美国佐治亚州学前教育机构质量评级实践与启示

摘 要：佐治亚州学前教育质量评级目的并不在于将学前教育机构分出三六九等，而是为各类学前教育机构提供全方位帮助以促进学前教育的整体提升。评级以明确的质量标准为引导，全方位公平援助为后盾，评级指标聚焦于“人”，评级方式与结果综合考量，多种方式扩大质量评级影响，大力营造质量提升监测氛围。建议我国学前教育建立明确统一的评价系统——变“多纲多本”为“一纲多等”；调整评价聚焦点——由静态向动态、由重“物”向重“人”转变；纠正评价目标取向——由评出“优质园”向“保障基本质量均衡”转变；公开整个评估过程——由封闭的单向度评估向多方参与、监督转变。

关键词：学前教育质量；质量评级；质量提升

中图分类号：G619 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2016）03-0105-07

美国各州开展学前教育质量评级的实践始于20世纪90年代末。自1998年俄克拉荷马州首推学前教育质量评级与促进系统（quality rating and improvement systems，QRIS）以来，越来越多的州开始借鉴这一做法 [1 ]。佐治亚州2011年宣布研发学前教育评级系统，2012年在全州范围内正式实施，2013年向大众公布第一次评级结果，并参照评级结果对学前教育机构进行分层次补助 [2 ]。短短几年间建立起来的学前教育机构质量评级系统在佐治亚州学前教育发展中发挥着越来越重要的作用。

一、佐治亚州学前教育机构质量评级的实施

1. 资格要求

可以申请参与评级的学前教育机构或项目包括：在州早期保育与教育处注册，招生三名及以上幼儿的保育机构与家庭日托中心；在国防部门注册的部队附属保育机构；州政府补贴、地方学区负责管理的学前教育项目；早期开端（Early Head Start）与开端计划（Head Start）；大学与技术学院开办的实验学校；根据相关条款为残障幼儿服务的早期学习与发展项目以及根据《初等中等教育法》条款1（Title I）开办的早期教育机构。参评机构或项目首先必须达到各自的注册要求，如保育机构应达到保育机构的注册要求。但那些暂时没有达到注册要求的学前教育机构，州早期保育与教育处可以通过提供技术援助及培训等方式帮助其达到注册要求然后申请评级。

2. 评级过程

（1）申请评级 学前教育机构负责人或指定人员在州早期保育与教育处质量评级网上注册，提交评级申请。申请被确认后，登陆注册账户获取有关质量评级的文档材料、信息等。

（2）参加培训 参评机构至少派一名管理人员接受有关质量评级培训，主要了解评级的实施过程及相关评价指标。培训工作由所在地区儿童保育资源与咨询中心（Child Care Resource and Referral Agency）负责组织，州政府出资，不收取学员任何费用。目前佐治亚在全州范围内共分片设有六个上述咨询中心。

（3）技术援助 参评申请审核批准后，参评机构可以选择自行准备参评材料，也可以申请技术援助。如果选择后者，地区保育资源与咨询中心将派专业工作人员提供个性化的免费技术援助，帮助参评机构进行自评，认清本机构的优势与劣势，并提出改进计划。

（4）静态质量评估 参评机构网上提交以下五方面参评材料，接受结构性质量评估（structural quality assessment）。

第一，负责人、教师的资质及专业发展。此项指标旨在敦促参评机构招聘和留住高质量师资，并促进教职工知识技能不断提升。参评机构需向佐治亚学前教育专业发展登记系统（Geogia Early Childhood Education Professional Development Registry，PDR）提交所有教职工及行政人员的相关资质材料以及专业发展记录。此项最高得分为36分，分别从负责人和教师的教育水平、专业学习计划以及年度培训情况等三个方面计分（见表1）。

第二，幼儿健康、营养与体能活动。此项指标旨在促进学前教育机构反思其提供的健康、安全、营养等情况，并找出需要改进的地方。同时，与家长密切配合，全面持续观察幼儿生长情况，并将相关信息反馈给社区其他组织，以共同扫除孩子成长中的障碍。此项最高得分为18分，从营养与体能活动自评及改进计划、教师的急救资质、书面健康信息及与家长合作等三个方面计分（见表2）。

第三，推动家庭参与。此项指标旨在衡量参评机构在推动家庭参与幼儿成长方面的表现。良好的家庭学习环境对幼儿各方面的成长起着非常重要的作用。佐治亚州质量评级实践非常重视学期教育机构在推动家庭参与方面的作用。此项最高得分为18分，从教职员工参与“加强家庭”（Strengthening Families，SF）项目培训 [6 ]、参评机构参与SF计划的自评情况以及参评机构推动家庭参与的具体政策措施等三个方面计分（见表3）。

第四，教学实践。佐治亚州早期保育与教育处提供若干种课程计划，各学前教育机构根据自己的情况进行选择。同时，佐治亚州颁布《早期学习与发展标准》（Georgia Early Learning and Development Standards）。此项标准旨在评价参评机构依据州《早期学习与发展标准》选择适合课程、进行教学设计以及评价的能力。此项指标最高得分12分，分别从课程规划、课堂教学设计以及评价等三个方面计分（见表4）。

第五，师生比。研究表明班级规模适度、师生比越小越有利于孩子的成长。考虑到合适的师生比由多种因素决定，比如说孩子的年龄等，因此，佐治亚州学前教育质量评级系统分三个层级对参评机构的师生比情况进行评分，最高得分20分。表5是不同年龄组师生比评级依据。然后将每一个层级的班级数除以幼儿园班级总数得出每一个层级的百分比，按百分比最高的层级计分，第一层级师生比记8分，第二层级师生比记14分，第三层级师生比记20分。endprint

网上提交静态质量评估材料之后，州早期保育与教育处向参评机构发送确认邮件。确认邮件发送后的90天内对参评机构提供的材料进行评审。参评机构在以上五个方面的原始得分及对应的静态质量评估得分如表6所示。

（5）现场过程评估 一旦参评机构被告知其网上参评材料已被接收，州早期保育与教育处在之后的90天内在不告知的情况下派评估人员对参评机构进行现场评估。

评估人员根据参评机构类型及幼儿年龄组使用不同的现场评级参照系统（Environment Rating Scales，ERS）：1）低幼组评级系统（Infant/Toddler Environment Rating Scale，ITERS）。用于评估招收两岁半（30个月）以下幼儿的幼教中心及日托小组；有的招收2～3岁的保育中心和日托小组，如果大多数幼儿年龄在两岁半及以下，也按此评级系统评估。2）幼童组评级系统（Early Childhood Environment Rating Scale，ECERS）。用于评估招收两岁半到五岁（60个月）的幼教中心及日托小组。3）家庭托管中心评级系统（Family Child Care Environment Rating Scale，Revised Edition ，FCCERS-R）。用于评估那些招收0～12岁的家庭日托中心。4）学龄儿童托管中心评级系统（School-Age Child Care Environment Rating Scale ，SACERS）。用于评估课前课后托管5～12岁学龄儿童的托管中心。

现场评估内容涉及影响幼儿发展的方方面面，包括幼儿与教师的互动、幼儿之间的互动、教师与家长以及其他成人之间的互动，同时，评估员观察幼儿使用各种材料和进行各种活动的情况，以及参评机构为幼儿提供的场地、材料以及活动安排等情况。

根据参评机构办学规模，现场评估持续数天不等。通常分别任意选取各年龄组班级数的三分之一进行现场评估。例如，如果一个参评机构分别有三个低幼班和六个学前班（preschool），那么接受现场评估的班级就包括一个低幼班和两个学前班。每个班级现场观察时间不少于三小时。一般三到四小时的现场观察之后，评估人员还会与班级教师就某些有待进一步明确的问题交流至少20分钟，但不会与参评机构的任何人就评估结果进行任何现场交流。最后的评级结果以一份完整报告的形式呈现给后者。此外，现场评估结束之后的几天，州早期保育与教育处会以电子邮件的形式向参评机构就评估过程展开问卷调查，旨在帮助早期保育与教育处改进现场评估过程，与评级结果无关，参与与否完全自愿。

使用现场评级参照系统（Environment Rating Scales，ERS）进行现场评估的最高原始得分为7分，共分为四个层级对参评机构进行打分，然后分别将各个层级的原始分转化为过程质量得分（见表7）。

（6）评级结果的计算与通知 除以上静态质量评估与现场过程评估得分外，佐治亚州质量评级系统还为通过某些全国性质量认证的参评机构提供奖励分。获得全美幼儿教育协会（NAEYC）、全美家庭保育协会（NAFCC）、蒙台梭利协会（AMI）、美国蒙台梭利学会（AMS）、认证理事会（COA）等机构认证，得奖励分2分；获全美早期保教认证（NECPA）、南部学院与学校认证学会（SACS）、全美认证委员会（NAC）、路德学校认证委员会（National Lutheran School Accreditation）、基督教学校认证协会（Association of Christian Schools International）等机构认证，得奖励分1分 [3 ]。每个参评机构总奖励分最多4分，网上提交相应证书为据（见表8）。

也就是说，最后评级所得总分由三部分组成：静态质量评估得分、现场评估后的过程质量得分、奖励分。早期保育与教育处根据参评机构所得总分，在现场评估之后的60天内通过电子邮件的方式告知评级结果，同时提供详细的各项评分及依据等供后者查阅。

3. 评级结果处理

（1）申请奖励和申诉 参评机构在获知评级结果之后，如对评级结果满意，即可根据自己所获星级申请由早期保育与教育处负责组织、其他机构与个人资助的相应奖励包。一、二星级获评机构可从家具包、材料包及其他包中分别选择4份和3份。三星级获评机构负责人可获奖500美元，教师250美元，机构本身获奖1 000美元，同时获两人次参加佐治亚幼儿事务协会（Georgia Council on Young Children）会议资助 [7 ]。

如果参评机构对评级结果不满意，可向州早期保育与教育处提交详细书面陈述以启动申诉程序。指出具体问题的详细申诉书需在接到评级结果的十个工作日内以电子邮件的方式递交给州早期保育与教育处负责评级事务的部门，后者负责申诉事宜。除此之外，参评机构可以在下一年度继续申请评级。

（2）评级标识的使用 为激励更多学前教育机构通过参与质量评级进一步提升办园质量，扩大质量评级系统的影响，佐治亚早期保育与教育处还专门设计质量评级（quality rated）标识，鼓励所有获评星级机构在全州范围内利用广告牌、网页、信封、校车及其他宣传材料和社会媒介等使用和宣传评级标识，甚至建立网上商城，为获评星级机构定制带有质量评级标识及该机构相关信息的各类产品。这样做的目的是一方面向家长和社会表明获星单位为学前教育事业所付出的努力，另一方面更重要的是在全州范围内形成一种对不断提升学前教育质量的共识与氛围。那些参加了质量评估但未获星级的学前教育机构虽然不能使用质量评级标识，但可以告知家长它们正在朝获得星级评价而努力。

（3）评级结果的维护与更新 质量评级每三年为一周期，但每年获评星级机构需进行网上年度审查。年度审查可有三种选择。1）原有星级登记。即那些愿意维持原有星级的机构在质量评级网站上按提示一步步在线完成年度审查登记，勿须提交其他材料。2）持续质量提升奖（Continuous Quality Improvement Award，CQI）申请。那些愿意维持原有评级，但是觉得在某些方面又有改进的机构可以选择此项年度审核。申请机构除需按提示一步步在线完成CQI奖申请流程外，还需上传相应的佐证材料。3）重新评审申请。即在评级结果三年有效期之前申请重新评审。这种情况下，申请机构（一星、二星机构或之前参评未获得星级者）需重新提供新的资料接受静态质量评估以及现场过程评估，以此决定其评级是升是降还是维持原级。重新评审后的结果有效期也将是三年。endprint

二、佐治亚州学前教育机构质量评级的特征

1. 明确的质量标准为引导

显然，质量标准是促进教育改革与发展的重要依据，更是指导教育评估与监测的准绳 [8 ]。佐治亚州首先要求参评机构或项目必须达到各自的注册标准。同时，2004年佐治亚专业标准委员会出台《0～5岁学前教育教师资格标准》，根据教育资质从低到高将学前教育从业人员职业水平分为12等级，每一等级有非常具体的资质要求。2006年9月到2007年4月，质量体系指标委员会（Quality Systems Indicators Committee）研制出佐治亚学前教育质量标准及指标体系。2013年，研制并实行最新《早期学习与发展标准》，划定学前教育五大领域，每一领域包括若干标准（standard），每一标准又有针对每一年龄段幼儿的具体发展指标。所有这些为学前教育机构质量评级提供了明确的评级依据。

2. 评级指标聚焦于“人”

与最低办园标准更侧重于硬件等静态的评估不同，佐治亚学前教育质量评级更关注学前教育过程中的参与主体及他们之间的互动。首先就静态质量评级的五个指标体系而言，紧紧围绕教职员工资质、幼儿成长、家长的参与以及他们之间彼此互动的数量与质量（比如教学、师生比）展开；其次，现场评估侧重关注幼儿与教师互动、幼儿之间的互动、教师与家长以及其他成人之间的互动。除此之外，评价指标比较具体，比如具体到每年举行家长会的次数等。

3. 全方位公平援助为后盾

佐治亚学前教育质量评级本身并不是要将学前教育机构分出三六九等，而是帮助后者持续提升质量。为此，各类学前教育机构都可以申请参与评级，甚至那些暂时没有达到注册要求的学前教育机构，州早期保育与教育处可以通过提供技术援助及培训等帮助它们达到注册要求然后申请评级。参与、接受评级的过程中，只要有需要，可以随时向所在地区儿童保育资源与咨询中心提请帮助。最高星级即三星学前教育机构所获奖励并不像我国省级示范幼儿园较普通幼儿园一样体现巨大优势。同时，质量评级虽然大体为每三年为一周期，但每年的年度审查为已有不同星级机构提供了三种选择，即原有星级登记、申请持续质量提升奖或重新评审。这些都为学前教育机构提升质量提供了持续动力。

4. 评级方式与结果综合考量

佐治亚学前教育最终评级得分不仅综合考量静态评估与过程评估，同时还为通过某些全国性质量认证的参评机构提供奖励分。从分值的分布看，佐治亚学前教育质量评级更偏向过程评估。与静态质量评估指标较为量化不同，过程评估更突显质性评估。无论静态评估、过程评估还是评估总得分，分数区间都有较大弹性，充分体现评级本身并不是要将学前教育机构分为三六九等的指导思想，为各类学前教育机构自我完善提供内在动力与空间。在向参评机构告知评级结果时，附有详细的各项评分及依据。参评机构如对评级结果不满意，可以提请申诉。

5. 大力营造质量提升监控氛围

为了扩大学前教育质量评级的影响，在全州范围内营造学前教育质量提升监控氛围，佐治亚早期保育与教育处除了将评级结果通过网站、手册等向全社会公布外，还专门设计质量评级标识，鼓励所有获评星级机构在全州范围内利用各种途径与方式使用和宣传评级标识。由此家长可以非常方便地查询幼儿园的等级。即使那些未获星级的参评机构，虽不能使用质量评级标识，但也可以告知家长它们正在朝获得星级评价而努力。这无疑产生一种激励、辐射作用，大大扩大质量评级的社会影响，唤醒家庭、社会对学前教育尤其优质学前教育的关注，形成一种积极向上的质量提升氛围。

三、对我国学前教育机构质量评估的启示

1. 建立明确统一的评价系统——变“多纲多本”为“一纲多等”

我国自20世纪八九十年代相继出台了《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》之后，2001年颁布了《幼儿园教育指导纲要（试行）》，2012 年又分别发布了《幼儿园教师专业标准》、《3～6岁儿童学习与发展指南》。《幼儿园教师专业标准》、《3～6岁儿童学习与发展指南》尽管较之前的《幼儿园教育指导纲要（试行）》等已相对明确具体，但与佐治亚州《0～5岁学前教育教师资格标准》、《早期学习与发展标准》相比，还是较为笼统，评价指标尤其评分标准还不够明确具体。与此同时，目前我国不同省、市，甚至县区都有不同的幼儿园评估标准，差异性非常大。有些省还依据学前教育机构申报等级不同制定不同的评估标准，如示范园标准、一类园标准、二类园标准等，造成“多纲多本”。由于社会经济发展差异，这种“多纲多本”尽管存在一定合理性，但随着我国学前教育的均衡发展 [9 ]，我国至少应该在省一级统一等级评定标准，在教师、儿童、课程以及设施等关键评定指标方面实现“一纲多等”，即统一评定指标，根据得分情况确定等级。亦即建立明确统一的评价系统。

2. 调整评价聚焦点——由静态向动态、由重“物”向重“人”转变

反观我国幼儿园分级分类实践，首先重视对静态因素的评价而忽视对动态因素的评价，如重硬件设施、师资学历等静态因素，对教学过程中师幼互动、教师对教育环境的创设与利用、教师与家长的交流互动等方面的评价涉及很少。其次涵盖面太广，导致对重点内容尤其教育教学活动中“人”及其互动的关注不到位，如缺乏对师幼比例、班级规模、师幼行为、课程学习环境、师幼互动、教师培训、为家长和社区服务、家长参与幼儿园教育活动等内容的关注。最后，评价指标笼统，往往直接引用《幼儿园工作规程》中的教育原则，如“建立平等、宽松、和谐的师生关系，使幼儿有安全感、愉悦感和被信任感”等等 [10 ]。诚然，这种重静态重“物”、以首先保证基本办学条件的思路与做法也许是我国学前教育发展的一个必经阶段。在此基础上，我国学前教育质量提升的思路或聚焦点应该从静态走向动态，从重“物”转向重“人”。

3. 纠正评价目标取向——由评出“优质园”向“保障基本质量均衡”转变endprint

与佐治亚州为各类学前教育机构公平提供全方位援助不同，长期以来我国政策存在一种惯性思维，似乎一谈“质量”就要参照“优质”标准，斥大量资金建设“示范园”或少数“优质园”；关注建筑外墙面的装饰、塑胶地面的铺设，而不思考将有限的资金用于改善教师的待遇、岗位培训；简单关闭未注册不达标民办园而不投入一定资金帮助后者改造并纳入管理框架 [11 ]。所谓“优质园”不仅能得到更多投入，而且在教师职称评定、培训、专业支持等多方面享有优势。更糟的是，这种政府调控的受益者往往仅限于政府举办的所谓“体制内”幼儿园，社会力量举办幼儿园即使进行了评级，也无法得到上述大部分实惠 [10 ]。这样的政策取向显然不符合我国国情。在我国目前学前教育机构办园质量参差不齐，尤以民办幼儿园占主体的情况下，应先把目标定位在“保障基本质量均衡”上，不能急于求成地、拔高式地建设“优质园”，人为拉大质量差距 [11 ]。为广大真正需要帮助的幼儿园尽可能提供全方位援助。

4. 公开整个评估过程——由封闭的单向度评估向多方参与、监督转变

由于我国托幼机构教育质量评价工作主要由各地行政部门及其下属机构承担，评价者手中又往往有特殊的权力影响幼儿园，因此很少有人对评价结果提起重评与申诉 [12 ]。评估往往是单向度的评估主体对被评估托幼机构的一种判断，被评估托幼机构的反馈、申诉往往得不到重视。同时，评估结果的公布与使用也应该成为整个评估过程的有机组成部分，重“评”不重“用”会使整个质量评估的作用大打折扣。重视评估结果的公布与使用能让广大的幼儿家长参与到质量评估的过程中来。由此广大家长将成为学前教育质量评估与监控非常重要的一支力量。而目前我国幼儿家长了解学前教育质量的信息渠道更多是零散的，甚至来自家长之间的口耳相传。因此，主管部门通过发布评估信息、公布实情，给家长、社会提供及时准确的对等信息显得非常必要。

总之，我国20世纪80年代末开始的以园所分级分类为特色的托幼机构教育质量评价方式，虽对我国幼儿教育质量提升有重要贡献，但其目的主要在区分评价对象的优良程度，验收标准的制定多以经验为主，评价指标相对笼统且“多纲多本”，偏重静态评估而非过程评估 [14 ]，不重视对评估结果的监督、反馈。反观佐治亚学前教育质量评级，评级并不在于将学前教育机构分出三六九等，而是依托各方质量标准，为已达到最低办园标准或注册要求的各类学前教育机构提供诊断并进而提供多方位援助，为后者创造持续不断地追求质量提升的条件。所有这些需要我们在以后的实践中加以反思。

注 释：

① 佐治亚州根据教育资质从低到高将学前教育从业人员职业水平分为12等级。职业水平3的标准是：高中毕业且有3年或以上早期保育与教育经验和61及以上小时州认可的培训；或者获得15个长学期（春、秋学期）学前教育课程学分或25个短学期（夏、冬季学期）学前教育课程学分。职业水平4的标准是：拥有非学前教育相关专业的副学士、学士、硕士或博士学位者；或者儿童发展副学士（Child Development Associate，CDA）；或者专业标准委员会认可的半专业人员。职业水平5的标准是：拥有学前教育或儿童发展方面的技术证书。

② 《早期学习与发展标准》关涉5大领域（domain）：体能发展与运动技能；社会与情感发展；玩、学的方式方法；交流、语言与读写能力；认知发展与常识。每一领域包括若干标准（standard）或维度。每一标准或维度又有针对每一年龄段幼儿的具体发展指标。

参考文献：

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[2]Quality Rated History[EB/OL].[2015-04-20].http：//qualityrated.org/quality-rated/quality-rated-history/.

[3]Geogia Department of Early Care and Learning. Quality Rated Program Manual[EB/OL].[2015-04-23].http：//www.georgiachildcare.org/Resources/Documents/PM_ProgramManual.pdf：22-23；24-25；26-27；28-29；30-31；18；18.

[4]Georgia Department of Early Care and Learning. Career Levels[EB/OL].[2015-04-28].https：//pdr.decal.ga.gov/documents/CareerLevels.pdf.

[5]Georgia Early Learning and Development Standards[EB/OL].[2015-05-02].http：//www.decal.ga.gov/Prek/GEL DS.aspx.

[6]Strengthening Families Program[EB/OL].[2015-04-30].http：//www.strengtheningfamiliesprogram.org/index.html.

[7]Geogia Department of Early Care and Learning. Bonus Package[EB/OL].[2015-05-08].https：//qualityrated.decal.ga.gov/Shared/Help.aspx？v=bp.

[8]辛 涛，乐美玲.学前教育质量监测的几个问题[J]. 学前教育研究，2012（9）：3-7.

[9]李政云，匡冬平.我国学前教育均衡发展状况实证分析[J]. 湖南师范大学教育科学学报，2013（6）：109-114.

[10]刘丽湘.当前我国幼儿园教育质量评价工作的误区及调整策略[J].事业发展与管理，2006（7-8）：85-87.

[11]郭良菁.以“系统”思路解决学前教育质量的保障与提升问题[J].学前教育研究，2013（9）：8-14.

[12]刘 昊.我国学前教育质量监控中需处理的三对关系[J]. 学前教育研究，2014（1）：43-47.

[13]郭力平，谢 萌.美国的早期教育质量评定与推进系统及其启示[J].幼儿教育（教育科学），2012（5）：46-50.endprint