北交大的新使命

信心

近几年，国家启动了新一轮定点扶贫工作，教育部直属的44所高校首次参与，这意味着行业特色型大学承接了一项新的历史使命。

作为高等教育的国家队，以北京交通大学为首的行业特色型大学将紧紧围绕学科优势和特色，凝聚校内外各方力量，在全面建成小康社会、推动地方脱贫方面发挥重要的作用。北京交通大学始建于1896年，是一所以信息和管理学科为优势，以交通科学与技术为特色的行业特色型大学。按照国家要求，北京交通大学承担定点帮扶内蒙古通辽市科尔沁左翼后旗（以下简称“科左后旗”）的任务。承担帮扶工作四年来，北京交通大学立足自身学科优势和科左后旗资源优势，探索出了一条因地制宜、双优匹配的“造血式”科学扶贫之路。

摸家底

科左后旗位于科尔沁沙地的边陲，除东部为辽河冲击平原外，皆属陀甸相间交错、沙丘连绵起伏、洼地纵横分布的地貌。由于生态环境脆弱，资源缺乏，又受交通不畅、基础设施薄弱等因素影响，农牧区经济发展缓慢，农牧民收入较低，全旗有140个贫困嘎查（村）、3万户、8万人处于贫困线以下，贫困面广，贫困程度深。

与其他定点扶贫单位（如中央国家机关、中央企业等）相比，大学在政策、项目和资金支持等方面的能力明显不足，唯一的优势集中在学科专业人才方面。因此，大学要做的不是单纯的经济援助式的“输血补缺”，而是要利用自己的学科专业人才优势，帮助地方实现“自我造血”。

北交大的学科优势主要集中在交通运输、经济管理、通信信号等领域，面对科左后旗对农牧专业的迫切需求，专业对口性的偏差让北交大在一开始接到帮扶任务便一筹莫展。为了打开突破口，学校一边与科左后旗政府和扶贫办对接，了解当地情况，一边组织相关部门负责人和有关领域专家、教授组成调研团赴科左后旗深入开展调研工作，力求找到学校优势特色与当地资源优势及实际需求的结合点。经过细致深入的调研，学校在充分了解科左后旗经济社会发展概况和现实发展需求的基础上，研究掌握了科左后旗在学校优势特色学科相关行业的发展瓶颈，主要有三个方面：

一是交通区位优势明显，但交通发展落后，严重制约经济发展；二是旅游资源较丰富，但旅游业仍处在产业形成初期，规模较小，吸引力不强；三是货运系统已形成一定规模，但缺乏科学指导和规划。

针对以上情况，学校精准把“脉”、对症下药，依托交通运输、经济管理等优势特色学科，通过设立专项科研基金和学科带头人牵头领任务的方式，重点为科左后旗做好交通、旅游、物流发展三项规划，实现学校、学科、优势与地方资源优势的“双优”匹配。

谋规划

北交大与科左后旗旗委、旗政府组成了定点扶贫工作联合领导小组，确定了齐抓共管的工作格局，明确了具体工作要求和时间进度要求。2013年底，学校通过了科左后旗交通规划、旅游规划、物流规划三项规划科研立项。2014年初，相关项目成果已具雏形，并交与地方政府指导实际工作。

合理规划交通发展，强化交通区位优势。要致富，先修路。学校交通运输学院教授团队从区域综合交通系统出发，制定了科学的综合交通发展战略和各项子系统规划，具体包括：区域主干交通系统规划、中心区道路网系统规划、中心区公共交通系统规划、中心区停车与慢行系统规划、对外交通系统规划、货运系统规划和交通管理系统规划。由此，能够实现科左后旗的综合交通网络的全面发展，强化科左后旗的交通区位优势，从而助推地方经济社会发展，实现脱贫致富。

科学统筹旅游规划，打造特色旅游产业。针对科左后旗旅游业发展需要，学校经济管理学院旅游规划教授团队对当地旅游资源和发展现状进行调研分析，从发展战略、空间布局、产品谱系、目的地体系、市场营销、保障体系以及行动计划等方面为科左后旗制定了详细的旅游规划，指导科左后旗构建以文化旅游为机头、生态旅游为机身、运动旅游和民俗旅游为两翼的旅游产品体系；发展生态度假游、文化体验游、户外运动游、民俗体验游4大特色旅游品牌；建设“一心两带三区”的旅游空间格局；塑造“原真科尔沁，生态左后旗”的目的地形象。从而充分发挥了当地旅游资源优势，利用旅游业的拉动作用重构旗域经济的产业链，优化产业结构，把旅游业发展成为科左后旗县域经济跨越式发展的重要增长极。

权威专家把关，指导物流规划制定。在物流规划方面，学校物流规划教授团队提出了进一步完善产业定位、加强专业物流发展规划、增加物流通道规划、改进物流园区空间布局等建议。

扶到位

规划方案交付地方实施后，学校持续跟踪三项规划在科左后旗的实施情况，及时反馈修改并根据地方发展需要随时补充完善。2014年，根据科左后旗发展需要，在原旅游规划框架下，学校旅游规划教授团队又对科左后旗闲趣山庄景区进行了单项规划，打造了科左后旗乃至通辽市的新型农庄式休闲业态；学校建筑艺术教授团队为乌旦塔拉五角枫公园设计了景区大门及相关配套设施；2015年初，旅游规划教授团队又单独立项做了科左后旗大青沟旅游景区规划，实现了从景点景区向现代旅游休闲度假基地、从散点经营向全局整体发展、从乡村到旅游城镇化发展的三大转变，旨在将科左后旗打造成通辽地区创新发展的旅游基地。此外，为改善科左后旗地区对旅游业认识水平较低等问题，2015年11月，面向全旗科级干部，学校专家教授专门赴科左后旗开展了题为《高速铁路背景下科左后旗旅游发展战略管理》的培训。

经过四年坚持不懈的努力，北京交通大学克服资金不足、专业不对口等诸多困难，因地制宜、突出重点、双优匹配，探索出了一条行业特色型大学参与定点扶贫的有效模式。随着三项规划在科左后旗经济社会发展中的具体实施，规划工作对社会经济发展的引导和调控作用逐渐凸显。目前，科左后旗交通条件不断改善，区域交通优势得到强化，区域人流、物流的吸引力逐渐增强；旅游目的地形象逐渐树立，旅游服务水平和吸引力大幅提升；新兴的物流产业快速健康发展。交通发展促进了产业的发展，产业的合理规划加速了产业繁荣，产业繁荣创造了新的就业机会，产生了大量经济效益。目前，北交大承担的闲趣山庄旅游规划项目已获评内蒙古自治区四星级旅游接待户，并获得自治区旅游规划专项资金支持；乌旦塔拉五角枫公园也被列入“通辽市十大郊野公园”。截至2015年末，科左后旗地区1.6万户、65个嘎查村、4.5万人口实现稳定脱贫，为地方经济社会发展和国家脱贫攻坚任务做出了积极贡献。