浅谈治理高速公路违法占用应急车道行为的对策

赵志强

摘 要：高速应急车道又称生命通道，任何时候社会车辆都不得驶入或占用。但违法占用应急车道行驶的违法行为却不到有效治理，本文认为只有加大对高速公路违法占用应急车道行驶违法行为的监督及制度完善，才能有效控制违法占用应急车道违法行为的发生。

关键词：违法占用;应急车道;对策

1 违法占用应急车道的原因

1.1 驾驶员文明素质不高，法律意识淡薄 我国法律并没规定驾驶员的知识水平，相关法律尽管规定取得驾驶资格的人员必须通过系统学习并通过各项考核，驾驶员的认识水平只停在取得驾驶证的层面上，深刻领会法律法规的意识是没有的。

1.2 对驾驶员考试管理不严 《道路交通安全法》明文规定，申请机动车驾驶证先要通过交通安全法律法规考试，考试合格后再进行驾驶技能考试。然而，目前对驾驶员的理论考试把关不严现象尤为突出，试题不能与实践紧密结合，更新速度慢，造成一些驾驶员对高速公路应急车道的用途和使用要求都不清楚。

1.3 交通安全的宣传力度不够 当前，交通违法宣传活动中，传单和展板宣传是主流，缺乏对人们直接感官的宣传震撼，如真实案例的影视宣传。在内容上忽视对应急车道知识的宣传，绝大多数人会错误将应急车道理解为解决驾驶员“应急”设置的，甚至有的高速公路“禁止占用应急车道”的警示标志都不够明显，在一定程度上埋下了交通安全隐患。

1.4 高速公路上的配套设备不足 “按照国际的规定，高速公路应至少每50公里设置一个服务区或者停车区”，然而在现实生活中有很多中段没有达到这一要求。同时，相关配套设施也存在严重不足现象，应根据实际需要增加一些停车区、休息区，解决驾驶员由于疲劳或查看路线的等原因，需要临时休息的区域。高速公路的配套设备不足，在一定程度上增加了违法占用应急车道违法行为的发生率。

2 违法占用应急车道的危害

应急车道是赋予那些真正有“特权”车辆使用的车道。所谓的特权，是给处理应急事务的车辆使用。如供工程救险、消防救援、医疗救护或民警执行紧急公务等。不过在高速公路上，很多社会车辆僭越高速公路上的契约精神，他们把应急车道当成自己的绿色通道，根本不知违法占用应急车道的危害是较大的。

2.1 造成延误紧急救治的黄金时间 医学统计表明，在事故发生后的5分钟至10分钟，是救援的黄金时间，急救人员在事故发生后快速到达现场的重要性不言而喻。此时，把应急车道称为事故伤者的生命通道一点不为过。现实生活中，因占用应急车道行驶造成救援等执行紧急任务的车辆受阻，无法及时到达事故现场处理事故、排险、疏导及抢救伤员，反而会导致道路拥堵加剧，甚至造成伤员、病人因得不到及时救治而死亡的严重后果。

2.2 较大程度上降低高速公路的通行能力 据统计，高速公路在不完全饱和状态下，每车道的车流量每小时可达2千余量次。如果因发生驾驶员违法占用应急车道或低速占用应急车道行驶，直接会影响其他车道的通行能力，势必会影响车辆的通行速度，造成高速公路的通行能力下降，必将会引发负面示范效应，使遵规排队者心理不平衡而产生效仿的念头和举动。

2.3 加剧道路交通拥堵，诱发交通事故 当发生交通事故或车多慢行时，一些社会车辆会在应急车道和行车道上来回穿行、加塞，不断道，干扰正常通行的交通流，增加交通拥堵程度。另外，一些事故车辆，事故发生后直接停在应急车道上进行维修，不按规定打开报警灯和放置警示标志，造成同向车辆不明前方情况，极易引发道路交通事故。

3 治理违法占用应急车道违法行为的对策

结合当期高速公路发生的违法行为，进一步确保高速公路应急车道畅通，降低事故发生率，应当加大对高速公路违法占用应急车道行为的管理，笔者认为应从以下几个方面着手：

3.1 提高驾驶员的公德意识是关键 一个驾驶员的“车德”如何，是不能以是否遵守交通规则为评价标准的，没有法律的制约，全凭个人修养行事。生活中，驾驶员违反公德的行为大为常见，如随意变道、长时间开远光灯、乱扔垃圾、违法占用应急车道等。所以，从驾驶员教育培训上加大培训力度，提高驾驶员的公德意识，也是解决驾驶员在高速公路违法占用应急车道违法行为的关键。

3.2 强化驾驶员的法律意识、安全意识 由于对驾驶员的受教育水平没有具体规定，大部分驾驶员法律意识和安全意识淡薄，对违法占用应急车道行为的危害性没有遇见性。一是要深入辖区沿线村庄、街道，客运单位，广泛宣传占用高速应急车违法行为的危害性。二是在辖区各收费站入口、服务区悬挂相关内容横幅、设立警示标志等。三是通过电视媒体、报纸以及向驾驶员手机发送相关法律知识，传递违法占用应急车道的危害性，使驾驶员能够从思想上引起重视。

3.3 做好重要节点管控，降低事故发生率 交通管理部门，应在重要节点加大管控力度，特别是在五一、十一假日期间，采用立体监控监管的模式，增加高速公路上巡逻警力，增加电子监控，采用空中警力疏管，实时通报违章车辆信息。做到第一时间掌控高速公路交通状况，降低交通事故及违法占用应急车道违法行为的发生。

3.4 做好突发事件的应急管理 可借鉴国外关于高速公路交通道路管理的经验，做好高速公路突发事件的应急管理，根據高速公路交通状况，做到分段、分时管理，或在高速公路建设初期，在中段预留一些应急出口，解决高速公路应交通事故造成的拥堵。

3.5 完善法律制度，加大惩罚力度 根据《中华人民共和国道路交通安全法》及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》有关规定，除执行紧急任务的警车、消防车、工程救险车、救护车外，其他机动车不得进入“应急车道”内行驶或者停车。车辆随意占用应急车道的，根据道路交通法规，驾驶员将面临罚款200元、扣6分的处罚。而德国公路法规定，哪位司机堵住“应急车道”，将受法律处罚。如果对急救车影响较轻，最少罚款20欧元，严重影响的司机，将由检察机关调查，甚至坐牢。相对德国公路法而言，我国法律对违法占用应急车道违法行为的处罚力度是起不到对驾驶员的震慑作用的。应当加大对违法行为的处罚力度，一经发现违法占用应急车道违法行为，即给予吊销驾照或扣12分，罚不间断学习交通法规1个月，方能达到震慑作用，才能从根本上杜绝违法占用应急车道违法行为的发生。

参考文献：

[1]邸志坚，王璜.德国：率先给“让路”立法[J].建筑工人，2013（05）.

[2]王戈.不按规定使用应急车道的危害[J].汽车与安全，2014（09）.

[3]陈国富.浅谈如何有效整治违法占用高速公路应急车道[J].汽车与安全，2015-10.