浅谈铁路工程项目技术创新动力机制研究

吴业平

摘 要：随着我国高速铁路工程的不断发展，着眼于投入产出关系方面，铁路事业已经在技术上有所创新，在建设规模上突飞猛进。效益机制观念是指导资源投入、实现效益最大化的一种运作模式，对于铁路工程项目而言能够促使其实现质量与技术最大化。本文首先阐述了效益机制的概念，分析了效益机制运作时的运作重点，并在此基础上针对创新动力机制的具体运用展开研究，希望能够对铁路工程建设有所帮助。

关键词：铁路工程；动力机制；创新

随着相关技术的不断进步，我国铁路事业飞速发展，通过原始创新过渡到集成创新，再通过引进相关技术实现再创新，在铁路设计、工程建造、实际运营等方面均有了质的飞跃。要想实现投入资源效益的最大化，达到质量与技术的双重提升，必须在效益机制上深入研究，科学合理的利用创新效益机制。本文以创新动力机制在铁路工程项目中的应用为主线，研究了这一机制的运作与实践方式。

一、效益机制的概念

效益机制能够将产出与投入之间的关系有所衡量，以铁路工程项目为例，其投入包含人力资源、材料资源、经费投入及其它投入。技术创新的重点在于降低成本、攻克建设难题、研究科研成果等等。铁路工程项目技术创新效益机制首先由设计院、承包方、社会以及政府、业主投入相关资源，其核心在于构建制度体系、激励约束办法、评定成绩效果，外围因素包含技术总结、人才管理、设备管理、经费管理、成果管理以及相关项目技术的孵化与推广。效益机制运用于铁路工程项目中以提升铁路工程质量以及创新效率为目的，同时兼顾社会效益以及创新主体效益，对各阶段实施动态规划，通过组织协同关系来达到管理机制的长效化。

二、效益机制的运作重点

（一）完善制度体系

铁路工程项目的设计与规划可参照我国目前现有的优质铁路，例如武广客专、京津高速等高铁，根据其管理经验提出管理纲要，并针对性的提出实施细则或办法。在铁路项目建设期间，建设指挥部与铁路局都应重视制度的建立，尤其是约束机制与激励机制，应在管理体系上成型，保障各项制度能够真正落实到个人。可制定激励约束专项考核方式以及建设项目监理及施工考核细则等，通过奖优惩劣、评定考核来推动铁路项目的顺利完成。在考核方式方面，可根据项目工程建设指挥部开展激励约束考核以及综合竞赛评比，考核前将相关要求公示。不仅需要严格执行铁路技术政策，还需要重视自主创新力度，协调并指导相关科研项目，对其统筹安排，保证科研项目能够顺利进行。在相关制度体系的建设上，首先为起点纲要，包含科技创新纲要、6位一体纲要；其次为管理办法的制定，可制定劳动竞赛法、约束管理法激励管理法、科研项目管理法；最后为实施细则或办法，属于更为具体的实施方式，包含建设技术咨询管理细则、监理考核细则、项目施工细则等。

（二）建设前期全面规划

铁路项目在设计初期建设时，指挥部必然希望设计部门将各方面因素综合考虑，包含施工过程中可能出现的技术问题以及技术难题，将所有可能出现的影响因素均考虑到工程造价预算以及设计方案选择之中，从而尽可能降低施工过程中存在的技术创新难度。铁路工程的技术攻关费用属于技术措施费用，因此只有在建设前期设计过程中扩大影响因素的考虑范围，才能够在设计阶段攻克技术难题，避免后期出现技术创新障碍。

（三）强化过程管理

对于铁路工程项目的实施而言，在过程上加强管理能够更有利于预期成果的实现。相关管理者应协调各技术创新主体之间的关系，构建和谐的技术创新氛围。过程管理应实现专人专项负责模式，通过组织协同调整确保创新工作能够真正落实。完善对技术创新的奖惩考核以及信息管理，加强其成果管理程度，确保技术创新能够真正地应用于铁路项目建设之中并有所推广。构建合理的创新管理过程，从技术创新需求出发，从战略与选择两方面思考战略，为技术创新立项选择过程管理。在立项相关技术之后可计划技术创新的学习过程，通过制度体系为技术创新提供制度环境，并利用成果评定来反馈过程管理质量。技术创新外围包含技术创新设备的管理、人才的管理、技术的研发、成果的管理、经费的管理以及最终技术的孵化与推广。

三、创新动力机制在铁路工程项目中的应用

（一）明确运作流程

创新动力机制由激励约束机制引发，通过协同合作保障、过程与制度管理、引导利益分配等方式来促使各项创新目标的完成。在运做框架方面，首先有技术创新动力机制着手建设单位，将技术创新要求及目标发送给各类承包商以及科研单位或是高校，两者通过协同合作机制、激励约束机制、利益分配机制来实现过程管控以及制度保障。上述过程属于机制实践运用初步思路及在主体作用下的转化与执行，属于整个创新动力机制的主体架构。之后会设立相关目标，包含协同合作目标、激励约束目标以及利益分配目标，在目标确定之后会对项目资源、技术前提、工作流程予以确定，从而确定主、客体数学模型以及参与方，在总体规划下设计机制功能，并对机制的运行、架构以及执行保障予以确定。此阶段属于子机制的架构及运行，属于主体架构的下级。之后制定相关制度，确保项目的顺利完成以及技术的有效创新。其制度保障包含内容较多，例如明确协同合作目标、与项目背景契合、约束与激励相统一、充分考虑各方利益、明确规定各项比例系数、引入第三方专业机构，完善利益评定体系，融入项目文化、建设信用评价体系、完善沟通共享制度、充分考虑不确定性、制定完备的制度体系等等，此阶段属于制度保障阶段。之后需对项目创新动力机制实施过程管控，包含注重以人为本、保障创新基本效益、科学制定数量与价格、确保组织资源支持、协同物质流/信息流/资金流，争取项目外界资源、完善组织领导体系、保障创新基本效益、与项目文化建设并行、密切产学研合作关系、培养优良组织文化、畅通意见反馈体系、切实鼓励创新行为等等。此过程属于过程管理阶段。最后为协同阶段，包含协同合作、激励约束、利益分配这3项在过程管理及制度保障过程中的协同与耦合。

（二）制度与过程管理

动力机制要想完美运行，必须在制度上有所保障。在完善的制度体系下将各类纲要、文件、细则及实施办法按照金字塔模式构建。在过程管控下，运作动力机制能够将铁路工程项目的目的通过动力机制表现出来。对铁路项目工程的过程管控包含对相关经费的管理、设备的管理、人才的管理、成果的管理、技术的管理以及最终技术及成果的孵化机推广。

铁路工程项目必须在强有力的制度保障以及有效的过程管控下才可实现技术创新动力机制的有效运作，在运作过程中，过程与制度两者相互融合、交叉作用。通过制度来对过程管控实现指导，利用过程管控确保各项制度得以实现，两者相辅相成，促进技术创新动力机制的完善与顺利运作。

（三）运用各项机制

首先为协同合作机制的应用，在设计初期应充分考虑自身利益以及各参与方利益，将合作目标明确之后共享相关制度。建立信用评价体系，确保各项机制能够平稳实施。协同合作机制的重点在于确保资金流、物质流、信息流之间的传递，提升产学研合作质量。其次为激励约束机制的运用，制度应确保体系化与完备化，融入文化背景、社会背景、经济背景，确保制度能够顺利执行。激励约束机制，、主要体现为建设执行团队、完善约束机制、完善激励机制、注重以人为本、加强项目文化建设，通过各项制度的完善与规范来实现创新行为。最后为利益分配机制，其注重利益分配的合理性与公平性，通过第三方专业机构对利益评价体系展开制定与评估，规定好利益分配比例系数以及分配过程中可能出现的不确定因素。利益分配机制主要表现为规划资源投入使用方式、分配科研经费、确保预期效益、合理制定数量及价格等等，并制定相关意见反馈渠道，确保利益分配中顺畅交流与沟通。

对于铁路项目工程而言，在工程设计中实现效益及技术的统一，在固有资源投入下实现驱动形式的最大化，通过合理分配以及有效驱动来追求利益最大化，提升质量与技术效率，推动技术的可持续发展以及创新人才的培养，最大化的达到社会价值。相关研究者需深入研究技术创新动力机制，促使我国铁路工程项目飞速发展。

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