈上小康之路。