如何加快小型农田水利工程管理体制改革

何卫军

摘要：自古以来，水利便是与民生紧密相关的，其对于经济与国家的发展都是起到积极的推动作用。在基层建设中小型农田水利工程也是极为重要的组成部分之一。加快小型农田水利工程建设，对基层建设起到极大的辅助作用。基于此，笔者结合了该工程发展的现状，对如何加快小型农田水利工程管理体制改革提出了若干建议，以供参考。

关键词：小型农田水利工程；管理体制；改革

中图分类号：S27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-0000-01

一、体制现状

1.偏于投入，疏于管理

很长一段时间以来，对于水利工程建设，其中时常出现的状况是投入大量资金购买设备，却疏于设备管理，设备维修，致使很多设备本身已经出现了诸多问题，却依旧“带病上阵”，很大程度加大了资源与资金的浪费。此外，由于各种实际因素的影响，项目管护资金不到位，也是水利项目建设的一项障碍。除此之外小型农田水利面向的是基层，基层干部缺乏足够的管理经验，使得水利工程不能得到合理的管护和使用，严重影响水利工程效益的发挥，同时对国家资源也是一种极大程度的浪费。

2.归属不清，责任不明

小型农田水利工程面向基层，由于基层干部缺乏工程实际管护经验，而且工程的产权也不十分明确，按理应属水利部门直接管辖，但由于其特殊性，所以受到多方面的辖制，并没有一个合理的，一致的界定范围，归属不清，给管理工作带来了很大的阻碍。除此之外，由于其没有一个较为明晰的归属划分，故而责任无法明确，在项目出现问题时，往往出现的是互相推诿，而不是第一时间考虑如何解决问题。倘使能将责任明确，这对于项目的开展与后期的一些工作是极为有益的。

3.重视度低，较为守旧

有关部门对于小型水利工程管理重视度较低，对于一些领导来说，项目的建设只是他们提升政绩的一种方式，并没有对项目建成后的管理予以重视。这种现象普遍存在，使得工程的建后管理工作不能很好的展开。除此之外农民对于小型水利工程的使用存在很大的随意性，由于缺乏专人对工程的管护，农民往往在使用过程中为图方便，对工程随意破坏。虽然近年来各级部门加大了对水利工程的建后管理，但重建轻管的守旧观念仍然给得项目推进以及实施造成了极大的阻碍，使得小型农田水利工程管理体制改革工作进展缓慢。

二、对于加快小型农田水利工程管理体制改革的几点建议

1.改变管理模式，确定资金流向

笔者认为，可以通过改变管理方式，落实工程管理经费这一方法加快小型农田水利工程管理体制的改革。一方面要制定完备的工程管理条例，在工程出现问题时便能在很短时间内解决，避免出现问题时无章可徇的现象发生。除此之外还要落实工程管理经费来源，具备经费的同时，经费的资金流向问题也应及时进行追踪，确定各种经费的去处，保证每一分钱都花在刀刃上。对于上级管理资金无法及时到位这一问题，可以通过拓展融资的手段与渠道，以筹集足够资金来保证工程管理工作的正常进行。

2.确定归属，明确责任

小型农田水利工程的产权归属不明，管理责任不明确给小型农田水利工程管理体制改革的开展带来了极大的阻碍，确定小型农田水利工程产权归属与管理责任，可以很大程度的加快小型农田水利工程管理体制改革的速度。因此，笔者认为明确该工程的主管部门是很有必要的，确定归属，明确责任才能更好的推进该项工作的开展。在小水改工作推进中，由于小型水利工程的特殊性，水利部门在对工程进行管理时应对以往管理经验进行总结，考虑周全。笔者认为应充分调动各方的积极性，使得各方都能从中获取到一定的利益。采用一种“谁投入、谁管理、谁受益”[1]的管理模式，并对各部门工作进行合理的划分，使工程产权明晰，责任明确。另外水利部门应秉承公平合理的原则大力革新，使得这一工程可以得以良好运行，确保在保护当地生态效益的同时也能提升其经济效益，推动当地的经济发展。

3.加深重视，打破认知

在很多情况下，由于对小型农田水利工程重视度并不十分到位，以及基层干部或基层人民对于该工程的负面以及和陈旧的认知态度给小型农田水利工程体制改革工作的开展与推进造成了极大的阻碍。故而，加强对小型农田水利工程的重视程度是很有必要的。对此相关部门应加强对部门内工作人员的相关培训，充实其业务能力从而使得小型农田水利工程更深入人心。对于工程的宣传工作也应落实到位，打破以往基层干部及民众对其不正确的认知，使得该工程在广大群众心中有一个较为正面积极的形象。这对工作的推进是有极大好处的。除此之外有关部门也应多多创新，坚持因地制宜原则，开展工程，进行改革。

三、改制的意义所在

1.“用水难”问题的解决，效益的提升

在多方努力下共同筹建的小型农田水利项目，经过小型农田水利工程体制改革后，明确了产权和管理责任，使得工程效益得到了发挥，真正解决了地方“用水难”问题，对农业和农村的发展影响十分深远，在当地群众得到的经济效益同时，还创造了一定的生态效益和社会效益[2]。

2.促进了小型农田水利工程的开展

小型农田水利工程体制的改革，使得小农水工程更加的深入人心，除此之外，由于改革拓宽了融资道路，激活了管理权，也提高了效率，使得工程的建设和管理更加趋于完善，很大程度上促进了小型农田水利工程建设工作的开展。

四、结束语

小型农田水利工程是与广大人民群众息息相关的，唯有使其充分发挥其应有的效益，才能使得项目的开展和推进更为顺利。同时，要从体制改革中汲取经验，并在以后的工作中加以利用，提升工作效率。此外对小型农田水利工程体制改革工作科学合理的设计规划以及合理的布局，使得该项工作有条不紊地进行，以达到使其效益可以最大程度的得到发挥，同时也给农民带来符合其切身实际的利益，使得基层人民真正成为改制的获益者。小型农田水利工程体制改革应切合实际敢于创新，充分拓宽工程管理的发展渠道。

参考文献：

[1]何胜冰.关于加强小型农田水利工程管理体制改革的探讨[J].四川水泥，2016，12（16）：345-349..

[2]张文.浅析加快小型农田水利工程管理体制改革[J].河南水利与南水北调，2012，13（13）：332-333.

[3]张智吾，江芳.加快改革攻坚强化试点示范让小型农田水利工程普惠大民生——访江苏省水利厅厅长李亚平[J].中国水利，2014，13（11）：321-325.