资源型城市经济金融发展的思考

徐玲玲

摘 要：资源型城市的兴衰对我国国民经济持续健康发展具有举足轻重的影响，但是由于受资源的不可再生性、国际经济环境、国家宏观政策和市场等多种因素的影响，使得资源型城市经济发展面临诸多问题，从而引发人们对资源型城市经济转型的思考。在此过程中，金融作为市场的资源配置方式，发挥着极其重要的作用。资源型城市经济转型涉及的金融支持问题十分复杂，参与主体主要是政府和金融机构。政府作为经济转型的引导者和最终责任者应为政策的有效实施保驾护航，金融机构作为金融资源的支配者应保证金融资源的高效配置，兩个主体的作用相辅相成密不可分。

关键词：资源型； 经济金融； 发展

随着开发程度的加深，资源储备逐渐减少，主导产业先天性依赖自然资源的弊端日益显现，可持续发展面临严峻挑战，产业结构转型、优化、升级迫在眉睫。如何抢抓机遇适时调整发展战略、充分发挥资源的纵深优势，实现产业结构的优化升级和发展方式转变，经济金融界必须研究的重大课题。为更好地发挥金融在支持资源型城市经济转型中的积极作用，实现资源型城市与金融的协调发展。

以大同市为例：

一、大同市经济金融发展特点

（一）信贷增长水平低

2006年上半年大同贷款余额只增长6.2%。增速在全省11个市中倒数第1，各项贷款余额50华北金融2007年第l期234亿元，较年初增加13.7l亿元，居全省笫五位。在有限的贷款增最中，贷款高度集中，风险聚增。

（二）经济增长水平低

2006年上半年大同网内生产总值增长11%，与全国基本持平，与金省相比麓1.1个百分点，增速位居全省第7。全圈规模以上工业增加值增长17.7%，全省增长17.5%，大间增长10.9%，位膳全省第9：全国规模以上工业企业实现利润增长28%，全省增长19%，大周下降1.27%，实现利税位居全省第7。可以看出，相对全国乃至全省，大同经济增长水平较低，速度较幔。

（三）投資增长水平低

2006年上半年全国投资增长31.3%，比去年同期提高4.4个百分点；全省增长28.3%，比去年同期提高1.5个百分点。大同尽管房地产投资间比增长28.3%，农村投资阍比增长12.2%，但因所占份额不大，全市固定资产投资下降4.1%，同比回落52.4个酉分点，仅完成全年目标任务的20%，在全省11个市中，总量第9，增速第10。

（四）存款增长水平高

在其它经济金融指标相对定低的情形下，存款却里大幅增长之势。2006年上半年全市金融机构人民币各项存款余额842亿元，同比增长2%，占全省各项存款余额7953亿元的11%，居全省第二位，存款增幅高于全国2.64个酉分点。而且存款定期性特征明撼，新增居民储蓄存款中定期存款占67%，居民储蓄存款继续星坚挺之势经济增长水平低。2006年上半年大同网内生产总值增长11%，与全国基本持平，与金省相比麓1.1个百分点，增速位居全省第7：全圈规模以上工业增加值增长17.7%，全省增长17.5%，大间增长10.9%，位膳全省第9：全国规模以上工业企业实现利润增长28%，全省增长19%，大周下降1.27%，实现利税位居全省第7。可以看出，相对全国乃至全省，大同经济增长水平较低，速度较幔。

二、面临问题

（一）结构调憋困难，经济发展憨体失衡

大同的产业格局以煤为主，冶金、建材等均为传统优势行业，结构调整困难。信贷投放的着眼点更多地倾向于煤炭、电力、公路建设等传统产业。2005年全市煤电贷款余额占余部贷款的34.7%，2006年全市金融机构对同煤集团‘家贷款就达13亿之多，经济金融发展不平衡现象突出。

（二）金融资源有效运用面临两难困境

从目前大同所掰临的环境看，大同行政、政策、法制、信用等方面的建设滞厢，经济发展的相对不足，对金融资源和资金的吸引能力有限，目前在全市立项上马的大型项目如煤炭、电力、公路建设等传统产业信贷相对饱和，资金需求有限，而众多非煤项目均因规模小、分布散、技术含量低等情况难以达到银行信贷准入门槛，金融投入困难。

（三）银行流动性过剩现象严重

全市金融机构存差从1993年开始以年均28.9亿元的速度递增，年均增长达44%。2006年6月底全市存差已突破600亿元。如何有效分流储蓄、解决市场流动性过剩成为当前迫切需要解决的问题。

（四）企业发展资金紧缺

目前大同具有战略带动作用的项目为数不多，已实施的项目也存在着规模不大、类别不新、科技含量不高，自主创新能力不强等问题，这些问题加重了资金寻求难度。据不完全统计，目前仅大同市地方工业项目资金缺口就达到40亿元以上。从实际运作结果看，上半年全市固定资产投资累计完成只有38.40亿元，仅占全年目标任务的20.2l%。其中，工业行业投资只有24.53亿元，且主要集中在传统的煤电产业上，导致大闯市业过分信赖煤电产业的不合理结构更趟刚性，企业发展资金紧缺阀题更强突出。

三、对策及建议

（一）营造和谐发展环境

各职能部门要树立环境就是生产力的新观念，进一步加大软硬环境的整治力度，加强法制建设，支持金融机构依法维护金融债权，为金融机构信贷投放创造良好的环境。人民银行要进步加强以企业和个人信用信息为主体的社会征信体系建设，积极推动区域金融生态环境建设，营造良好的发展氛围。

（二）以项目建设推动产业结构调攘

各商业银行要通过发展票据业务、银团贷款、帮助企业发行短期融资债券等多种方式，进步拓宽信贷投放渠道。通过多种方式和途径，积极支持业支柱产业多元化道路，对具有高科技含量高附加值高成长性的朝阳行业、重点项目，加大金融投入。对已经获得批复的项目贷款，要抓住时机，及早投放，加快发展，实现产业结构的快速有效调攘，推动大同经济金融的和谐发展。

（三）引导农村产业升级

金融部门要突出对基础设施建设和投资项目的支持力度，支持龙头骨干企业和名牌产品，充分发挥其辐射和带动作用。同时要加强对县域经济中资源型或特色型支柱产业的金融支持，将具备资源和特色优势的中小及民营企业作为信贷支持的重点，扶持其发展为龙头企业。在此基础上，要做好对农村第三产业的支持，支持尚貿流通企业和务种专业批发市场发展，改善非生产流通钡域企业的融资状况，实现三农经济的全面发展，推动新农村建设步伐。

（四）加大机制建设力度，营造有效激励氛围

人民銀行要通过对各行贷款增量、贷款投向进行的严格审查和考核，逐步形成规范、科学、合理的考核奖励制度和良好的长效激励机制。各金融机构按照奖励办法，制定系统内考核奖励措施，切实用好奖励政策，通过正向激励来调动基层行信贷投放的积极性，重点解决中小企业贷款难的问题，形成切实有效的信贷激励机制，促进大同经济持续、平稳、协调、健康发展。

（五）严格控制民间资本和企业投资投向

针对投资主体换位，民间资本和企业自筹资金已成为固定资产投资的主要资金来源的实际，要加强对民间资本和企业自筹资金投资的控制，严格控制民间资本和企业自筹资金的投向，通过土地、电力、用水、环境保护、税收等各方面加以控制，严格控制民间资本和企业自筹资金投向国家宏观调控的行业，引导民间资本和企业向国家鼓励的行业发展。政府要加大对房地产业的宏观调控，加大对经济适用住房的土地供鹿，保持合理的住宅供应结构和住房价格水平，大力抑制投机炒作房地产行为，严格控制房地产价格过快增长。

四、中国资源型城市经济发展

（一）特征及环境分析

资源型城市是随着社会分工的发展，以自然资源为开发对象的资源产业（资源生产和资源初加工产业）及相配套的社会劳动集中到一定规模后形成的。资源的开采和初加工生产为主的产业可统称为资源型产业，包括电力工业、化学工业、冶金工业、石油工业、煤炭工业、建材工业、纺织工业、森林工业、食品工业和造纸工业等。这类产业的成长过程中最突出的特点表现为其成长过程就是不断消耗自然资源的过程。这类立足自然资源优势，以独占性资源吸引资本、技术和劳动力流入，依赖自然资源消耗实现成长的产业的另外特征就是，强高福朝王剑屏计划经济、投资拉动、大项目带动，同时表现出资源的低加工度和粗放特征等等，都使其更需要也更难以转入可持续发展的道路。中国资源相对丰富的城市和地区

相当部分地处中国中西部欠发达地区，远离市场，经济发展的产业特征表现为，我有什么就发展什么，而对市场需要什么我发展什么的观念相对淡漠。当资源的开发产品市场好，地区经济发展就快，市场差，地区经济发展速度就慢。在当前世界金融危机的大环境下，资源型产业地区的经济发展受到较大的影响，特别是能源（电力、煤炭等）、有色金属及其加工业、建筑建材、化工石油等。这样，资源型城市和地区经济进入战略转型时代，应该说机遇与挑战并存。从机遇看，世界金融危机下中国出口国际市场的部分资源型产品的价格较大幅度下降，诸如化工、有色金属等，使部分产业发展受到较大影响。

五、结语

资源型城市和地区目前发展中所遇到的最突出问题是对自然资源的掠夺式开发，对生态环境的破坏，人员素质及产业素质低下，经济效益较差，在激烈的市场竞争中日益处于不利境地，经济与社会的整体发展步履维艰。在这种形势下，资源型城市和地区必须大力实施集约化、知识化、生态化改造，打破资源依赖型低水平循环，实现经济、社会与环境之间的良性循环。用集约式经营即实现较高质量与效益的经营代替过去那种粗放式即高投入、拼资源的发展模式。为此，实践中需要在资源开发规划、组织生产、开发市场等各个环节都采取一些新的措施。

参考文献：

[1]程秀花. 资源型城市转型的金融支持研究[D].东北林业大学，2006（01）.

[2]白艳. 资源型城市可持续发展的金融支持研究[D].西安理工大学，2008（03）.

[3]尹优平. 资源型城市经济金融发展的思考[J]. 华北金融，2007（05）.