设计产业政策评估指标体系构建与案例研究

王丹

摘要：设计产业政策在促进设计产业化，设计产业政策评估的研究越来越多，然而，国家和各地方政府以及相关机构缺乏对设计产业的统计和监测，并没有按照政策评估流程对该政策进行评估。因此，制定在設计产业内能够协调各方利益、形成良性设计生态圈的国家设计政策，需要一套系统的政策实行成效的评估工具。本研究的目的，即在于建构设计政策的指标系统，检验设计产业的发展是否朝着既定目标前进。文章对国内设计产业政策进行整理，借鉴创新政策分类思路，构建设计产业政策评估指标体系，并运用SPSS统计分析对上海的设计产业政策进行评估。

关键词：设计政策；政策评估；评估体系

1设计产业政策内涵及其分类

设计政策是国家机关为发展某些实质目标所制定，必须结合一定的社会资本，有着明确的政策目标与期望，并根据国情制定出策略性计划。本文参考Rothwell对创新政策工具的分类，将设计产业政策分为设计产业供给政策、需求政策以及环境政策。

文章选取了2007～2015年国家和地区两个层面的设计产业政策及其相关措施作为研究对象。具体的有，《关于促进工业设计发展的若干指导意见》《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》深圳市2015年颁布《关于加快工业设计业发展的若干措施》，北京市发布的《“设计之都”建设发展规划纲要》《北京市促进设计产业发展的指导意见》《关于促进上海市创意设计业发展的若干意见》《上海市设计之都建设三年行动计划（2013～2015年）》《深圳关于促进创意设计业发展的若干意见》《深圳市工业设计业发展专项资金扶持计划》《深圳市工业设计业发展专项资金管理办法（试行）》《上海市促进创意设计产业发展财政专项资金实施办法》《北京市文化创意产业贷款贴息管理办法》《深圳市文化创意企业贷款贴息资助申请指南》等等。通过专家打分筛选出重要指标，并且获得权重（如表1）。

2设计产业供给政策评估指标的主成分分析

根据SPSS主成分分析的结果，表2是各成分的方差和累计贡献率，可知有四个主成分的特征根大于1，所以需提取四个主成分，第一主成分方差多占所有成分的60.072%，四个主成分累计方差贡献率80.623%，因此四个主成分足以描述设计产业供给政策。

3案例评估

4评估显现的问题

在政府的财政投入方面：首先，有一个很明显的盲区，就是缺乏对消费者消费设计产品和服务的补贴。其次，财政投入的名目众多，缺乏一个全面系统科学的投资框架。再次，单一的资金来源、单一的分配制度，以及投资额度都还不能满足设计产业的实际需求。第四，地方与国家设立的财政资金各自为政，互不衔接，缺乏系统性，缺乏实际统计分析，也存在资金重复设立，政策目标不明确等问题，缺乏综合性的财政投入对策。第五，缺乏后期的资金管理。在投融资政策方面，同样存在融资结构失衡，融资机制不完善，融资渠道狭窄等一系列问题。设计产业需求政策方面，政府对知名设计品牌的建设和统计评定不足，国内也确实缺少像苹果等国际知名的设计品牌或者产品，政府需要更加重视品牌效应。同时对获得国际知名设计奖项的重视和统计不足，需要再加强奖励和资助。

5建议

政府应该进一步完善设计产业投融资机制，根据产业的实际需求加强对设计产业财政投入的合理规划和布局，完善实施细则和评估标准。综合利用各种财政方式和投融资方式，并加强对投入的监督和管理。