大庆城市化历史演进与转型研究

何强　张满

[摘 要]大庆城市化历史演进是与大庆油田发展成为中国最大石油城的历史相伴相生的。2003年以来，大庆市在石油资源日渐枯竭背景下，采取了合理规划区域功能、建立新型工业体系、大力发展现代农业、积极构建旅游城市等举措，逐步由单一资源型城市向产业多元化城市、从石化产业主导的工业城市向创新发展的绿色生态城市转型，为其它资源型城市的现代化转型提供了有益的历史经验和实践启示。

[关键词]大庆；城市化；演进；转型；路径

[中图分类号]K29 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）05 — 0104 — 02

大庆是世界闻名、中国最大的石油城，其城市化经历了因油而生、依油而兴、贫油而转的历史演进过程，实现了由单一资源型城市向产业多元化城市的现代转型，为其它资源型城市转型提供了重要的历史经验。

一、大庆城市化的历史积淀及背景

大庆，又称“油城”、“百湖之城”，位于松辽盆地中心位置，是大庆油田的所在地，是一座以石油产业为支柱的世界著名工业城市。1959年之前，在可查的所有地图上都未出现“大庆”这个称谓。

清初，大庆市所在地域系蒙旗杜尔伯特部的游猎地。直至1898年沙俄修建中东铁路时在此设立了萨尔图火车站。“萨尔图”一词音译于蒙语，意为“月亮升起的地方”。近代时期，萨尔图站地域隶属于安达县管辖。1947年，萨尔图地区仅有几座牧场。1955年，黑龙江省政府将这些牧场统一整合，合并成为“红色草原牧场”。

1959年9月26日，“松基三井”喷出的工业油流，宣告了一个新兴油田的诞生。由于当时恰逢建国十周年大庆前夕，因此而得名为“大庆油田”。1965年，为方便统筹协调“石油大会战”，国务院批准成立安达特区。1979年12月14日，安达特区更名为大庆市，从此，新中国又诞生了一座以石油工业为核心的城市。1992年8月21日，林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县以及肇州县、肇源县划归大庆市管辖，今日的大庆行政版图最终确定。大庆城市化是大庆油田发展到一定历史阶段的产物，与石油城的历史演进相伴而生，并因油贫而转，在创新、协调、绿色、开放、共享的新型城市发展理念下，向现代化、国际化城市转型。

二、大庆城市化的历史轨迹及嬗变

城市化的概念最早提出于1867年，但学术界迄今为止尚未达成共识。学者们分别从各自的研究领域对城市化的概念赋予符合各自学科特点的表述。从历史学的视角出发，大庆的城市化是由于生产力的发展和生产关系的变化，与大庆油田的开采紧密相连，因油而生、依油而兴、贫油而转，历经了从最初的市井至城郭、城镇再到城市的历史嬗变。

（一）因油而生——从千古荒原到特大油田（？—1959年）

千百年来，大庆地区虽不断的有我国北方先民的生产活动，但均是以游牧和渔猎为主。因此，直到新中国成立，大庆地区仍是一片未经开发的千古大荒原。

自1955年起，在党中央的统一部署下，全国范围内开展了战略性的石油普查勘探和开发勘探工作。1958年，余秋里任石油部部长，领导石油开发和勘探。1959年4月11日，位于松辽盆地的松基三井开钻，同年9月26日，该井成功喷出了工业油流，标志着大庆油田的历史诞生。

（二）依油而兴——从油田开采到城市衍生（1960年—2000年）

从1960年起，数万“会战大军”来到了大庆油田，在松辽大地上展开了艰苦卓绝的石油大会战。伴随着大庆油田的开发建设，新中国最大的石油城在千古荒原上傲然建立。

1960年5月末，一场建设“干打垒”的运动在全矿区开展起来，石油工人们在今大庆三排公路附近井场盖起了65座“干打垒”，这些“干打垒”不仅用来居住，其中一些还被建成了办公室、食堂、澡堂、卫生院和小卖店，规模相当于一个村庄，这就是大庆第一村——“群英村”。自此以后，通过“群英村模式”，一片片“干打垒”在矿区周边拔地而起。居民点的建设是环绕着矿区而分布的，也就是说石油开采到哪里，居民点就建设在哪里。为了进一步方便石油工人的生活，会战指挥部将这些村庄进行整合，形成了一批工农业协调发展的小城镇。

1964年，会战指挥部开始统筹规划矿区建设。1965年，经国务院批准，安达特区正式成立。从1968年起，大庆地区“干打垒”住房基本停建，住房过渡到以砖木结构为主的形态。1979年底大庆市成立时，出现了3个镇、34个中心村、110个居民村和150个采油小队等基层生产单位和居住小区，小而密集的城镇型居民点300余个，形成了工人镇、中心村、居民村三级城镇体系，人口达70.95万人。〔1〕

20世纪80年代，国家将大庆市定义为以石油和石油化工为主、农牧业和地方轻工业综合发展的新兴工矿城市。居民点的形式也有了很大的变化，“干打垒”被一片片红砖房所取代。在会战大街两侧建起了大庆百货大楼、新华书店、大庆公交总站等公共设施，城市功能进一步完善，“萨龙东”组团式城市综合体和“让乘八”串珠式城镇群已经基本形成。

20世纪90年代后，随着石油开发地域的不断扩展、“四县”的并入、市政府和石油管理局办公楼的迁移，逐步形成了以东风新村、让胡路为中心，其它地区组团式发展的总体格局。居民点数量急剧增加，新型现代化住宅小区逐渐涌现，公共基础设施不断完善，一座高科技现代化的城市已经初具规模。截至2000年底，大庆总人口为250.58万人，其中城镇人口为107.65万人，城市化率达到42.96%。

（三）贫油而转——从石油减产到现代化国际化城市建设（2001年— ）

进入21世纪，大庆油田年产5000万吨的目标难以为继。2003年大庆油田年产量为4840.04万吨，标志着自1976年以来连续27年稳产5000万吨的时代就此终结。2015年大庆油田年产量仅有3838.6万吨，12年来首度低于4000万吨。因此单一依靠石油产业的产能模式亟待转变。为此，大庆提出了建设现代化国际化的城市发展战略。

针对石油连年减产的困境，大庆开始逐步调整城市化布局。2001年以来，大庆市围绕“努力快发展、全面建小康”的战略目标，将城市发展定位为“黑龙江省西部重要的区域中心城市”、人与自然和谐的“生态、自然、现代、宜居”城市，吸引外来人口和流动人口落户，加快了城市化进程。2009年，大庆萨尔图机场建成通航，开辟了联结世界的空中走廊，城市化进入全面提升期。〔2〕“十二五”期间，大庆市的社会保障体系日益健全，居民生活质量稳步提升，三大产业比例愈发协调，对外经贸进一步拓展，城市化飞速前行。〔3〕2015年，哈齐高铁正式开通运营，标志着大庆市现代化的交通网络基本建成，城市化进程进一步巩固。2010年，大庆总人口为290.5万人，城市化率为50.4%。2014年，大庆总人口为282.6万人，城市化率达到51.6%。

2016年1月，国务院正式批准《大庆市城市总体规划（2011—2020年）》〔4〕。按照规划，大庆市确定的5107平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理，到2020年基本实现现代化，到2050年初步实现国际化。

三、大庆城市化发展的转型及路径

大庆作为我国极具代表性的资源型城市，必须实现从单一的要素驱动向创新驱动的综合型城市转型，其城市化的演进及转型的历史经验对其它资源型城市转型具有重要的启示和借鉴意义。

（一）合理规划区域功能

大庆的五区四县在城市的发展过程中扮演着举足轻重的角色。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。萨尔图区作为城市政治、经济、文化的中心，是传统石油工业的核心区；让胡路区作为大庆西部经济的中心，是大庆油田总部的所在地，是现代商业的核心区；龙凤区是大庆石化总厂的所在地，是石化产业的核心区，其它区县均属于农业核心地区。在大庆市的长远规划中，要明确每个区县的优势，并依据这些优势，进行合理的规划和调整，使整个城市在工业上、商业上、农业上全面协调。

（二）建立新型工业体系

在石油产业发展的同时，着眼于与石油产业相关的非油产业的发展。大庆有国家级的高新技术开发区，依托石油产业，开发自动化设备、机电一体化、光电一体化产业以及光伏产业；在石油化工领域，开发有机高分子新材料、新型清洁能源产业。成熟的汽车工业在大庆属于新兴产业，2013年9月，大庆沃尔沃汽车制造公司成立，标志着大庆汽车制造业的兴起。“大庆十三五规划”提出，力争到2020年实现汽车制造业主营业务收入达1000亿元以上，成为支柱产业，为今后城市转型开辟了新的途径。

（三）大力发展现代农业

大庆的农业是与石油工业共同发展成长起来的。这里是我国非转基因大豆和玉米的盛产之地，也是绿色有机粮食的生产基地。肇源的水稻和谷子远近闻名，林甸的西瓜和香瓜畅销全国。大庆有雄厚的畜牧业基础，肉制品、乳制品的产量居于全国前列。大庆奶粉、“虫子鸡蛋”、“红心鸭蛋”作为大庆的全国驰名品牌，展现了现代绿色农业广阔前景。促进大庆互联网农业整体发展，让“互联网+”贯穿农业生产、管理、服务全产业链，构建互联网农业小镇综合信息服务体系。

（四）积极构建旅游城市

大庆具有深度开拓旅游业的天然优势，工业游、红色游、绿色游、健康游等特色鲜明。大庆城市本身就是一本鲜活的爱国主义教材，有以“铁人一口井”为代表的工业遗址44处，“大庆精神”和“铁人精神”享誉世界，这些都是城市化进程中发展“红色旅游业”的传统优势所在。地热资源独特，将温泉为主导的“健康游”建成旅游业的新支柱。“湿地游”、“生态游”、“渔家乐”等项目成为“绿色旅游业”新亮点。

总之，大庆城市化进程与油田的发展演进紧密相生，已发展成为是我国重要的石油、石化工业基地，黑龙江省西部重要的区域中心城市。同时，大庆城市化又是在油田转型中实现城市转型升级的，进而建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市，从而实现城市的可持续发展。

〔参 考 文 献〕

〔1〕曲树元.谈大庆城市化的特点〔J〕.大庆高等专科学校学报，1999，（02）：82.

〔2〕邹晓霞，赵天石.关于大庆城市化问题〔J〕.大庆社会科学，2012，（05）：19.

〔3〕韩立华.2016年大庆市政府工作报告〔R〕.大庆市政府，2016.

〔4〕国务院办公厅关于批准大庆市城市总体规划的通知〔Z〕.国办函（2016）9号文件，2016.

〔责任编辑：陈玉荣〕