浅析法治视野下行政管理方式的创新

梅亚娜

摘 要：虽然传统的行政管理方式对我国的行政管理工作进行起到了一定的推动作用，但是，随着我国社会经济的发展，传统行政管理方式的诸多弊端开始逐渐凸显，无论是在观念、方式、水平还是体系上，在现代的法治社会下都显得较为落后，不利于行政管理的长久发展。因此，迫切需要对我国的传统行政管理方式进行创新。本文首先对我国传统行政管理方式存在的一些问题进行归纳总结，然后定性分析了对我国行政管理方式进行创新的必要性，最后基于法治视野提出了行政管理方式创新的途径，从而使行政管理在法制社会下更加全面和完善。

关键词：法治视野；行政管理方式；创新

行政管理方式是指行政机关为了更好地实现自身的管理职能而采取的手段。在我国，行政管理的发展经历了漫长的历史时期。通常，其发展应和当时的政治、经济以及社会生活等具体的要求相结合。因此，行政管理的具体方式并不是稳固不变的，会随着时代的发展而不断变化。所以，要正视当前行政管理中存在的问题，从根源上进行创新完善，促进整个社会的发展。

一、传统行政管理方式存在的问题

一直以来，我国的行政管理方式都是以政府为中心，运用一系列强制手段对社会事务进行的管理。这种落后的管理方式必然存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：

（一） 行政管理方式单一化

传统的行政管理在行为模式具有明显的强制性、单一性。受众群体在管理制度的强制下被动接受管理。行政管理过程中有新问题出现的时候，反馈不及时、有效，就不能及时改正行政管理模式上的不合理之处，使得管理缺乏实效。此外，行政管理模式往往会对行政管理主体产生束缚和制约作用，长期下去使得管理主体对管理模式产生依赖心理，便造成行政管理方式创新热情的衰退，出现惯性管理、惰性管理、这种管理模式缺乏应有的活力和生机，难以提升管理实效。这种单一化的行政管理方式长期沿用下去，不仅不能有效管理受众群体，还使得政府的形象大打折扣，不利于政府与民众之间建立起良好的关系，政府的管理理念难以得到落实。

（二）行政管理的成本较高，但效率不理想

在被动的管理方式中，人民群众必然会产生与政府分离的思维取向，甚至在接受行政管理中抵制情绪强烈，这直接导致行政管理部门在执行行政职能的过程中要面对受众群体的反抗、抵制行为，行政管理的成本随之提升，行政管理的效率难以提升，使得以为人民服务为宗旨的党政机关被迫成为民众的对立面。再次，法律制度创新发展被抑制。在传统单一且强制的行政管理方式中，人民群众进行意见表达、政策反馈的难度非常大，而且不受重视，这严重打击了民众与行政管理部门交流、沟通的积极性，行政管理部门不能及时、准确地了解民众的需求，使相关的法律制度创新、完善受到严重的抑制，而行政管理部门“闭门造车”的法律制度被民众接受和全面履行的难度也随之提升。

（三） 抑制创新动机， 阻滯行政法律制度创新

一般情况下，行政机关在进行公共事务管理时习惯在强制范围内进行具体行政方式的选择，受众群体被动接受行政主体的行政决定，难以获得提出建议及表达意见的机会，这就使得民众的创造性和积极性严重丧失。传统行政管理对无论是对行政管理主体还是受众群众的创新精神都产生极大的抑制。此外，政府通过单一、简化的方式来对复杂多变的行政事务进行管理，就使得管理方式的单一性及履行公务的复杂性形成紧张的矛盾关系。遇到一些紧急的问题，政府通过强制性手段来确保事情能有效完成，长久下去，政府遇事习惯性依赖强制性管理手段，这就意味着行政机关的行政管理方式创新的动力与激情已经被磨灭。因此，行政管理方式的传统弊端对行政主体及相对人都是创新精神上的一种磨灭。

（四）导致政务和群众的关系不断恶化

传统行政管理的方式太过强硬，公众和行政管理主体的交流就会变得很难，长期保持滞后和压制的状态，这样就会破坏群众和行政管理部门的关系，对于行政管理部门的各种行为公众都不能进行很好的理解，这样的状态维持下去，政府和群众的关系自然也不会好，在一定程度上阴碍了和谐社会的建设发展，对于我国政府一直追求的服务型形象也受到一定程度的损害。

二、法治视野下行政管理方式创新的必要性

（一） 难以满足现阶段的實际需要

随着社会经济体制的不断完善、城市化进程的不断加快、以人为本思想的不断深入、政府由职能型向服务型转变的深化开展，传统行政管理方式的弊端逐渐显现，已经影响到行政职能的充分发挥。

（二）法治化对行政管理方式的要求

法治即法律已经成为社会制度的重要构成，对人们日常生活具有管理功能，而且其覆盖的人们自愿接受法律约束的社会状态，在法治视野下的行政管理，其一方面需要明确的法律作为依据，落实“非法律允许的行为，则为禁止行为”；要保证其管理行为符合法律的需要，即形式、目的、内容、依据等各方面均具有合法性；另一方面，行政管理部门必须要用积极的行为保证法律的实施。换言之，行政管理部门“不作为”实际上也属于违法行为。

（三） 履行政府职能的保障

行政管理主要就是围绕着政府职能所进行的工作，其主要的作用就是为了履行政府的智能，随着社会的不断发展，政府职能也在不断的变化，而行政管理方式的创新就是政府职能转变的前提和关键，只有将行政管理方式进行了创新，才能更好地推进政府职能的转变，从而政府就能更好地履行自己的智能二政府职能所涉及的内容十分的复杂，并且所涉及的范围也十分的广，传统的行政管理方式是单一的，并不能{良好地保障政府职能的履行，而创新行政管理方式，就能使其管理方式更加的多样化，这样就能有效地实现政府职能和管理方式之间的有效对接，从而就能更好地促进政府职能的转变.为政府职能履行做好保障。

结合以上法制化对行政管理的要求，我们可以发现，传统的行政管理方式已经难以满足法制化的实际需要，其保证法律实施的积极行为被严重限制，所以需要结合法治化的要求进行行政管理方式的创新，这是其顺应时代发展要求的必然选择。

三、法治视野下行政管理方式的创新途径

在法治视野下的行政管理方式，要着力解决的问题就是改变管理方式的强制性和单一性，形成良好的政府与群众的关系。只有當两者的关系能够改善时，行政管理工作才能够有效进行。而如何在方式上进行创新，体现在以下几个方面：

（一） 树立群众意识，取消强制手段

樹立群众意识是有效进行行政管理的核心，因此，作为政府部门，要摒弃传统的利用强制手段进行管理的方式。这种方式在如今法治视野下已经不被这个社会所需求，所以政府部门要正视自身的定位，从以前的单方面强制管理转变为合作式的双方面配合工作。例如在日常生活中可以多深人基层群众，了解人民群众的需求和问题，并采取合理的行政管理手段解决人民群众的问题，在交流和沟通中实现政府的管理，最大化地进行方式的转变，提升政府部门行政管理的效率。

（二）运用弹性和柔和的行政方式

行政管理方式发展的方向就是多样化和弹性化以及柔和化趋向，这是政府转变职能和拓展行政空间的必然要求，现如今我国行政管理的具体方式满足不了时代提出的新要求，所以行政管理的具体目标不断进行改变，其强制性不断变弱。我国传统的管理方式比较单一和简单.利用弹性、柔和的行政管理方式就可以有效的避兔其中的不足，赋予其一定的人文关怀，提高对于人的重视，对于他人的权力给予一定的重视。因此行政主体要多采用协商和激励的手段，将成本尽量的减少。新的管理方式要在法治监督下，把平等和民主以及独立放在主要的地位，使摩擦尽量的减少，对于社会和谐具有很大的帮助，加快行政目标的实现，使其在各个行政领域进行充分的应用，还可以促进我国现代市场的经济发展，尽量避兔市场出现失灵的情况以及政府干预的失效的情况，促进行政法治的更好配合。

（三） 改变单调的管理模式，实现多样化和法制有序化

对于政府部门来说，单调的管理模式必然会导致管理成果的降低，因此也要着力对管理模式进行改革。具体解决方案体现在改变行政管理的手段。在以前，行政管理更多只是政府部门或行政机关单方面依照制度进行管控，而现阶段社会所需要的是具备服务意识的行政机关，因此要采取多样化的手段来听取和了解公众的意见，让公众能参与到行政管理的过程中来，并鼓励群众提出合理的意见和建议，确保行政管理的有效性，也能更为广大人民群众所接受。

四、结语

综上可知，行政管理是促进当前法治社会发展的重要因素之一。行政管理方式是随着时代的发展而逐渐创新、变化的。因此，政府只有顺应社会发展潮流、对现有行政管理方式进行深化改革、有效转变政府职能， 并实现行政管理方式创新，才能在法治化的视域下有效提高政府管理实效。

参考文献：

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