浅谈最低评标价法在建筑工程招投标中的应用

耿真真，杜小将（重庆化工职业学院，重庆　401220）

浅谈最低评标价法在建筑工程招投标中的应用

耿真真，杜小将
（重庆化工职业学院，重庆401220）

本文首先介绍了最低评标价法的优点以及在国际组织与国内的相关标投标制度规定，凸显出其应用的广泛性及实用性，其次从评标内容入手，剖析其能充分发挥效力时需综合考虑的因素，具体介绍了目前国内最低评标价法或其演化法的实际应用，并提出一些实施建议或改进措施。

招投标；最低评标价法；交易成本

0　引言

招投标作为建筑市场经济活动中的一种合理配置资源的竞争性交易方式，而评标方法是确定中标人的机制和投标人决策的重要依据，其评标内容包含技术标和商务标，其中技术标主要包括实施方案和方法、质量保证措施、施工进度计划及工期保证措施、组织管理体系及人员和施工部署等；商务标分为经济标和其它商务条款，其中经济标主要包括投标报价、综合单价、主要材料及设备价格等，其它商务条款包括工期、质量、业绩等。最低评标价法主要评定经济标，其它商务条款及技术标内容仅需满足招标文件要求或处于次要地位。就某一个具体项目而言，合同工程造价=中标价+相应的交易成本。最低评标价法要求不仅中标价低，而且相应的交易成本也要较低。其交易成本主要受到中标人的能力及经验、技术保证及控制措施、努力程度或诚信度等技术条件的约束。

最低评标价法作为目前国内应用最广泛的评标办法，其中《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，《中华人民共和国政府采购法实施条例》规定技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。下面按照不同项目特点，分别介绍了目前国内四种常用的最低评标价法：

1　最低价中标法（最低投标报价法）

对于技术、服务等标准统一的货物和服务项目，一般交易成本固定或比较低，易于操作，评标工作中直接选取投标报价最低者中标的评审办法，技术部分仅需响应即可。其可充分体现价格竞争这一招标投标的核心，但其正常运转或作用的发挥需建立技术及法规制度健全的前提下，常见的如常用建筑材料的采购、普通建筑工程质量检测等。

2　有效的最低评标价法=经评审的最低评标价法≠最低价中标

对于技术、服务等无法完全统一标准的货物和服务项目，或技术标对其它商务条款影响不大的工程项目，为固定总价合同的，交易成本较固定或对合同工程造价影响不大，在招标文件中可以规定并标明（目前国内通行的做法是加注“*”）所有实质性要求和条件（包含资格标准、技术标和商务标评审要求），并说明其中任何一项实质性要求和条件不满足的投标都将为废标，推荐除废标外投标价格最低的为中标候选人的评审办法。如体育健身器材采购、二次供水设备采购及安装工程、围墙或临时围网工程施工等。

3　合理最低评标价法=经评审的最低评标价法≠最低价中标

对于较为复杂（技术标对其它商务条款影响较大）的工程项目，为固定单价合同的（工程量清单报价、量价分离），交易成本不固定或较高，中标者不仅要投标总价最低且≥下限价（具有竞争力且符合本工程的特点），而且工程量大、价值较高、以及施工中容易出现变更的分部分项工程的综合单价要处于合理报价范围内，避免出现“中标靠低价、赚钱靠降质或索赔”，它是定量综合评估法与最低投标报价法相结合的一种有效方法。如一般中大型房屋建筑工程施工，景观绿化施工等。

4　技术前三名最低评标价法=经评审的最低评标价法≠最低价中标

对于施工技术复杂、难度大、规模大的工程项目，其技术部分对工程总造价影响较大，在评标过程中首先先确定技术最优或较优的前三名，前三名技术可水平无显著区别，之后以投标报价高低确定中标候选人排序，它是定量综合评分法与最低投标报价法相结合的一种有效方法。如大型市政工程施工等。

以价格考察为主的最低投标价法，可以节约项目总投资（竞争致低价中标），提高资金使用效率；可充分体现招投标中的公正原则，减少评委的主观倾向性，体现投标单位的管理、生产技术和成本优势，进而节约采购投资；从长远角度出发，其又可淘汰管理水平低、设备技术落后的企业，促进各企业整体经营能力和管理水平提高—优胜劣汰、适者生存。为保证其评审要素或评价标准不仅能既能最大限度维护招标人利益（低价）和维持正常竞争秩序，而且能全面、科学、公平，公正的反映投标人的技术优势和履约能力。特提出以下实施建议或改进措施：

（1）淡化标底，设定预算控制价作为最高限价，防止投标单位串标台标；

（2）严格进行资料审查，完善资格审查制度，重视工程担保措施；

（3）对于工程量清单计价的项目，把好前期关（含勘察设计施工图绘制、招标文件编写等），避免决算价大于预算价；

（4）国家逐步完善规范的评估机制及行业公信机制，各级地方主管部门逐步完善和建立合理、又操作性强的综合评价体系和方法（能力、经验和诚信度可完整且真实体现）；

（5）先评技术标，后评商务标，避免中标后产生经济纠纷和索赔。

［1］王卓甫等.建设工程招标模型与评标机制设计［J］.土木工程学报，2010，43（08）.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.10.103