浅议在深化国有企业改革中如何抓好党建工作

[摘要]近期，中共中央、国务院下发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，对国有企业改革提出了宏观性指导意见。如何在深化国有企业改革中坚持党的领导，加强党的建设，扎实抓好党建基础工作，努力探索国有企业党组织发挥政治核心作用的有效途径，是每个基层党组织的重点工作和职责所在。

[关键词]国有企业；抓好；党建工作

党对国有企业的领导，主要体现在：坚持国有企业的社会主义方向，保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规在企业中贯彻执行；坚持党管干部、党管安全、党管人才、党管稳定的原则，对相关人员实施教育、培养、考核、监督；坚持发挥企业党组织的政治核心作用和党员先锋模范作用[1]。

近年来，随着产能过剩、市场收缩、效益下滑，生产经营十分艰难，煤矿又是高风险行业，面临安全和效益双重压力。这就要求我们国有企业的党务工作者，时刻牢记党的遵旨，充分发挥党组织的政治核心作用、战斗保垒作用和党员的先锋模范作用，带头践行“三严三实”，才能适应有效适应在深化国有企业改革中的新要求、新思路，进一步发挥党建工作优势，更好地推动国有企业持续、和谐、稳定、平安发展。

一、党建工作面临的形势

改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，国有资产流失问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决[2]。

在国有企业中，党建工作还做得不够、不深、不细，存在党组织管党治党责任落实不到位，主要表现在以下几个方面：

1、党建工作格局不夠完善

近年来，由于市场经营形势持续低迷，导致多数国有企业领导将主要精力放在了生产经营上，不重视党建工作。一是党建力量相对薄弱。一些企业由于减人提效、机构整合，不少党群干部“降格”或身兼数职，支部书记也存在兼职较多，专职较少，一人多岗，疲于应付，工作效率大打折扣。二是工作落实存在差距。一些党务干部在工作安排上只停留在一般的日常性工作，安排事务较多，落实监督较少，忽视干部的政治表现，不注重思想品德方面的考察，只注重干部的业务能力。三是制度执行有待加强。“三会一课”制度、党务公开制度、干部述职述廉制度、民主生活会制度、政治理论学习制度执行落实不到位。

2、党建工作与安全生产缺乏深度融合

国有企业尤其是煤炭、化工等企业，在经历了大规模兼并重组后，由于人员精简和部门合并，党组织的机构设置和职责分工上没有跟上变化，部分改制的煤矿企业存在党务工作与实际情况脱节，党建工作与安全生产、经营管理没有有机结合和渗透，形式内容和活动缺乏严格和规范的统一标准，个别党员领导干部淡化了党内正常的组织生活，导致党内组织生活流于形式，对党员教育不够，只重视思想政治方面，没有从业务、思想、理论方面全面教育学习，这些问题影响了基层组织建设和党员作用的发挥。

3、党员作用发挥不够突出

一是缺乏必要的创先争优活动的激励机制，党员工作的积极性不够；二是部分党员政治理论的学习主动性不高，没有树立坚定的理想信念，把自己混同于普通的职工群众，党员的责任感、使命感有所退化；三是基层党组织的战斗堡垒作用不明显，在党员先锋岗、党员责任区的建立上，制度上，规范上有待提高。

4、党务干部素质有待提高

一是责任意识不强，思想观念有偏差。个别党务人员认为“抓生产，搞技术，有前途；抓思想，干政工，没出路”，造成综合素质高、工作能力强的干部不愿从事政工工作。一旦政治工作与其它工作发生矛盾时，往往是时间上挤、工作上让、人员上凑，使思想政治工作流于形式。二是发展不均匀，结构不合理。相当一部分党务干部是“半路出家”，没有经过正规院校的政工知识学习或培训，理论水平相对较低，文字功底相对薄弱，口头表达相对较弱。三是能力不够全面，没有将虚功做实。个别党务干部活力不够，没有创新，不会对症下药，不会开展经常性思想工作，在抓党建工作时过多地注重搞课堂教学，照本宣科，主观的认为把上级安排的教育任务完成就算了事，没有将虚功做实。发生问题往往不知所措，拿不出有效的解决问题的办法和措施，工作异常被动。四是培训方法单一、学习形式简单。没有一套系统性、直观性、全面性、多样性、灵活性的学习方式，个别干部以年龄大为由，不主动学习理念、不能及时掌握新知识、新技能，工作效率和质量不高，不能有针对性地开展思想政治工作，影响党务干部形象。

二、党建工作存在问题的分析：

1、思想观念守旧

受市场经济和改革开放的影响，一些党员干部队伍的人生观、价值观发生了变化，新形势下，缺乏对党建工作进行深入分析和研究，工作方法陈旧。尤其在思想政治工作的方式和内容上创新力度不够，针对性、系统性不强，不能及时跟上党员思想变化的节奏，一味追求单纯的思想教育，没有更好地用思想政治教育引导职工群众正确对待现实的利益问题，解决现实问题的思想保障作用发挥得不够。

2、学习教育不够

多数党务干部由于身兼数职，基层事务性工作相对繁杂，上级归口业务多，上报文字材料多，要求质量高，牵扯了党务干部的相当部分的精力，也挤占了大量的学习时间。长此以往，学习热情和动力受到很大的影响，致使有些素质不高、经验不足，管理能力有欠缺的基层干部，因学习时间得不到必要的保证而无法尽快提高水平，不能及时有效地进一步提高岗位所需专业水平，导致发展受限。

3、奖惩机制不完善

由于受到市场经济形势的影响，党建工作在党风廉政建设“一岗双责”、学习型班子建设、企业人才队伍建设、党员队伍建设、思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设、“双务”公开建设等制度落实上，奖惩兑现方面做得不够深、不够实，力度不够大。在对能力低、表现平庸的党员干部处理上不够硬，没有真正让这些人感到危机感和压力，导致他们的竞争意识不强。

三、改进国有企业党建工作的思路

国有企业党建工作主要是通过党组织的政治核心和战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用，来充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性，保证国有企业安全生产的健康稳定。只有发现国有企业党建工作中存在的问题，找到问题根源，才能采取有效措施，不断加强和改进党建工作，提高工作效果。

1、必须坚持党的领导，加强党的建设

一是坚持党的基本路线，推进经济社会健康发展。实践告诉我们，只有毫不动摇地坚持党的基本路线，从思想和行动上，始终与党中央保持高度一致，才能保证我们社会主义事业经受住各种考验，从而顺利实现经济社会健康持续发展的目标。二是建立健全组织机构，完善相关工作制度。通过健全党委、纪委、工会、团委、女工等部门组织机构，完善集体议事、民主评议、联系群众、发展党员、创先争优、结对帮扶、党内考评等制度，进一步规范基层党组织的主要任务和职责，不断提高基层党建理论政策水平，并根据经济形势的发展和不同政治任务的要求，不断加强和改进相关制度，探索新的领导方式和方法。三是巩固党的执政地位，强化党的作风建设。始终保持党与人民群众的血肉联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，只有这样，才能巩固党的执政地位，使我党永远立于不败之地。

2、必须严格落实“两个责任”，推进党风廉政建设

一是要不断增强落实“两个责任”的担当意识和行动能力，努力在落实“两个责任”中发挥主体作用。党组织书记要自觉担负起第一责任人的责任，管好自己的“人”，看好自己的“门”，站好自己的“岗”，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，营造风清气正的良好氛围。二是要认真落实党委的主体责任，纪委的监督责任。自觉当好党风廉政建设的领导者、执行者和推动者，做到政治上坚定不动摇，思想上敏锐不麻木，态度上鲜明不观望，行动上坚决不迟疑。重要工作亲自部署、重点工作亲自参与、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，充分履职，各负其责，齐抓共管，形成党风廉政建设的强大合力。三是健全职责体系，实行“一岗双责”。按照“谁分管、谁负责”的原则，划分责任区域和责任范围，明确责任领导和责任人，教育引导广大党员干部和“人、财、物、产、供、销”关键岗位人员，不为名利所累，不为私利所缚，不为权欲所惑，始终做到头脑清醒，保持定力，做党风廉政建设的清醒人、明白人、带头人。

3、必须围绕干部能上能下，创新选人用人机制

一是创新选人用人方式，严把干部“上”的渠道。坚持“重基层、重业绩、重公论、重潜力”的用人导向，坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”的原则，变“伯乐相马”为“赛场选马”，真正做到按标准定取舍、凭德才选贤能，旗帜鲜明地支持和使用勇担当、有本事、坚持原则、踏实肯干的干部，从源头上扼制跑官要官的不良风气。在制度上，从严执行干部选任“民主推荐、后备培养、个别酝酿、资格审查、事项申报、组织考察、廉政审查、联合会审、会议票决、任前公示、行文任免、任前谈话、上报备案”13个环节，不搞变通、不做选择、不走形式，全程民主，全程纪实，全程监督，全程追责，做到环节与程序的严谨闭合、票决与公示的辩证施行。二是健全干部退出机制，疏通干部“下”的途径。严格落实领导干部职务任期制、规范推行领导干部自愿辞职制，对年龄偏大、能力偏弱、任职时间偏长的领导干部，有计划地施行交流轮岗和退出机制，形成年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，为优秀年轻干部的发展提供更为广阔的空间。三是完善考察评价体系，加大治懒治庸的力度。采取自我评价、群众评价、领导评价、组织部门评价相结合的方式，建立完善干部绩效考核体系，实现干部提醒谈话、函询、诫勉等工作的常态化。

4、必须自觉践行“三严三实”要求，把政治纪律和政治规矩挺在前面

坚持“党要管党，从严治党”的方针，践行“三严三实”，把纪律和规矩高擎在头上，把责任和使命扛在肩上，把改革和管理抓在手上，强力推进干部作风转变，强化学习型班子建设，优化管理体制机制，规范决策管理程序，充分调动和发挥广大职工群众的积极性、主动性和创造性，保证企业安全生产、经营管理等工作健康有序地发展。用《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》新标准，严格规范党员行为，从作风建设、廉政建设、思想建设三方面入手，强化对党员的教育管理。一要狠抓作风建设。督促基层党员认真履行共产党员的权利和义务，对全体党员进行必要的党纪、党风、党性教育，纠正错误倾向，端正思想作风、工作作风，树立良好的共产党员形象。二要狠抓廉政建设。坚持开展继承和发扬党的优良传统和作风的教育，自觉遵守“八项规定”，自觉抵制不良风气，坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，狠刹“四风”问题，教育党员干部自重、自省、自警、自励，坚持抵制各种腐朽思想的侵蚀。三要狠抓思想建设。组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，深入学习实践科学发展观，深刻领会“四个全面”战略布局，引导基层党员树立正确的世界观、人生观、价值观。将自主学习和集中学习有机结合起来，将政治理论的学习与市场经济知识、科学技术知识的学习有机结合起来。

5、必须积极探索创新思路，夯实和加强党组织自身建设

《关于在深化國有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》强调，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。明确要求国有企业应当在章程中明确党建工作总体要求，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。这就要求我们国有企业的党组织要不断拓展思路，密切联系实际，纠正“偏离工作抓党建”的错误思想， 坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，紧密结合本单位工作重点、难点和党员干部职工关注的热点、焦点问题，找准突破口，把党建工作渗透到安全生产工作的深层次之中，用实效来检验党建工作的成果。严格和规范党内组织生活，建立和完善“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内组织生活制度，着力提高党内组织生活质量。开展党员领导干部党建知识大学习，保障政治安全；开展党员领导干部以点带面走动巡察，保障生产安全；开展党员领导干部各项工程的监督检查，保障资产安全。通过建立政治安全、生产安全、资产安全新机制，加强民主集中制建设，不断完善班子建设制度，正确处理集体领导与个人分工负责的关系，不断增强班子团结，强化责任落实，加大了考核力度，形成动态管理机制，进一步拓宽党建工作思路，促进公司平安、和谐、稳定发展。

6、必须加强重点区域管理，不断推进党建文化

党建文化的主要内容包括党建精神文化，即：广大党员的意识、观念、道德、精神风貌等；党建物质文化，即：党建设施、党建环境等物质载体；党建制度文化，即：党建工作的各种规章制度、条例等。党建文化的核心价值观就是为人民服务，为企业生产、经营、建设保驾护航。为此，要牢固树立“以人为本、服务职工”的理念，把思想政治工作、精神文明建设与企业文化建设作为一个统一的整体贯穿到国有企业发展中。认真研究新形势条件下，党建文化的新特点和新规律，动用一切可利用的舆论工具，进行全过程、全方位的宣传造势，全面倡导广大干部职工敬业守职做明白人，遵章守纪做老实人，明礼守信做文明人。努力为员工办好事、解难事，不断提高员工幸福指数，促进员工队伍的和谐稳定，使企业文化建设、精神文明建设逐步形成一套科学的机制。

总之，国有企业党建工作作为国企思想政治建设工作的重要方面，在保障国有企业又好又快发展方面有着重要作用。我们只有落实科学发展观，将党的思想理论正确融入到国有企业和谐可持续发展政策中，才能保证国有企业处于正确的发展道路上[3]，才能使党建工作在深化国有企业改革中发挥重大作用，才能使党建工作与安全生产工作互动互补，共同提高和推进企业的整体发展水平。

参考文献

[1]东方治.国有企业党建工作手册[M].国家行政学院出版社（北京），2011年

[2]中共中央办公厅；关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见[N].2015年

[3]钟令芝.经营管理者[J].四川省企业联合会，2013年第21期

作者简介

周海贵，男，1964年7月出生，山西省平定县人，现为山西阳煤集团南岭煤业有限公司党总支书记。