浅谈港口污染及防治对策

李强

摘要：随着经济的发展，作为水路运输枢纽的港口对经济的发展凸显出重要的作用。但是，港口在促进区域经济发展的同时同样带来了负面影响，如何防止环境污染以及港口环境的管理问题成为重要的港口研究课题。通过对港口污染因素的分析，从港口经济发展的角度出发，为我国港口污染问题提供一些相应的对策建议。

关键词：港口污染；污染因素；对策建议

中图分类号：X703 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）05-0009-02

生态环境是人类赖以生存的基本条件之一，随着当今时代的迅速发展，人类的生存环境日益受到威胁，环境保护问题已然成为当今世界上面临的重大问题之一，作为连接海洋的交通运输水陆枢纽和门户，港口在经济和社会发展中发挥着日益重要的作用，随着人类的过度追求经济效益而忽视对港口环境的有效保护，港口环境污染问题日益严重，港口污染已成为阻碍社会经济健康可持续发展的重要因素。此外，港口污染事故频频发生，也逐渐使人们对港口环境保护的认识日益加深，因此如何预防和治理措施，如何对港口合理的经营管理逐渐被提上日程。

一、港口污染问题的因素

水污染和空气污染是港口环境污染最主要的两个方面，其次是噪声污染和视觉污染。水污染可能和废水的处理、港口疏浚以维护航道深度或者增加航道和泊位以容纳更大的船舶、石油泄漏等因素有关。空气污染来自于船舶、卡车、铁路机车等在港口排放的废气。

引起水污染的原因很多，其主要有以下几点。

第一，疏浚可以创造更大的水深、回收有价值的材料和消除有害物质。航道、港口通道和海洋码头泊位水域底部的疏浚会使水深增加。因此，疏浚对于海上航行和国际贸易至关重要。但是，浚除了社会成本外，还有环境的社会成本，港口疏浚疏浚时造成的沉积物悬浮会掩埋疏浚地点附近的植物，从而降低了植物的密度，大量的浊水会使水中光线减少，浮游植物的光合作用降低，水中氧气减少，最终导致沉水植物的死亡。疏浚同时也会引发生态系统发生结构的变化，比如会造成作业区域严重的沉积物累积等问题。

第二，废水处理主要来源于港口日常运营中的生产废水和生活废水。其中，石油是港口水域的主要污染物，石油污染的原因很多，比如船舶碰撞、搁浅等，漏油事件通常和压载水有关，漏油事件对环境所造成的不同影响也取决于很多因素，比如油的类型、气候、季节和地区的物理和生物学特征等，如果漏油事件发生在鱼类、贝类产卵和鸟类、哺乳动物聚集的季节，那么漏油事件对物种的危害是非常大的。此外，石油泄漏对环境造成的影响也取决于油的类型和油的回收速度。油的回收速度受油的类型、气候、季节和地区的物理和生物学特征。

第三，引起空气污染的原因很多，主要是船舶、卡车、铁路机车排出的废气以及日常成产中的粉尘、废气等。粉尘是在货物装卸和堆放时产生的，危害操作人员和附近居民，大气污染，而远洋船舶是最大的空气污染制造者。远洋船舶的动力来源是残余油，因为远洋船舶使用残余油成本相对较低，但是残余油是炼制精制石油燃料的副产品，因此比其他石油产品更加脏。除了船舶，港口车辆也是空气污染的重要制造者——卡车、货物装卸设备和铁路机车。

此外，噪音污染和视觉污染也是港口的污染因素之一，港口在日常营运中往往会产生的巨大噪声，往往会干扰人们的正常交流和其他活动，会带来身体上的疼痛，噪音甚至会导致个人听力障碍，出现高血压的危险。不仅如此，港口噪音也会危害野生动物，船舶发动机发出的低频声音会是依靠声音辨识方向的海洋生物迷失方向，而视觉污染是指港口的大型施舍会引起的视觉疲劳，比如起重机和堆场设备的颜色和周围环境的颜色完全不和谐以及港口夜晚的眩光会造成居民生物钟紊乱等。

二、港口污染防治的一些问题

一是缺乏有效的综合管理和总体规划，港口发展规模与定位不合理。港口的过度发展不仅造成巨大的资源浪费，也造成了代价高昂的环境污染。

二是港口防治工作往往以治理为主，预防为辅。港口缺乏从源头上预防的意识，没有从根源上杜绝污染的源头，当污染问题发生后，治理工作不仅成本高昂且成本高昂，污染带来的危害也无可避免。

三是港口环境保护规划与安全预案明显不足。针对港口污染的问题缺乏相应的监督惩罚和补救措施、缺乏有针对性的、完备的风险预防和应急机制规划。

四是法律制度的缺失。港口污染防治法律制度的法律条文，在大体上都是原则性规定，对于具体操作中的执行落实，不仅造成地方立法机关在制定各自地方性关于港口污染防治的法律制度条文时无法很好的明确出来，而且由于缺乏明确且具有可操作性的法律条文，这使得有关监管部门在港口污染防治工作没有明确的、具有一定执行力的法律政策可依。不仅如此，污染防治的主体也不明确，比如海上发生严重的污染事件时，由交通部门还是环保部门来管也很模糊。船舶、港口空气污染防治的权责主体还不明确。

五是港口收益减少。事实上，除了权责、政策、等不明时，更多的港口担心如果执行严格的环保标准会影响船舶与港口经济，时港口运营的成本提升，继而致使船舶转向其他港口，港口收益减少。然而，在当今时代，行业竞争、部门博弈是不可避免的。尤其是近年来我国港口的不断发展，我国已经形成相当规模的五大港口群。在港口群中，各个港口地缘相近，港口腹地相同，激烈的竞争在港口群系统中往往屡见不鲜，而真正克服博弈的方法是在全国范围或重点港口区域实施一致的减排法规，即通行全国的标准，这些措施应针对多数港口的主要排放环节来制定，这样做能使所有船舶行驶到中国任何一个港口所需要遵循的环保法规都是一致的。

六是政府重视程度不够。港口由于其规模经济性，其建设和运营多由地方政府执行，为了带动地方经济的发展，政府往往着眼于港口的扩建、设备的配置和更新等，而港口的污染问题往往不受到重视，并且，对港口污染的防治工作也是一项很大的成本。这种只重视经济效益的模式往往带来的结果是港口污染频繁且难以根治，港口污染的社会成本具大，因为港口的重大污染一旦发生，其带来的后果是难以弥补的，比如严重的漏油事件、企业为了经营而过多的排放等。

三、针对港口污染问题的对策建议

第一，港口污染一旦发生，往往会带来巨大的危害，因此，为了尽可能减少损失，港口污染问题应该以预防为主。通常港口的建设和运营投入巨大，具有规模经济的特点，故港口的日常管理都由地府政府或者港务局管理。在经济学原理中，市场竞争是提高效率的重要手段，垄断往往造成效率低下。港口污染的防治工作运营在政府框架下往往缺乏动力和效率，因此，如果设计一种制度，将港口预防工作明确下来，交给市场企业去运营，政府或港务局支付给企业费用，根据预防情况对企业奖励或者惩罚，预防工作和社会福利也可能会都有所提升，有可能实现进一步帕累托改进。现假设港口污染发生的概率为P，则政府或港务局可以根据以往发生的数据估算出污染发生时的社会成本，设为E，此时的E即为全部的社会成本，政府可以通过税收的方式来获取PE的社会福利，支付给企业的价格为C，若污染不发生的奖励为V，则企业的收益为C+（1-P）V，假设政府将社会福利全部交给企业，则PE=C+V（1-P），解方程，得P=1-■，由此可知，C与P成正比，V与P成反比，故政府可以通过减少对企业的固定支付，增加企业的奖励支付来减小P的发生值。当PE>C+V（1-P）时，政府的收益增加，企业也获得了收益，同时，污染的发生概率降低，帕累托改进得到实现。

第二，在科斯定理中，只要产权是明确的，并且交易成本为零或者很小，那么，无论在开始时将财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的，都可以实现资源配置的帕累托最优。在港口大型污染的情况下，庞大的治理工作由政府或者专门部门来执行，但是在较小污染的情况下甚至在污染的防治领域，科斯定理依然可以发挥作用。在面对港口污染问题时，尤其是一些日常无可避免的生产污染，都要尽可能的高效完成。比如在面对水污染或者大气污染时可以根据区域或者企业类型划定不同的排放量，并允许企业之间互相交易，此时，这些日常无可避免的污染变可达到最优值，日常的运营的影响也会降到最低。

第三，完善法律法规，从法律的角度深入到港口污染的预防与治理工作。法律制度的完善对于港口环境的保护至关重要。地方政府可以通过立法的形式来约束港口规模的过度扩建，保护港口海岸线资源，比如拆除一些不合法的建筑设施，对某些严重污染行为的处罚等等。不仅如此，完善的法律可以明确港口事故如碰撞、泄露等法律责任，促使各方权利义务明确，进而使港口污染和治理工作变的高效，把污染的危害降到最低。由经济学原理可知，港口污染属于经济的外部性，即在社会经济活动中，一个经济主体（国家、企业或个人）的行为直接影响到另一个相应的经济主体，却没有给予相应支付或得到相应补偿，毫无疑问，港口污染是负外部性效应，港口单位在日常经营过程中产生的污染对其他主体产生了影响，此时，用税收的办法可以解决一些外部性问题。法律法规是税收的强力保证，也可以分化为具体的税率税种，比如针对港口内船舶汽车，可以增加一定的燃油税，对工厂的排放量，增收一定的空气排放量的税收等，通过税收来调整污染的排放量，可以将污染量调节到一定的合理水平，可以在对经济影响较小的前提下缓解区域污染的压力。

第四，建设港口生态环境，建设符合时代发展潮流的生态港口、绿色港口。绿色港口是一种绿色环保模式的新型港口，是一种既能满足环境要求又能获得良好经济效益的可持续发展的港口。具体说来，就是要实现港口资源的优化配置，转变港口经营模式，围绕绿色生态港建设所要求的发展循环经济、生态环境建设与保护，污染物的降解与处理等方面，将环境保护项目纳入港口规划、建设、生产的全过程中，建立起生产废弃物循环利用体系和有效的行政管理体制，进而实现港口的高效化、低碳化。作为主要的耗能单位和污染源头，转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型港口成为未来发展的方向。生态港口的建设是多方面的，比如发展循环经济、生态环境建设与保护，污染物的降解与处理等相应的绿色环保型科技等，生态港口不仅能有效得缓解水污染，空气污染等主要污染源，同时可以缓解视觉污染，使整个港口变得风景秀丽。

第五，加大政府投入力度，国家和地方政府管理部门应加大港口环保和港口污染的防治工作的资金投入，在保证港区生态建设和污染治理的同时，加大绿色环保技术的研发力度，利用先进的绿色科技来来实现港口的环保和环境治理，不仅如此，港口污染的问题应该引起地方政府的重视，从长远来看，“先污染后治理”的港口发展模式不仅对环境有害，而且也不利于长期的经济发展，过多的污染会造成更高的环境负担，进而会转化成高昂的经营成本和治理成本，港口污染甚至会演化为制约港口经济乃至整个区域经济发展的重要因素。

第六，借鉴国外的先进经验，与西方发达国家相比，我国在港口污染的预防和治理上还有不小的差距。尽管我国港口仍处于不断的发展之中。吞吐量也逐年上长，但港口的污染问题也越来越严重，港口污染的问题也越来越凸显，港口污染甚至演化影响港口发展的一个重要因素。我国港口有后发展的优势，因此，借鉴发达国家港口的成功经验，学习其先进的管理模式和应急策略，对于我国港口的发展，港口污染的防治、生态港口的建设等都有着很重要的现实意义。

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[责任编辑：胡 冰]