新疆小型农田水利工程建设存在的问题及对策

◎ 王光焰　新疆塔里木河流域干流管理局



新疆小型农田水利工程建设存在的问题及对策

◎ 王光焰新疆塔里木河流域干流管理局

摘要：小型农田水利工程建设作为农业生产的基础、农业基础设施建设的重要环节，在有效提高新疆农田用水效率，改善农田生产条件、增加农民收入等方面具有极其重要的地位，本文就新疆小型农田水利工程建设和管理中存在的问题，例如从建设前期，资金投入、后期建设管理、体制改革等方面进行探讨并提出合理应对措施，以期为今后新疆农业现代化建设和发展提供一定技术指导。

关键词：小型农田水利工程 建设和管理 问题

所谓的小型农田水利工程，主要是针对农村饮水问题和灌溉问题修建的小型灌溉区、小型水库、蓄水池、田间灌排工程、中小泵站等。我国作为一个农业大国，建设小型农田水利工程，能有效抗旱抗灾、提升农民生活质量、增加粮食产量以及推动国内农业经济的快速发展。新疆行政区域面积为166万KM2，作为我国陆地面积最大的省级行政区，人口总数中近60%比例为农村人口，多以农业为生。目前，新疆水资源总量为832亿M3，但因地域辽阔，单位面积产水量却仅为5.3万M3/KM2，排名全国倒数第三。全疆万元GDP用水量984M3，是全国平均水平的3.5倍，但就单方水的GDP产出量而言，却仅占到了全国平均水平的23%，资源型缺水和用水效益低下问题并存。由此可见，小型农田水利工程在新疆具有不可替代的作用和地位。

1.新疆小型农田水利工程建设与管理现存的问题

1.1设施老化现象常见

新疆地区大多数小型农田水利工程建设时间久远，存在设施老化、水利设施功能不足、漏水、渗水的现象十分严重，很多水利工程带病运行，不仅无法发挥水利最大效益，还会对人民群众财产和人身安全造成威胁。

1.2资金投入力度不足

新疆地区农田水利设施建设资金主要来源于国家与地方投资、群众自筹相结合形式，由于常出现国家提供资金到位而地方配套资金难以落实到位的现象，不利于小型农田水利工程建设工作。另外，目前新疆地区小型农田水利工程管护经费主要来源于当地水费收入，由于新疆农业水价综合改革工作才启动，大部分区域农业用水水价依旧很低，远低于当地供水成本，造成新疆不同区域农田水利工程养护经费不足，这极大地影响了水管单位和类似农民用水协会的水管组织对工程养护的积极性。

1.3工程前期工作深度不够

新疆许多的小型农田水利工程前期规划和设计工作阶段往往时间紧、任务重，在此情势下，常出现个别工程前期勘测论证过于简单，若经费再无保证，常常造成工程规划或设计质量良莠不齐。当前新疆渠系水有效利用系数为0.43（含农渠），南疆为0.45，北疆为0.53，东疆为0.50，部分区域的水资源的有效利用率还不到40%，由此可见，受工程技术和设计标准质量高低的影响，小型农田水利工程的作用和价值发挥受到严重阻碍，急需得到解决。

1.4管理未落实、降低工程效益

通过调研了解，部分新疆小型农田水利工程在进行承包、租赁或是拍卖后，因为合同规定内容不够全面或是对经营业主没有采取必要限定措施等原因，使得工程投入使用后出现管理者重经营轻管理、重形式轻实质现象，在工程操作、管理应用中不按规章制度办事，造成工程管理未真正落实，影响到工程效益的正常发挥。

2.加强新疆小型农田水利工程的建设与管理有效措施

2.1建立有效稳定的农田水利建设投入增长机制

2.1.1进一步加大资金投入力度

各级财政部门要建立小型农田水利工程建设专项资金，并严格落实中央一号文件（2011年）中提出的土地出让收益的10%用于农田水利建设、调整和扩大水资源费征收标准、增加水利建设基金人规模等政策，确保资金无遗漏。

2.1.2积极争取国家各类农田水利建设资金

在国家向西部地区倾斜水利建设政策和资金的机遇上，努力争取在一些前期建设条件完备、可行性较高的重点小型农田水利建设上争取到国家资金投入。

2.1.3创新投融资体制，广泛吸引社会资本参与

通过贴息、财政担保等形式，鼓励和引导国家政策性银行和社会各类金融机构对农田水利建设的资金投入力度。利用民办公助、先建后补、税收优惠、政府与社会资本合作等方式，逐渐形成政府投入、农民投资投劳和社会资本参与建设的方式。

2.2加快小型农田水利工程管理体制改革进度

2.2.1着力推进小型农田水利工程产权制度改革

通过采取界定小型农田水利工程产权、评估资产；公开竞标、签订明晰合同；颁发产权证书，建档备案等法律形式手段规范产权改革程序、明确和约束各方管护主体权利和义务，从而有力推进小型农田水利工程产权制度改革。

2.2.2采取各项措施确保工程维修养护资金的落实

（1）积极推进新疆农业水价综合改革工作。积极推行农业供水终端水价制度，合理确定当地水价，并逐步提高水价至当地供水成本，在新疆全面推行差异化的水价政策，加征水资源费和地下水资源环境补偿费。

（2）建立稳定的多元投融资机制和经费保障机制。一是利用现行政策争取中央财政对国有公益性工程，如水库、水闸、农村饮水安全工程等公益性工程维修养护经费；二是从政府性基金、土地出让金、实行拍卖、租赁、承包、股份合作的改革项目的产权出让、转让改革中计提一定比例，安排维修养护经费。

2.3做好水利工程前期工作

2.3.1积极落实前期工作经费

在地方水利前期工作中，由于市、县地方财政困难，地方配套资金足额到位很难。为解决前期工作经费短缺的问题，项目建设单位或水利主管部门要积极主动向上级主管部门和当地政府争取，努力通过政府财政安排、银行借贷等多种方式筹集必要的前期工作费用。

2.3.2实行设计招标和设计监理制度

建设单位在项目的勘察设计阶段就应引进竞争机制，实行设计招标和设计监理。这样可以提高设计质量，加快设计进度，优化设计方案，节省工程投资。

2.3.3加强设计方案论证

工程立项的时候需积极组织专家展开技术方案讨论，及时发现设计的问题和不足，为后期工程的顺利施工奠定基础。

2.4抓好农田水利工程的建设质量监管工作

2.4.1做好工程建设工作

严格按照基本建设程序组织实施工程建设，完善项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等制度。加强施工技术指导，积极推广并应用新技术、新工艺、新设备、新材料。严把施工队伍、施工材料和工程验收关。加大对项目的审计和监督力度，完善农田水利建设机制，逐步提高工程施工质量和建设标准。

2.4.2强化质量教育，创建“质量第一”保证体系

定期对工程参建人员和管理人员开展质量教育，培养他们的质量意识，丰富他们的质量管理知识。在具体工程设计时要依据国家、水利行业以及新疆地区对小型农田水利工程建设的相关标准和规定，并因地制宜，抓好工程勘测、设计、施工各环节质量控制。

3.结语

综上所述，新疆小型农田水利工程的建设和管理中还存在众多问题，本文提出了相应的应对措施，望能为相似工程的建设和管理提供参考。

但需要注意的是，不论是小型农田水利工程的建设还是其管理，都应紧密结合地区实际情况与需求，只有真正做到因地制宜，才能有效推动农田水利工程建设稳步发展。

参考文献：

［1］丁涛.新疆地区小型农田水利工程存在的问题与发展对策［J］.吉林农业，2015（3）∶ 74.

［2］谢春芳.新疆小型农田水利建设存在的问题与发展对策［J］.科技创新与应用，2014 （21）：185-185.

［3］古丽尼沙·巴拉提.新疆小型农田水利工程的建设与管理研究［J］.农技服务，2014 （03）：136-137.