构建科学发展的高校管理评估体系

刘媛

【摘要】全面提高高等教育质量，提升办学水平，充分发挥评估的作用，有必要构建集教学、科研、管理、服务、就业、文化等于一体的科学发展的高校管理评估体系。

【关键词】高校评估管理；评估体系；高等教育质量

中图分类号：G649.2

高等教育是为国家培养高层次建设者的教育体系，高校则是实现高等教育目标的实践者，是为国家建设培养高层次人才的摇篮。胡锦涛总书记在清华大学百年校庆上讲话时指出，不断提高质量是高等教育的生命线。管理出质量，科学、规范、务实、创新的高校管理是提高我国高等教育质量的有力保证。为提高高等教育质量，教育部对高校管理进行了三个方面卓有成效的探索。一是加强高校教学质量的管理，推动高校树立科学发展观、人才观、质量观，以教学为中心，加大教学投入，强化教学管理，深化教学改革，严格教学评估，加强实践环节，不断提高教学质量。二是组织实施“211”和“985”工程，进一步推进高水平大学和重点学科建设，突出科技创新，培养和造就创新型人才，全面提高高校自主创新能力，使之成为建设创新型国家的重要力量。三是积极推动高校开展科学研究和社会服务，加速科技成果向现实生产力转化，为国家经济建设和社会进步作出更大的贡献。三项政策的实施对提高高等教育质量作用明显。就首轮高校教学评估而言，其最大的作用在于促进了高教战线和全社会质量意识的觉醒，明确了教学工作的中心地位和教学工作的方向，促进了教学资源的投入，改善了办学条件，强化了教学管理，确保了教学质量。

一、构建科学发展的高校管理评估体系的依据

1 、科学发展观是指导高等教育发展的世界观和方法论的集中体现

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。以人为本是提高高等教育质量的本质，高校以学生为本，办学以教师为本。培养人的任务要靠教师完成，没有一流的教师，很难培养出一流的学生。高校肩负着社会进步、国家强盛、科技创新的神圣使命，其发展并非暂时或一时的权宜之需。我国高等教育尽管已经迈入大众化时代，高校呈现出多层次、多类别、多特色的多样化特征，但提高高等教育质量的发展宗旨没有变，培养人才、科学研究和服务社会的职责没有变，在多层次、多类别、多特色、多结构、多主体等多元化背景下加强对高校的管理，提高高教质量统筹兼顾就是最根本、最切实、最正确的方法。

2 、高教质量的多维性奠定了高校管理评估体系化的基础

高等教育质量是一个多维度、多层次和动态的概念，它涉及一种教育模式所处的背景、机构的使命和目标以及存在于一个系统、机构、项目或领域的特别的标准。显然，高等教育质量具有多样性、动态性、层次性、发展性、情境化等理论品性和实践表征，并不是一个固定不变的模型或可以用数字进行表述的定量。

3 、高校的多样性决定了高等教育质量的多元化，质量的多元化催生了高校管理评估体系化

随着我国高等教育事业的发展，高校的多样性特征愈加明显，主要表现在：（1）办学主体多样化。（2）办学形式多样化。（3）培养目标多样化。不同类型的高校，根据社会的不同需求。培养不同类型的人才。（4）教学内容多样化。不同学科、专业均有不一样的培养目标、教学内容、课程体系。（5）培养方式多样化。高等教育的多样化必然带来高等教育质量的多元化，既不能用精英教育阶段的质量标准来衡量大众化教育阶段的质量，也不能用计划经济体制下的教育质量标准来衡量市场经济体制下的教育质量。每所高校都应有各自的定位和性质，有不同的质量标准。不同的质量标准形成了不同的评估内容和评估形式。一所好的大学，一定是有特色的大学。没有特色就没有优势，就没有社会影响力，更谈不上具有竞争优势。特色可以是办学理念特色，也可以是学科特色、科学研究特色、人才培养特色和校园文化特色等。

二、构建科学发展的高校管理评估体系的意义

1 、有利于实现国家高等教育发展战略目标

为国家建设和社会进步培养高素质、高层次的人才和提供创新的科研成果，就是高等教育的战略目标。实现这一战略目标的实践者就是高校。做好这些纷繁复杂的工作，仅凭个人的自觉性、积极性以及高校管理层的热情与努力是不够的，人的惰性与生俱来，“水不激不跃，人不激不奋”，尽管勤奋不堕者有之，但我们偌大的高等教育事业不能仅寄希望于少数有志之士，而是需要建立一种外在的管理机制来促进高校各项工作的完善与各项预期目标的实现，但这种机制又不能把高校自身的工作过程管得过多过死，这样会泯灭了高校工作的创造性、主动性，会束缚高校工作的手脚，制约高校的健康发展。

2 、有利于校正高校发展中出现的偏差

近些年来，我国高校的建设与发展取得了很大的进步，高校的办学条件逐步改善，高校科研成果的转化有力地支撑了经济社会的持续快速发展，高校已成为国家创新体系的重要组成部分。高校每年获得的国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖分别占总数的70%以上。尽管成绩显著，但困难和问题也不少。比如优质教育资源供给不足，德育工作亟待加强，人才培养模式还不能完全适应经济社会发展需要，教师队伍的素质和水平有待进一步提高，高等教育体制改革任务还相当艰巨。教育投入严重不足等等：高校中也还存在着一些不容忽视的问题，比如“三乱”现象得以根治，新的“三怪”现象却有所抬头。二是学校有组织的弄虚作假。如校方为应付上级检查，安排平时不讲课的老师在检查期间讲课，组织学生补做假试卷，补填假材料，补办假程序等等。

3 、积极促进高校维护和实现国家利益

高校是为国家建设培养高素质、高层次人才的摇篮，高校管理工作的优劣直接影响着人才培养的质量高低，高等教育质量的好坏影响国家在世界范围内竞争力的强弱。胡锦涛总书记从国家战略意义的角度，强调要提高高等教育质量，既是为高校管理指明了工作方向也是向高等教育工作者布置了艰巨任务。从人力资源角度看，高校的战略规划和目标是国家利益最根本、最现实、最直接的反映。高校管理评估体系的构建就是要全面实现高等教育的战略规划和目标，就是对国家利益的最好维护与实现。

4 、对推进各类学校高质量管理起着示范作用

高等教育在教育大家庭中是高层次教育，高校对其他各类学校教育具有一定的影响力，能起到榜样和示范的作用。我国近代杰出的教育家、教育理论家梁启超先生在谈学风问题时曾说：“大学为全国最高之学府，大学学风足为全国学风之表率，是则鄙人所不能不以此责望于我大学生诸君，祈有以表率我全国之学风，而改善我全国之学风者也。”梁启超先生从学风的角度，指出了大学的表率作用。