儋州市历史政区演变初探

2016-05-31海南省儋州市民族中学谢菊春

新教育 2016年9期

□海南省儋州市民族中学谢菊春

儋州市历史政区演变初探

□海南省儋州市民族中学谢菊春

【摘要】随着新课改的步伐加紧，校本教材的开发也在各地紧锣密鼓地实施。笔者在高中历史教学中发现，学生对地方历史只记得初中学过的片段海南历史，涉及到学校所处的市县历史，学生竟一脸茫然。面对所处千年古郡的儋州市，笔者深感作为从事历史教学的教师有必要把本地历史呈现给学生。因此，本文旨在概述海南省儋州市历史政区演变，权当抛砖引玉，望有志于本地历史校本开发的专家多做工作，呈现给我们学生一本通俗易懂的地方历史。

【关键词】儋州市历史政区演变概述

海南岛古称“儋耳国”，《山海经》有“儋耳国”、“离耳国”之称，表明早在先秦时期中原地区的古人对海南岛已有所认识。海南岛出现行政区划是从汉武帝时期开始的。西汉元封元年（前110），置儋耳、珠厓二郡，领县十六。自此，儋耳郡作为海南岛上最早的行政区域之一，开始接受中原王朝的统治管理，吸收先进的汉文化，并在岛内传播。如今的儋州市是西汉儋耳郡及其后历代政区演变的结果。今儋州市位于海南岛西北部，东与临高、澄迈县接壤，东南与琼中黎族自治县交界，南至白沙黎族自治县，西南与昌江黎族自治县毗邻，北与西北濒临北部湾。儋州市作为海南西部中心城市如今乘着国家发展国际旅游岛的东风，正在寻求更为宽广的经济、文化和旅游业的发展空间。2015年升格为地级市的儋州亦面临着巨大的发展机遇和挑战。“儋州自古诗乡歌海”，历史悠久。

一、儋州市历史行政建置概述

西汉王朝在海南岛建置行政区划之前，海南岛的历史也就是儋州市的历史。即便是《山海经》中提及的“儋耳国”、“离耳国”也并非单指西汉时期的儋耳郡之地，而是指正式划分行政区前的整个海南岛。因为海南岛在进入中央政府行政区划系统之前，除“儋耳国”、“离耳国”的叫法外并无其他称呼。

1.西汉建置短暂的“儋耳郡”。秦末，赵佗据岭南地为己有。汉高帝初定天下，体恤将士劳苦，国力需要休整，于是暂放赵佗不诛，并且册封赵佗为南越王。西汉王朝经过文景之治，到汉武帝时期国力雄厚，且汉武帝又是一位热衷于开疆拓土的皇帝，这就为把岭南纳入西汉王朝的行政统治中来创造了条件。汉武帝元鼎五年（前112年），“遣伏波将军路博德出桂阳，下湟水。楼船将军杨仆下浈水，咸会番禺，诛佗玄孙建德及吕嘉，遂定南越之地。在海南岛上创置儋耳、珠崖二郡。皆在南方海中洲居，广袤千里，合十六县，户二万三千余。西汉在海南岛建置后，原来处于部族统领下的土著不断反叛，使得西汉王朝无法对当地进行正常的行政管理。于是西汉在汉昭帝始元五年（前82年）罢儋耳郡，并属珠厓。儋耳郡建立前后约28年，但是反叛的情况并没有因为儋耳郡的撤销而结束，汉昭帝始元五年（前82年）后，海南当时仅置的珠厓郡同样面临反叛不断的难题。汉元帝初元三年（前46年）又罢珠厓郡。由此可知，儋耳郡与珠厓郡被罢皆因当地土著的连年反叛。为了平叛，西汉花费大量的人力财力，但未能达到明显效果，甚至越发兵平乱，反叛越凶。至于土著反叛的原因，依史料可知，是酷吏遇到未开化之民的结果。首先，酷吏不仅对当地土著相侵侮，还贪其珍赂，大量征调布匹，当地土著不堪税负，于是发生叛乱。其次，海南岛土著居民历来与外界隔绝，不相往来。西汉王朝对其地实施行政管理后，土著不愿受西汉官府管制而进行抵制，不遵守官府的规定，数犯吏禁。土著不服官府管制、官员进行压制，而土著对压制不满，则越压制越反叛。珠崖郡的持续叛乱，引起朝廷的重视。汉元帝召集群臣商议对策，待诏贾捐之分析西汉王朝用兵珠厓，损失大量人力、财力也未能使之尽降，以及山东为饥馑所困等当时西汉所处的困境后，他认为宜弃珠厓，救民饥馑。汉元帝初元三年（前46年），“西汉王朝撤销海南岛的郡级政区建制，放弃对其大部地区的直接统治，仅设朱卢县，管辖海南岛内愿意归属汉朝的地方。东汉改朱卢县为朱崖县，归合浦郡（今广东境）管辖。

2.魏晋南北朝。三国时期，海南岛属孙吴之地，复置珠崖郡。黄龙五年（233年）“秋七月，遣将军聂友、校尉陆凯以兵三万讨珠崖、儋耳”。“赤乌中，除儋耳太守。讨朱崖，斩获有功，迁为建武校尉。”赤乌五年（242年），复置珠崖郡。三国吴置珠崖郡治是在徐闻县（徐闻县治在今雷州市雷城镇）。“晋平吴，郡废，入合浦，后复立朱崖郡。梁兼立崖州。”属交州。

南朝萧梁时，海南岛除宋齐立的珠崖郡外，又立了崖州。萧梁时崖州和珠崖郡治所（行政中心）均在汉儋耳郡地。梁在海南岛的行政建置是在原有珠崖郡的基础上兼立崖州，但与刘宋置珠崖郡于徐闻县不同，萧梁所置崖州和珠崖郡都在海南岛内。由此推知，南朝梁时期在今儋州市曾建立海南岛唯一最高的行政建置——崖州，下辖珠崖郡，统辖海南岛诸县。

3.隋唐，唐武德五年（622年）“儋州”建制出现。隋大业三年（607年）于县城置珠崖郡，“统县十，户一万九千五百。”大业六年（610年），析珠崖郡置儋耳郡，同时将珠崖郡迁至汉珠崖郡址琼山县（今海口市琼山区府城）。儋耳郡领义伦、昌化、感恩、毗善四县，治所在义伦。

唐武德五年（622年）改隋儋耳郡为儋州，领义伦、昌化、感恩、富罗四县。贞观元年（626年）儋州辖县五：义伦、昌化、感恩、富罗、吉安。天宝元年（742年），改儋州为昌化郡。乾元元年（758年），昌化郡复为儋州，领原有的五县：义伦、昌化、感恩、洛场、富罗，属岭南道。

武德五年，今儋州市的专名“儋州”作为行政区域全称开始出现。而在唐代，“儋”是专名，“州”为通名。贞观元年（626年）所置崖州都督府，是唐代海南岛的地方高层行政管理机构，督领崖、儋、振三州，受广州中都督府节制，属岭南道。

隋唐至五代儋州领县有时是四县，有时是五县，但是其管区基本没有大的变动。

附表1　唐代儋州领县及其变动简表

4.宋元时期作为军管型政区——南宁军。今儋州市在宋初仍称儋州，后改昌华军，南宁军。宋太平兴国五年（980年），避赵匡义讳而改州治义伦为宜伦。熙宁六年（1073年），废州为昌化军，领县三，宜伦、昌化、感恩。绍兴六年（1136），废昌化军，降昌化县、感恩县为镇并入宜伦县，称宜伦县并以宜伦县隶琼州。十四年，复为军，镇也复为县，以属县还隶本军。端平二年，改曰南宁军。县三：宜伦、昌化、感恩”，属广南西路。元因之。至元十五年（1278年），隶海北海南道宣慰司，户九千六百二十七，领县三：宜伦、昌化、感恩，受湖广行省统辖。

5.明清时期归今广东省管治的儋州。自明洪武元年（1368年）至1988年海南省建省前，海南岛长期在今广东省的管辖之下。在此期间除清光绪三十一年（1905年）四月，升崖州为崖州直隶州，管原崖州区域外，海南岛内没有形成统一的直属中央的建制。

明洪武元年（1368年）十月，改南宁军为儋州（散州），属广东省琼州府。“正统四年（1439年）六月，以州治宜伦县省入州境，领县一：昌化。

清初，琼州府管州三：儋州、崖州、万州。清代史志对儋州有详细的记载。“儋州，府西南三百里，东西距二百五十五里，南北距二百五十里，东至临高县和舍司界二百二十里，西至海岸三十五里，南至崖州乐安司界二百十里，北至海岸四十里，东南至黎界五十里，西南至昌化界一百十里，东北至临高县界七十里，西北至海岸五十里。昌化、感恩已归属崖州直隶州。儋州属广东琼州府，下无属县。”

民国改州为县，称儋县。1988年海南建省，1993年经国务院批复，撤县为市，儋州市是县级市。2015年2月经国务院同意批复升格为地级市。

二、结论

据以上记载，可知历史时期儋州的辖区不断缩小。《太平寰宇记》载：儋州“东西六百六十里，南北三百六十里”。《嘉庆重修一统志》载：儋州“东西距二百五十五里，南北距二百五十里”。儋州市历代行政区域的变迁，呈现出由大范围辖区演变至今儋州市域范围，辖区由大到小是由政区划分日益细化决定的，是历史政区发展的结果，也是各朝代的中央政府不断加强对海南岛的管治的结果。行政区域和管理机构的越来越多，表明中央政府对该地的管理不断细化，这有利于当地的发展，而且政区级别越高越具有发展优势，发展的速度也可能会更快。

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