基于供给侧改革要求的产业集聚区发展对策

■ 周 超博士生（1、辽宁大学经济学院 沈阳 110036 2、中共商丘市委党校 河南商丘 476000）



基于供给侧改革要求的产业集聚区发展对策

■ 周 超1、2博士生（1、辽宁大学经济学院 沈阳 110036 2、中共商丘市委党校 河南商丘 476000）

内容摘要：供给侧改革是当前我国宏观调控的新动向，因此需要认真学习供给侧改革思路，剖析供给侧改革的要求。另外，在我国经济发展中，产业集聚区已成为我国目前经济发展的一种重要形式，已经成为许多地方经济发展的支柱，提供绝大部分的社会供给。因此，随着供给侧改革思路的出台，研究产业集聚区的发展对策就成为管理产业集聚区的题中之意。本文分析了供给侧改革的要求，并以此要求为准则探讨了产业集聚区发展对策，以期为各级产业集聚区发展提供参考。

关键词：供给侧改革 产业集聚区 发展对策

引言

2015年11月10日，习近平主席在中央财经领导小组会议上首次提出供给侧改革，他指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。随后，11月17日李克强总理在国务院常务会议和11月18日习近平主席在APEC会议上，均再次提及这一概念（肖玮等，2015）。

对于我们比较熟悉的经济增长重要力量的“三驾马车”，属于经济学角度的需求侧。每当经济出现问题，已经习惯了通过需求侧刺激来调节供需。从以往的需求侧刺激到现在的供给侧改革，这种经济学指导思想的变化，折射出管理层将更多考虑中长期的宏观调控，强调经济的优化，而不再是短期的需求管理。改革一直是我国经济发展的动力，并且随着时代的发展而调整以适应这种时代的变化。“供给侧改革”的正式提出标志着中国改革从关注短期需求改革为重点的时代转向了关注保障长期发展的供给侧改革为重点的时代（高连奎，2015）。

单一需求侧思路弊病

以解决短期经济问题为主的需求侧刺激政策主要是调节社会总需求，单一依靠这种模式在宏观调控方面有以下问题：

（一）错配资源、延续低端

需求侧刺激政策有可能会导致违背市场规律的资源错配。大批本该淘汰的企业靠刺激政策存活下来，占据着资源并形成了产能过剩。少量企业通过自我改革、创新赢得了新的市场新的机遇；更多的产业和企业却延续过去有量无质的生产，使得很多企业和产业失去了借助危机进行重组、改造、升级的机会，造成实体经济缺乏创新，缺乏活力。

（二）错误信号、加剧波动

每当宏观经济出现问题，市场需求不旺，就采取刺激需求政策，这种人为的经济政策使得市场机制本身传达出一种于实体经济真实情况并不一致的错误信号，这种人为制造的错误信号往往会导致企业的误判和决策失真。另外，这种经济一出现问题就加大需要刺激的政策，会造成市场忽冷忽热的变化，这样会导致市场波动加大，造成经济周期性波动幅度加剧和经济周期性时间缩短。

供给侧改革的经济学依据

供给侧改革的理论基础来自经济学界的供给学派。按照供给学派萨伊定律的观点，供给创造需求。供给创造需求是指，一项商品生产出来，人们消费一部分后，剩余的部分拿到市场上与他人进行交换。只有提高生产水平，才能创造满足与他人交换的价值。严格讲，人类生产活动不是为追求生产本身的意义，而是为了满足消费。但是这种消费不是为了消费而消费，是为了满足逐步提高的生活水平而进行消费。为提高消费水平，唯一出路就是提高生产力。

按照单一需求侧对经济拉动的逻辑，组织工人挖沟再没意义，凯恩斯（刺激需要学派典型代表）认为也有其价值。因为挖沟可保证就业，刺激消费，让经济运转起来。这种做无用之功却能拉动经济增长的逻辑造成目前我国经济的一大弊病——部分国有企业占用大量资源，低效率生产，不仅不创造财富而且连连亏损，同时造成环境压力和资源紧张。这种逻辑是违背社会发展本质的，社会主义的本质是解放生产力发展生产力，这一本质只有从供给侧才能满足。

供给侧改革的要求

供给侧改革是从生产供给端开始，通过市场的决定性作用，优化资源配置，提高生产要素的有效供给和利用，增加生产端的有效供给。供给侧改革，首先要解决现有生产弊端问题，对现有产业结构进行调整，在调整过程中，优化过剩产能。同时，增加生产要素的有效供给，这些生产要素不仅包括劳动力、资本、技术创新等生产要素，还应当包括制度要素供给。因此，供给侧改革要求（见图1）：要在淘汰过剩产能、调整产业结构的基础上增加诸多生产要素的有效供给。具体分析如下：

（一）调整产业结构

供给侧改革意在强调结构性优化，意在增加供给角度的有效供给，意在从生产端发力进行中长期阶段的宏观调控，其目的是提高经济增长质量和效益。

首先，消化过剩产能。现阶段，调结构的一个前提就是消化过剩产能，要在减产能方面切实加大力度，使产业结构达到与需求侧相适应的新水平（王一鸣，2015）。要坚决消灭僵尸企业，加大产业重组的力度，只有把那些效率低、亏损严重、资源错配、严重过剩的产能消除掉，才能使资源按市场规律从新配置，从资源要素供给方面有力地支持结构调整，推动产业的转型升级，实现经济转型再平衡。如果这个局面不改变，不仅企业生产经营难以维系，而且会急剧加大财政、金融风险，进而危及国民经济整体平稳、危及社会安定和谐。

其次，大力发展战略性新兴产业。将要素资源重点集中于发展战略性新兴产业如节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料，将目前拥有广阔市场前景的物联网、大数据、3D打印、高铁、核电等产业作为突破口，逐步加大战略性新兴产业在国民经济中的比重，逐步提高供给侧生产水平，满足日益增长的经济社会发展要求。

（二）增加劳动力有效供给

增加劳动力有效供给包括几个层次：

首先，必须有一定规模的劳动力数量保障。要全面认识人口数量对经济发展的意义，认真审视长期以来执行的人口政策。经济发展需要有一定量的人口基数增长作为动力和支撑，特别是改革开放来，我国经济的迅猛增长其中很重要一方面是得益于人口红利，这种观点已经成为共识。目前中共十八届五中全会的人口政策调整，反映了中国共产党在人口数量认识上的与时俱进。我国的发展，离不开一定规模的人口增长，并不是人口越少越好，人口要有一个适中的数量。

其次，现有劳动力整体职业素质和知识水平的提升。目前，随着生产效率的提高，大量劳动力开始从农业生产中分离出来，这些分离出来的劳动力在第二和第三产业从事劳动，并且第二和第三产业从业人员中农业转移人口比例越来越高。但是，和第二和第三产业要求不符的是这些农业转移劳动力的整体职业素质和知识水平偏低，必须要让这些转移劳动力学习现代化工业生产知识和专业技术知识。只有这样才能为调整产业结构、提高供给端生产水平提供微观劳动力基础。

再次，加大高级专业技术人才和科技人才的培养力度。高级技术和科技人才是供给侧结构调整的关键，近几十年世界经济的发展潮流一再证明科技在经济发展中的重要性。互联网、物联网、电子商务、互联网+、智能手机、清洁能源、生物医药等产业的蓬勃发展表明了高科技引领产业发展方向和消费趋势。因此，要加大高级技术和科技人才的培训力度，调整教育体系结构，改革现有教育体制弊端，解决好教育和实际脱节的问题，加大教育的供给侧改革，为国民经济的发展培养急需的高级专业技术和科技人才。

最后，建立劳动力有效流通的保障机制。供给侧改革的诸要素中，劳动力要素尤为关键。在人力资本既定的前提下，需要建立一套以市场调节为基础的劳动力流动机制，最大化发挥劳动力在生产端的积极作用。要建立一套人才要素流动保障体系：一是保障普通劳动者能够根据经济社会发展的需要自由迁徙。例如，目前积极推广的居住证制度，就是这一领域的一项重大突破。二是加大高端人才流动，在全国甚至全球吸引高端人才。要建立更加便利的高端人才流动体制机制，改革现有障碍。要在社会保障、医疗保障等诸多社会民生方面实现全国统筹，加快人才流动，让市场力量优化人才资源配置，激发人才要素的活力。

（三）增加资本有效供给

首先，改善资本供给结构，降低融资成本。要以资本供给的改善引导社会总供给的结构优化。目前，资本供给的滞后，导致了中小型企业间接融资能力不足，制约了企业的创新活动。对于“走出去”的企业而言，高昂的国内融资成本削弱了其国际竞争力，导致优质项目难以实施。例如，国内企业即使获得了“两优贷款”，其融资成本也不低于2%，而欧洲、日本企业的信贷成本则能控制在1%左右（李勇，2015）。

其次，完善金融创新，构建多层次资本市场。要通过金融制度创新，进一步提高国内资本的配置效率。在直接投资领域和在间接融资领域，积极探索适合我国国情和现实经济发展情况的各种融资模式，进一步拓宽融资渠道。

最后，正确引导民间资本，完善安全保障体系。增加资本有效供给的一个重要途径就是正确引导民间资本投资，这一领域的关键就是如何在国家法律和相关制度规定的前提下正确引导民间资本并构建安全保障体系。民间资本安全保障体系的核心是保护投资者利益，只有合理吸引、保护并激励民间资本，才能实现资本对实体经济的持续供给，进而充分发挥资本的财富创造能力。如果这一核心问题解决不了，民间资本有效供给就是空谈。

（四）增加技术创新有效供给

增加技术创新有效供给有宏观和微观两个层面的要求：宏观层面就是国家要大力推行创新驱动战略，各级政府要把技术创新作为推动经济发展的新引擎、新动力。积极落实好国家科技专项计划，组建一批国家实验室，逐步掌握国际前沿科技。在微观层面就是企业作为创新主体，企业要开展所在行业的基础性、前沿性研究，通过技术创新推进产业、产品结构调整，提高劳动和资源使用效率，增进企业效益。同时加大对企业的知识产权保护力度，降低企业技术创新风险，使企业在良好的市场环境中充当发挥主观能动性。

（五）增加制度有效供给

供给侧改革中一个很重要的要素就是制度供给，要改革现有不符合推进供给侧改革的制度要素，包括减免税费，减少不必要的行政干预，简政放权，降低行业壁垒，放宽准入，提供一个满足大众创业、万众创新的制度环境，加快城乡之间土地、资金、人员等要素流动的制度建设，实现资源的合理化配置。总而言之，供给侧改革要求增加制度有效供给必须有一整套与其相适应的顶层设计。

上述供给侧改革的要求，是提高经济增长的质量和效益，保障国民经济持续增长的关键要素，各地必须在实践工作中，根据实际情况，因地制宜做好供给侧的各项改革措施。

供给侧改革思路下产业集聚区发展对策

各地产业集聚区要根据供给侧改革要求，结合自身实际，调整思路、制定政策、明确方向，确保产业集聚区在经济新常态下健康发展。具体来说，产业集聚区实现供给侧改革要求的对策主要有：

（一）淘汰和消化落后、过剩产能，推动企业、产业升级

生物-心理-社会医学模式是将医学研究的对象作为一个系统整体，注重从多因素和多学科的角度去分析和解决健康问题，并倡导“以患者为中心”，该医学模式要求医学学科之间，与其他自然科学和社会科学学科间的渗透与融合不断加快[4]。20世纪90年代，世界医学教育会议中多数专家肯定了“以器官系统为中心”和“以问题为中心”的两种课程模式，被认为是20世纪世界医学教育改革的里程碑[5]。

淘汰和消化落后、过剩产能，推动企业、产业升级要从增量和存量两方面入手。从增量入手，提高承接产业转移质量。积极承接战略性新兴产业，重点承接龙头型、基地型项目，注重引进科技含量高、经济效益好的项目，要把发展思路从依靠增加要素投入和廉价劳动力的思路上扭转到依靠企业的科技水平和产品附加值上来。从存量入手，对原有企业改造升级。制定政策措施，推动强强联合，引导中小企业兼并重组，促进关联企业合作发展，把传统的粗放式引向专业化、科技化、效率化的发展轨道，坚决淘汰僵尸企业，坚决淘汰落后、过剩产能 。

图1 供给侧改革要求

（二）提升普通劳动者素质，培养引进专门高端人才

现代农业生产效率的提高使产业集聚区从农业生产中转移出来的富余劳动力越来越多，但是其普遍素质不高并缺乏技术，因此需要对这些劳动者加强技术培训。需要产业集聚区根据主导产业科技化、专业化生产的需要，协调组织技师或聘请专家进行有针对性的技能培训，为企业提升生产工艺和水平提供优质的劳动力基础，同时也让转移出来的农村富余劳动力，能学会技术、又能用上技术，还能留在产业集聚区长久发展（王鸣鸿，2014）。

产业集聚区要和职业技术院校加强合作，加快培养急需的实用型高技能人才。除了技术人才外，还要做好产业集聚区其他方面专门人才的培养和引进工作。首先，管理人才。要培养具有创新精神并具有现代企业运作能力的经营管理人才。只有建成了创新型管理人才队伍，企业发展才能不断适应新挑战适应新情况。其次，营销人才。要培养熟悉国际规则善于开拓产品市场的营销人才。营销人才创新的思维逻辑能够实现营销策略创新，从而实现市场拓展方式的创新，可以为企业赢得较高的企业形象，从而创造市场需求，引导顾客消费，实现用户的满意度。最后，要实施各类高层次人才无障碍引进政策。改进相应的薪酬及股权激励制度，形成充分体现智力劳动价值的利益分配导向机制，吸引海内外各类高端人才加盟产业集聚区发展。

（三）创新资本模式，提高资本效率

首先，以产业集聚区主导产业的核心企业广泛参与为依托，成立该主导产业发展基金。主导产业发展基金实行份额制，基金资金来源于主导产业核心企业，每个企业根据企业规模缴纳一定份额，这笔资金只允许基金成员为发展该主导产业使用，该基金以满足短期周转和技改为主，资金严格归还期限，防止出现基金短期借款归还拖延、妨碍其他企业使用的情况，该基金其实质就是汇聚小钱成大钱，实现主导产业核心企业间短期流动资金共享。

其次，以产业集聚区主导产业协会为依托，探索建立协会担保融资机制。建立以政府牵头、核心企业主导、相关企业积极参与的主导产业协会，通过协会的集体力量增强单个企业的融资能力，积极探索建立以协会授予企业信誉额度、企业申请贷款、协会集体成员为贷款企业担保的模式，满足企业长期资金使用的需求。协会凭借对企业真实情况了解充分的优势，把优质企业挑选出来，根据其实力给予一定的信誉额度，在额度范围内，协会为企业担保，协会成员为企业还贷承担连带责任。这样，有利于把资本这种稀缺资源真正流向优质企业，为产业集聚区生产的提质、升级提供资本保障。

最后，产业集聚区要积极探索成立民间资本融资平台。产业集聚区要根据现有法律和政策，探索建立起制度完善、监管完备、投资人权益完全有保障的民间资本融资平台，最大限度地为产业集聚区完成供给侧改革要求提供有效资本供给。

首先，产业集聚区要发挥企业的创新主体作用，支持企业建立技术中心，引导企业与科研院所研发合作，建立以企业为主体、产学研紧密结合、公共技术服务机构健全的技术创新体系，形成以科技实现企业的核心竞争力，实现产业集聚区由生产制造基地向“制造+创造”基地转型（赵冰琴等，2015）。其次，充分利用集聚区优势资源，积极推进集聚区与优质企业与国际跨国公司进行战略合作，积极吸收优势企业和跨国公司最新创新成果。最后，要建立起一系列鼓励创新的制度，为企业的科技创新提供良好的环境。对进行创新并取得明显成效和获得重大突破的，要成立专项资金给予补助，以起到示范带动作用。

（五）完善制度要素供给，扫除制度性障碍

产业集聚区能提供的制度性要素就是制定各项符合供给侧改革要求的政策，修订或取消各项不符合供给侧改革要求的政策。

首先，做好主导产业规划政策。产业集聚区要以战略性新兴产业为主导，要以有广阔市场前景的高科技企业为主导，根据本地实际选择有比较优势的产业作为突破口，并且增强规划的科学性、约束性和协调性，按照规划有选择地发展产业、引进企业，对于符合主导产业发展规划的项目，在国家政策允许的范围内给予财政税收、土地供应能方面的优惠。

其次，修改对产业集聚区的考核体系。要根据供给侧改革要求修订考核体系，产业集聚区考核的标准和内容直接影响着产业集聚区的发展模式。要以供给侧改革要求逐步完善各级各类综合考核体系，加大发展质量、资源消耗、环境保护、生态效益、科技创新、政府债务等方面权重，引导树立更加科学的政绩评价体系（薛峰，2015）。具体来说，就是由侧重集聚区投资规模和产量产值考核转变为侧重转向产业集聚区的运营效率和效益考核，更加注重发展质量，由原来产业集聚区初始阶段的注重企业的规模转变为目前更加注重企业的效率与效益，注重企业的经济效益与社会效益，注重企业的当前效益与长远效益，更加注重环境和生态保护，更加注重产品科技含量和企业的科技创新能力，更加注重地方政府在推进产业集聚区发展中的负债比率，加大风险防控力度。以这种考核体系的转变来适应供给侧改革的制度要素要求。

最后，取消各项不利于供给侧改革要求的其他政策。产业集聚区要对现有的除主导产业规划和考核体系外的其他各项政策进行梳理，对以往按照原来发展思路制度的各项不合时宜的措施要及时纠正，必要时给予整改和取消，确保产业集聚区内各项制度性要素紧跟供给侧改革要求。

（六）落实各项措施，调动各方积极性

要在产业集聚区中贯彻供给侧改革思路，实现产业集聚区在经济新常态下健康发展，就必须严格落实供给侧改革的各项政策，调动各方面积极性。这里主要有三个主体，企业家、创新型人才、各级政府主管部门。对于不同的主体类型，制定相应的激励和约束政策，建立相应的评价和奖惩体系，最大化凝聚起各方力量，共同推进产业集聚区的各项供给侧改革措施落到实处。让企业家、创新型人才、和各级政府主管部门都能为企业提质、产业升级、经济繁荣、社会进步做出各自的贡献。

参考文献：

1.肖玮，南淄博.供给侧改革对中国意味着什么［N］.北京商报，2015-11-19

2.高连奎.“供给侧改革”提供经济改革新思路［N］.新京报，2015-11-20

3.王一鸣.“十三五”加强供给侧改革塑造新需求［N］.经济参考报，2015-11-20

4.李勇.供给侧改革如何维稳资本市场［EB/OL］. http://finance.sina. com.cn/zl/china/085823799156.shtml，2015-11-19/2015-12-15

5.王鸣鸿.产业集聚区发展中的政府职能定位与转变［J］.机构与行政，2014（2）

6.赵冰琴，李勇洲.新形势下河北省开发区转型升级的路径探析［J］.河北师范大学学报/哲学社会科学版，2015（1）

7.薛峰.镇江工业经济转型升级路径研究［J］.镇江高专学报，2015（1）

中图分类号：◆F062.9

文献标识码：A