新形势下创新农村基层党建工作探析

郭涛 +

摘要：农村基层党组织是党在农村开展工作的重要基础和组织保障，担负着推进农村小康社会建设、推进农村各项改革、加强农村民主法制化建设和农村基层组织自身建设等任务。针对当前农村基层党组织存在的领导作用弱化、党员标准异化、组织机构虚化、服务能力弱化等问题，需要进一步强化农村基层党组织的领导地位，优化党组织设置，增强基层党组织在农村社会治理中的重要作用和主体责任。

关键词：“四个全面”；农村基层组织；党的建设

中图分类号：D26文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2016）05-0022-04

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系”①。创新农村基层党建工作，是党在农村开展各项工作的重要基础和组织保障。本文拟针对当前农村基层党建工作面临的主要任务和存在的主要问题进行分析，并就如何加强和改进农村基层党建工作提出对策建议。

一、当前农村基层党建工作面临的主要任务

1.推进农村小康社会建设

全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。“小康不小康，关键看老乡”“农村富不富，关键在支部”。从现在到2020年，完成全面建成小康社会的目标任务只剩下不到5年时间，要做到小康路上“一个不掉队”“一个不能少”，农村基层党组织肩负的任务十分繁重。比如，要充分发挥自身的组织力和凝聚力，最大程度地调动广大农民的生产积极性；切实落实相关政策，健全服务网络；等等。

2.推进农村各项改革

全面深化农村改革，涉及千家万户的利益和许多复杂敏感的问题，迫切需要农村基层党组织做好凝聚改革共识、推动改革任务落实等方面的工作。作为推动改革政策落实的责任主体，农村基层党组织不仅要当好组织者和推动者，而且要成为实践者。比如，积极推进农业经营方式的创新；鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营；鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养植业；等等。

3.推进农村民主政治法制化建设

全面依法治国，推进乡村治理法治化，增强基层干部群众的法治观念和法治素养，农村基层党组织肩负着直接的责任。比如，建立和完善乡规民约，引导农民依法行使自己的权利，规范和约束自己的行为；加强法治建设，正确处理农村的各种矛盾和问题；加强社会治安综合治理，维护安定团结，为农村民主政治建设提供保障；等等。

4.推进农村基层党组织的自身建设

抓好农村基层党建工作是贯彻落实全面从严治党战略的题中应有之义。截至2014年年底，全国共有农村基层党组织128万个，占基层党组织总数的30%；农村党员3500万名，占党员总数的40%。如此庞大的党组织和党员队伍，如果抓不好、管不严，全面从严治党的要求就难以真正落到实处。②农村基层党组织要积极开展“两学一做”学习教育活动，促使广大党员增强党性意识，提高思想政治素质，坚定理想信念，带头执行党的各项方针政策，自觉遵守党纪国法和各项规章制度。

二、当前农村基层党建工作存在的主要问题

1.党组织领导作用有所弱化

从总体上看，当前我国农村基层党组织的作用不同程度上存在被弱化、虚化甚至边缘化的趋势。随着新兴农业经营主体日渐增多、农民兼业化日趋明显和农民阶层分化日益加剧，农村基层党组织与农民利益的传统联结方式正发生着深刻的变化。③由于获得了前所未有的经济上的自主性和独立性，广大农民对基层党组织的依赖度明显减弱。而在新的经济关系背景下基层党组织所拥有的权力资源逐渐流失，与农民群众的联系日渐松散，其凝聚力和影响力逐渐弱化。同时，“农村党组织原有的强有力的意识形态、思想文化资源的逐渐消退等，也大大削弱了党组织在村庄的‘核心和‘权威地位，使其日益边缘化”④。随着城镇化步伐的加快，农村人口流动更加频繁。由于农村“空心化”直接导致农村基层党组织的“空心化”，农村党员干部老化弱化现象严重；由于农村基层党员干部待遇低、任务重、提升难，加上受市场经济冲击，思想浮躁，待不下、留不住等问题比较突出；由于党员教育工作不能及时跟进，一些农村党员宗旨观念淡漠，理想信念动摇，奉献意识消退，先锋模范作用欠缺；由于对一些不合格党员没有及时进行组织处理，影响了党员队伍的纯洁性，极大地削弱了农村基层党组织的战斗堡垒作用。从利益主体多元化方面看，伴随着农村阶层分化，一些私营企业主、村企合一的农村领导、宗族势力甚至恶势力等为获得更大的话语权，对农村基层党组织的权威性形成挑战，极大地削弱了农村基层党组织的执行力和贯彻力。

2.党员标准异化迹象初现端倪

改革开放以来，为更快地推动农村经济社会的发展，农村基层党组织必须把工作的着力点优先放在经济建设上。但与此同时，在一些农村也出现了重经济、轻党建的倾向。一些基层党组织带头人的选育对象由“又红又专”的普通农民阶层转变为“能人”“能富”的经济精英阶层。然而，农业和农村的发展并不能指望“先富带后富”，或依靠少数“又红又专”的经济精英带领广大群众致富，除了个别案例，在全国不具有普遍性。⑤相反，个别经济精英往往凭借其掌握的社会资源和关系网络角逐权力，导致党员与群众之间相互不信任甚至仇视，彼此之间的隔阂越来越深。

3.组织机构虚化的特点比较明显

随着城镇化的快速推进和农民居住形态发生深刻变化，一些村落迅速演变为城乡接合部、开发区、城中村、新建住宅区或农民工聚居地，迫切需要调整优化党组织的设置；一些地方在“村改社”“合村并组”中，党组织简单合并、运行不畅，不能适应新型农民集中居住区管理的需要。⑥在农村经济结构调整和农业产业化的发展过程中，各类经济组织和社会组织不断涌现，离土离乡、经商务工的农民党员越来越多，过去按地域设置党组织的单一模式很难适应这一复杂格局，由此造成党组织的覆盖存在大量“空白点”。部分基层党组织的思想和作风建设没能及时跟进，还习惯于用行政命令手段推动工作，不重视运用法治思维和法治方式来处理基层事务；习惯于大包大揽，很少利用村规民约、法律法规引导群众；有的甚至以“人情”“关系”取代法规法纪。此外，村级班子权力运行缺乏有效监督。虽然2010年修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》增设了有关村务监督机构方面的内容，但在实际工作中还有许多工作要做，有的村务监督机构只不过是一个摆设，不愿监督、不会监督，有的甚至被村委会所利用，成为村干部欺瞒群众的工具。endprint

4.党组织服务群众的能力出现弱化态势

一是当前部分基层党员干部存在理想信念动摇，党的宗旨意识淡漠，这对巩固党的农村基层组织、深入细致地做好群众工作带来了困难。二是农村基层党组织没有专项服务资金。农村税费改革等涉农政策推行后，原有的村集体收入缩减，村集体经济发展缓慢，使基层党组织面对医疗、入学、交通、文化等群众期盼解决的问题，有心无力，服务长期停留在“口头上”。三是农村党员普遍缺乏法律、科技、经济、实用技术等方面的知识，既不能在带头致富上发挥模范作用，也不能解决新形势下出现的新情况、新问题。四是服务设施满足不了实际需求。由于财政投入不足，乡村两级服务中心建设存在“重示范点打造，轻全方位铺开”的现象，非示范点普遍存在建设标准低、设施不齐全等问题。有些服务中心除了上级检查时“开一开”“亮一亮”，大多数时间都是人去楼空；有的服务内容不顾工作实际，盲目照搬照抄；有的在岗不履职，服务意识不强；个别基层党组织甚至腐败问题频发。这些都直接影响着党在基层的执政能力和威信威望。

三、创新农村基层党建工作的对策建议

1.强化党组织的领导核心地位

一是转变工作理念。把党建工作摆上战略位置进行统筹考虑，强化“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，坚决破除“就党建抓党建”“经济发展一俊遮百丑”“抓党建工作比较虚，抓经济发展才实”的思想意识，牢固树立“党建+发展”理念，把党建工作统领经济社会发展，把发展作为强化党建工作的价值追求，坚持“两手抓、两手硬”，促进两者高度对接、深度融合、相互促进。二是强化政治引领。强化农村基层党组织的领导地位，建立健全村“两委”联席会议、村民委员会向村党组织定期报告工作等制度，鼓励村党组织成员兼任或党员担任其他组织负责人，引导其自觉服从党的领导；发挥政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，教育引导党员群众增强“三个自信”，始终在思想上、行动上与党中央保持高度一致。三是增强服务功能。通过招商引资、发展新型农业经营主体、依靠龙头企业带动、用好涉农惠农政策、盘活存量资产、推行“一村一品”、提供社会化有偿服务、设立发展基金、创新涉农金融贷款方式等途径，引导帮助村级组织立足本地资源优势，发展壮大村级集体经济，为加强农村建设小康社会、村级组织正常运转和满足多样化的民生诉求，提供坚强的经济支撑；推动基层各种服务大厅、便民服务中心和代办点规范化建设，建立健全并严格落实党员服务坐班制度，着力打造集办公议事中心、党员活动中心、教育培训中心、文化娱乐中心、综合治理维稳中心、便民服务中心为一体的综合性服务平台；整合省市驻村工作队、“第一书记”、乡镇包村干部、大学生“村官”等各类服务力量，形成联系服务群众的强大工作合力。

2.创新党的组织设置

根据农村经济结构多元化、组织形式多样化和农村改革综合化、农业生产现代化要求，适时改进农村基层党组织的设置模式和工作方式。一是根据新型城镇化、城乡一体化的发展需要，突破地域、行业、建制的界限，采取“1大N小、1强N弱、1富N贫”的模式，构建“强村+弱村”、“富村+贫困村”的联动帮扶机制。二是顺应农业现代化的发展需要，在农村“两新”组织、专业协会、产业链上建立功能性、产业型党组织。三是在流动党员相对集中的地区，建立输入地临时性党组织，主动吸纳流动党员接受党组织指导。同时，要优化行政村及以下党组织设置，按照党员人数在100人及以上设立党委、50—99人设立党总支、50人以下设立党支部的原则，及时调整、优化行政村党组织设置形式，理顺隶属关系，提升党组织运作科学化水平。对暂不具备单独建立党组织条件的，可以采取村企合建、挂靠组建等方式建立党组织，确保党组织全覆盖。

3.创新治理机制

要适应市场经济和村民自治条件下基层治理的新要求，探索创新乡村治理机制，着力建立健全村党组织领导下的村民自治机制、民主协商机制、协同共治机制、依法治理机制，推行“党群议事会”“四议两公开”“两推一选”“公推直选”以及评议会、听证会、民主恳谈会等工作制度，进一步扩大党员群众的知情权、参与权、选举权和监督权，理顺党的领导与政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的关系，促使基层党组织学会依靠非权力手段充当基层社会治理的组织主体和领导力量，实现领导方式、方法的转变，不断提升基层治理的制度化、法治化、规范化水平。尤其要全面加强村务监督委员会建设，确保其对村务决策、村务公开、工程项目建设、惠农政策措施等工作进行全方位监督，真正做到用制度管权、管人、管事，确保村务工作公开透明、合规合法，切实维护好广大村民的合法权益。

4.加强组织基础建设

一是加强基层党员干部队伍尤其是带头人队伍建设。要把党性强、作风好的优秀分子发展到党的组织中，选拔到领导岗位，不能简单以富裕程度做标准，用经济条件设门槛。要建立和完善选人用人激励机制。一方面要加大从基层党组织领导成员中选拔乡镇领导干部的力度，真正建立农村一线党政干部的成长链，让农村基层党员干部有奔头、有盼头；另一方面，要建立农村基层党组织办公经费和村干部待遇保障水平稳步增长机制，完善对广大农村老党员、老干部、生活困难党员的关心帮扶机制，让党员干部无后顾之忧。二是加强教育管理。把村党支部书记纳入整个干部培训规划，建立常态化培训机制，采取党校培训、参观学习、挂职锻炼、典型带动、案例分析等方式，着力提高党支部书记依法办事、民主管理、发展经济、服务群众等方面能力。充分运用“互联网+”模式，通过手机客户端、微信公众号等平台，建立网上支部、网上党校，开辟网上课堂，灵活设置宣传栏目，精选教学课件，尤其是加大身边优秀党员的宣传活动，以“身边人”“身边事”加强对党员的教育引领，充分发挥党员干部的先锋模范作用。针对流动党员管理服务难题，建立全国党员信息库，健全城乡一体化的党员动态管理机制，重点探索建立以流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。三是加强阵地建设。通过争取上级支持、县乡财政专项扶持、自筹资金等途径，采取一室多用、项目统筹等模式，灵活推进“一站式”便民服务站点、村级广播室、信息化建设等配套建设，打造功能完备、设备齐全、常态使用的办公议事之所、党群活动之家。四是加强对涣散软弱党组织的整治工作。制定精准整顿计划，分门别类，因村制宜，安排帮扶领导、单位、企业，尤其要选择好“第一书记”。探索实施“特聘组织员”制度，选聘政治素质高、工作经验丰富的离岗退休机关干部和村党支部书记担任“特聘组织员”，进驻涣散软弱党组织指导、促进党建工作。

5.建立健全落实责任机制

一是落实主体责任。各级党委书记是农村基层党建工作“第一责任人”，坚持“书记抓”“抓书记”“干主业”“唱主角”，建立抓农村基层党建责任清单，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办，从而形成“一级抓一级”“一级带一级”“一级督促一级”的责任落实体系。二是科学设置考核指标。根据实际情况，针对不同村级党组织，设定合理的考评指标和权重，既注重集中考核、定性考核、组织考核，也注重平时考核、定量考核、群众考核，既要避免过于宽泛造成考核的“软”，也要避免过于条条框框造成考核的“尺牍化”。三是强化基层党建工作问责制。建立健全各级党委书记抓农村基层党建的问题清单、任务清单，建立常态化督查机制，扎实开展“清牌减负”工作，对履行党建责任不到位的进行严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的进行约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的进行组织处理。四是建立大党建机制。各级党委要建立基层党组织建设协调小组，统筹协调各有关部门和群团组织抓基层党建的人、财、物等资源，形成齐抓共管的良好局面。

注释

①《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《光明日报》2013年11月16日。

②仲祖文：《加强农村基层党建是农村工作的固本之举》，《人民日报》2015年6月19日。

③⑥四川省委组织部调研组：《没有农村基层党建的全面加强就没有农村的全面小康》，《光明日报》2016年1月27日。

④李勇华、雷志松：《新农村建设与农村基层党组织权威重塑》，《理论导刊》2007年第7期。

⑤贺雪峰：《“富人治村”与“双带工程”——以浙江F市农村调查为例》，《中共天津市委党校学报》2011年第3期。

责任编辑：浩淼南武endprint