事业单位建设工程项目招投标管理探讨

苑志红

摘 要：通常情况下，事业单位项目带有明显的政策性特征，与社会公共建设之间有着密切的關系，它以服务为目的，以政府投资为支撑，这也是事业单位建设工程同普通项目的最大区别。尤其是在现代化社会建设背景下，事业单位建筑工程在其中发挥着不可替代的作用，故而如何做好工程项目招投标管理工作成为关键。文章以事业单位建设工程为基础，对项目招投标管理工作进行研究，旨在为我国现代化社会建设工作提供可靠的参考意见。

关键词：事业单位建设工程；招投标管理；探讨

在事业单位建设项目管理体系中，招投标管理工作发挥着十分重要的作用，例如通过进行招投标管理工作可以有效的保证和缩短工程建设周期，同时对工程质量的提高也具有积极的影响，鉴于此，下面文章将着重对事业单位建设工程项目招投标管理工作进行论述。

一、事业单位建设项目招投标管理工作价值体现

一般情况下，事业单位建设项目主要以公益性工程为主，故而国家在整个项目建设中起主导控制作用，项目审批受主管部门管理，项目建设也会受到相关基建监督部门管控，因此同其他普通工程项目相比，事业单位建设项目具有自身的特殊性，其主要表现在以下几个方面。第一，针对性和政策性较强。事业单位建设项目主要对象就是单位本身，同相应市场之间并不存在直接性的联系，两者之间并不产生直接性的交易活动。第二，事业单位建设项目最终的目的是实现其社会效益，这一点同普通建筑工程的盈利性质是有区别的。

在我国国民经济深入发展背景下，集约型社会建设成为了当前研究的重要问题，在我国生态绿色工程建设要求下，事业单位建设工程发挥的作用将会越来越突出，故而各地方政府部门将事业单位工程建设招投标管理纳入到了重点工作中去，同时相关纪委等部门也会对工程建设进行有力的监督。在这种背景下，事业单位建设工程主管单位在进行招投标工作中必须严格执行相关的标准和规章制度，保证招投标活动的公开、公正和透明，实现有效资金的最佳化利用，维护建筑市场制度，为工程投资效益和社会效益的提升创造坚实的基础。

二、当下事业单位建设工程项目招投标管理现状

由于事业单位建设工程项目本身特点的影响，在招投标管理工作中还存在着一定的问题，而这些问题主要体现在以下几个方面。第一，场外交易，规避招投标现象仍旧存在。据研究调查发现，在项目招投标活动中，部分事业单位存在绕开甚至直接取缔公开投标流程，或者是将工程进行一定的分解，一方面规避了我国招投标法中的相关规定，另一方面也为不公开招投标找到了有力的借口。例如在进行办公楼装修工程招投标过程中，部分事业单位将一个完整的工程通过分解成为了地面石材、吊顶、木地板等小型工程以单独发包的形式下包给“指定单位”，这种不合乎规范的做法严重破坏了事业单位项目招投标工作的秩序性和规范性。第二，招投标管理制度存在漏洞。受到自身招投标工作积累经验有限的影响，事业单位工作过程中很难准确把握工作的重点，抓住工作的难点，导致招投标工作存在着诸多的漏洞，另外上述已经明确事业单位建设项目具有一定的特征性，同时政策性表现也比较明显，因此市场规律在招投标管理中发挥的作用十分有限，造成实际执行存在着一定的难度，导致招投标工作不合乎规范要求。另外事业单位建设项目合同管理工作中存在的问题对招投标管理工作也造成了一定的影响，例如合同内容的不规范，可能为中标企业提供“漏洞”，从而造成一定的经济损失，对工程项目建设也造成了不利影响。

三、事业单位建设项目招投标管理优化措施

（一）实行代建制度，避免场外交易的出现

在现代化市场经济背景下，作为公益性为主职能部门的事业单位在社会经济发展中也扮演着十分重要的角色，而在当前复杂的、多变的市场环境中，代建制度将会成为事业单位建设工程项目招投标管理工作发展的趋势。所谓的代建制度就是指利用招标、委托合同等方式来依靠专业代建项目企业进行单位项目建设的监督和管理，该制度在实践应用过程中一方面弥补了事业单位招投标管理工作中存在的缺陷，另一方面对实现投入资源的最佳化利用，保证工程质量，做好成本控制等都具有积极的作用。

（二）制定并逐渐完善招投标配套制度

事业单位建设工程项目招投标管理工作中普遍存在可操作性差的问题，鉴于此在新时期背景下，必须进行改革和创新，通过制度的完善来降低甚至避免人为因素对招投标管理工作的不利影响，同时改革创新也是招投标管理工作的根本和保障。第一，由地方政府部门主导制定规范的、可行的以及合理的承包商制度，提高投标企业准入门槛；第二，制定限额设计制度，提高工程设计水平；第三，制定保证金制度，为工程建设后期管理工作的顺利进行提供保障。通过上述措施的实施可以有效的提升招投标管理工作水平，为事业单位建设工程项目的顺利进行奠定扎实的基础。

（三）做好合同审計工作

事业单位建设工程项目招投标管理工作中，施工合同审计工作对工程竣工预决算有着十分重要的影响，同时也是施工合同得以严格落实的基本保障，由此也可以看出施工合同在整个项目建设中的重要作用。然而值得注意的是受到事业单位工程项目建设特殊性和政策性等的影响，不同工程的施工合同内容是存在一定差异的，这就要求在进行合同审计工作过程中应当准确的把握合同规定重点，严格严查工程造价、施工周期以及工程质量是否同中标书内容存在出入。另外还应当做好全过程跟踪审计工作，为事业单位建设工程项目质量的提升创造良好的条件。

四、结语

综上所述，事业单位建设工程项目具有自身的特点，同时政策性显著，故而其招投标管理工作同普通建设工程相比有其自身的特征，鉴于此，要想做好招投标管理工作必须从制度、审计、监管等多方面出发，注重招投标工作重点，有效的避免场外交易等违规行为的出现，维护我国市场制度，避免不良竞争问题的出现，为我国现代化社会建设提供强有力的保障。

参考文献：

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