少数民族地区寄宿制学校营养餐现状综述

杜发斌

摘 要：少数民族地区寄宿制学校响应和落实国家实施“农村义务教育阶段学生营养改善计划”后，学生就餐问题得到了有力保障，学生的营养状况大大改善，寄宿学生的家庭负担也相应得以减轻。然而，当前基层营养餐管理等方面，问题颇多，笔者近几年负责该项工作，根据日常管理中发现的一些问题，谈谈自已浅显的认识和想法。

关键词：营养餐；管理；问题；对策

中图分类号：G63 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2016）27-0230-186

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.27.073

一、存在问题

1.供餐模式不统一。据调查，笔者所在的全国独有的裕固族地区，大部分是山区，学生寄宿的多，一般情况下半月一大休，学生回一次家。自“农村义务教育阶段学生营养改善计划”实施以来，各校由于认识上的偏差，供餐模式参差不齐，有的学校是食堂供餐，有的学校是正规企业供餐。供餐模式不统一，由此带来的管理问题较为突出。食堂供餐形式，一般是学校具备供餐条件的采用这种模式，全县仅大一点的学校开学生灶，有部分寄宿生能吃到热饭热菜，但这一模式的主体责任在学校，风险主要在学校。因受学校食堂及设施等硬件的制约，很多学校都由企业加工成成品食品，定期送往各校，这一模式的责任风险主要在企业，学校不必为此牵扯太多的时间和精力，加之其简单易操作，故成了僻壤小学校目前最主要的营养餐供餐形式。

2.专项资金出现冒领和套取的怪现象。“营养改善计划”属于专项资金，覆盖广、投入大，过手的部门多、环节多、不加强规范管理，被冒领和套取的风险高，会出现很多意想不到的问题。也有个别地方甚至出现各种名目不同程度的截留、挤占和挪用，甚至克扣的情况。能足额按时发放成了我们这些基层管理者的奢望。上有政策，下有对策，个别地区农村学校领导胆大妄为，造假虚报学生数，套取国家资金的情况也时有发生。

3.食品花样单一，缺少变化，质量有时也不能保证，造成学生厌食，浪费粮食的现象很普遍很严重。企业供应的营养餐食品单一缺少变化，长期食用学生就会产生厌食情绪，不少学生随意丢弃，浪费现象严重。

4.我校是学校食堂供餐，为做好营养餐工作，前期在基本设备、从业人员方面都有了大量投入。但因这项工作面广量大，监管成本也成倍增加，产生了后勤管理人员及从业人员的培训费用等，学校增加后勤人员并添置了厨房用具，也给学校加大了一笔不小的开支；有的食堂餐厅偏小，学生不能分桌同时就餐，还要专门抽调老师给学生打饭和管理。增加了管理负担。

5.学校食堂供餐模式，由于进料把关不严，卫生和安全方面压很力大。部分学校食堂建设及内部设施均不达标，与高标准还相差甚远。厨师手艺不精，服务人员也没有参加过餐饮服务食品安全培训。食堂物资采购把关不严，加之部分地区相关责任人在营养餐供应过程中执行有关规定不到位，学校的后勤管理制度、卫生安全规章都不健全，学校分管领导，相关责任人监管不得力，导致了学生食用营养餐出现身体不适，甚至食物中毒事件发生。

二、解决营养餐问题的措施

1.加快食堂基础设施建设，加强餐营设备的配置力度，努力完善学校食堂供餐条件。 改善供餐条件首要的是学校领导要重视，要舍得和加大资金投入，把学校食堂的面貌环境建设好，想方设法改善灶上用具及卫生条件，克服人员、经费等困难，尽快实行食堂供餐，针对学生因厌食而造成的浪费现象，建议在保证一学期每生每天3元标准不突破的前提下，实行企业供餐与学校食堂供餐相结合的方法，待条件成熟后，逐步过渡到学校食堂供餐。

2.专项资金使用管理办法要严格和规范，建立健全规范的切实可行的监督约束机制。首先，县教育局要建立营养餐补助实名制学生信息系统，落实各校受助学生人数、核定补助标准、受益人数等动态情况。供餐单位要公开向社会招投标，引入竞争机制，学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人次等信息要定期公布，要公开透明，接受社会监督。学校要将财务管理制度整章健制，制定切实可行的专项资金管理办法，把相关人员的权力关在制度的笼子里。学校的财务、会计制度也要健全，配备专（兼）职财会人员，定期对财会管理人员进行培训。要勇于接受政府审计等相关部门的监督，要推行营养餐计划，要让有学生家长参加的膳食委员会建立并运转起来，对每天的资金使用情况和早午晚餐晚执行情况进行公开，使各项监督公开、透明，及时、高效。

3.广泛拓宽渠道，积极争取资金，在国家标准的基础上，提升营养餐质量。学校领导思路要活，要走出去，争取项目，必须搞活资金来源，使资金来源多一点。可以通过家长委员会的协商，征得学生家长的理解和同意，可在国家补助的3元基础上，每生适当也交纳一部分资金，校长可以多方征得地方政府追加，也可以和本地的知名企业家或爱心企业、爱心人士搭桥，让这些企业或名人慷慨解囊，无私捐助，吸取资金来提升营养餐质量，保证营养午餐既安全，又营养。

4.要避免营养餐出现卫生和安全问题。首先要把好原料采购质量关，从源头上保证供给质量和安全。要从食材采购、饭菜及食品的加工到发放，都要建立起一套完善的责任机制。所有学校的学生食堂都要退出承包经营，由学校零利润经营，学校食堂工作人员要持证上岗，食品加工要严格执行有关卫生操作规定。学生营养餐食品卫生安全应急预案要真正建立起来，以便有效防止食物中毒等食品安全方面的事故发生，最大限度地减少学校食品安全事故可能造成的危害，切实提高学生营养水平和身体素质。

[责任编辑 田彩霞]