经济新常态下企业工会组织的改进方向

王文翠 马兰

摘 要：文章回顾了工会的法律地位及法律保障，重点论述了企业工会的现状和存在问题，指出企业工会不能仅仅局限于扶贫帮困，组织文体活动，还应在思想上引导员工，行动上维护职工生命权、劳动权、休息权方面做出更大、更多、更好的努力，并就此提出现阶段工会工作的改进措施和发展方向的建议，在依法治国的良好背景下，充分利用法律依据，深度参与企业经营建设，旨在进一步加强工会维护劳动者权益的作用。

关键词：企业工会 法律 现状 改进方向

一、引言

神华集团已是全球第一大煤炭运营商，近年，更是提出清洁能源发展战略，神东煤炭公司作为其最大的煤炭生产子公司，科学应对经济发展新常态，提出“立得住、走出去、强后劲”的战略指针，积极面对煤炭市场的下行趋势。在此大环境下，企业工会在稳定职工人心，维护企业和谐发展方面，尤显重要，任重而道远。本文将以神东煤炭公司工会发展现状作为背景，重点探讨了工会工作的改进方向，希望能为国企工会的完善和发展提供有益参考。

二、工会组织的法律保障

工会组织是由国家法律保障的合法组织，主要由以下法律做出明确的规定：

1.1992年4月3日第七届全国人民代表大会通过《中华人民共和国工会法》，它定义我国的工会组织为：职工自愿结合的工人阶级的群众组织。

2.22001年l0月第九届全国人大常委会通过了关于《修改（中国人民共和国工会法）的决定》，重申了工会这一本质属性：“组织和教育劳动者依照宪法和法律的规定行使民主权利”，工会的维权职能和相对独立的法律地位得到充分保障。

3.32008年施行的《中华人民共和国劳动合同法》，共有98条，其中有10条涉及了工会，其第6条明确规定：“工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制，维护劳动者的合法权益”。

4.2005年施行的《中华人民共和国妇女权益保障法》，第四章专门对妇女劳动者的权益进行了规定：“国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利和社会保障权利”。我国的劳动者都有依法参加和组织工会的权利，任何组织和个人不得阻挠和限制。维护劳动者权益是工会的基本职责，更法律赋予工会的基本权利。

三、企业工会组织的现状

企业工会是中华全国总工会的基层组织，是工会的重要组织基础和工作基础，是企业工会会员和职工合法权益的代表者和维护者。企业工会立足企业实际，以生产经营为中心，支持企业发展，同时依法维护好职工的利益，保护好职工群众的积极性，激发职工的创造性。按照党章和工会法的相关规定，企业工会必须在党委的领导下开展工作，而企业工会也必须主动接受企业党委的领导。企业党委积极支持工会依法合规的开展工作，为工会工作搭建平台；企业工会在开展各种活动时，应该根据企业党委在不同时期所制定的方针目标来策划工作、开展活动，并与企业的中心工作和目标任务保持一致。在新的历史条件下，面对纷繁复杂的国际国内经济社会形势和各种考验与挑战，企业工会必须高举中国特色社会主义理论伟大大旗，坚定道路自信、理论自信、制度自信的同时，遵循马列主义基本原理，以毛泽东思想，邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观统一思想和行动。特别是，党的十八大以来，中央提出了一系列新思路、新认识，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题做出了新的科学论断，这都是企业工会工作的行动纲领。那目前企业工会现状如何呢？以神华神东煤炭集团为例，现简单分析如下：公司党委非常重视公司工会的工作，经常研究工会工作面临的重大问题，分析当前工会工作的热点和难点，为公司工会工作正确定位，工会负责人为党委委员，与党委工作保持同步，牢牢把握住工会工作的大方向，拥有较为完善的职工代表大会制度，每年将职工提案递交大会公开宣布处理结果，涉及业务、住房、福利、工伤、保险、就业等各方面，群众满意度较高。企业通过工会的关怀给员工一个家的感觉，有助于提高员工对公司的感情，并将其转换为工作的动力。每年广泛开展各类宣传、演讲、竞赛、培训、疗养等文体活动，职工参与度较高，反映较好，充分发挥了工会的协调组织职能。在各二级单位建立“文体中心”、图书馆、活动室等学习、娱乐场所。职工通过文体活动，既愉悦了身心，陶冶了情操，又实现了强身健体，而且工会组织凝聚力得以增强，影响力得以扩大，从而达到文体活动促进企业文化建设、推动职工文化活动健康向前发展、充分发挥文体活动在精神文明建设中的有效积极作用的目的。积极开展技能大赛，提升职工队伍素质。每年，神东公司在神华集团的指导下，引导企业内（企业间）开展各种技能竞赛、岗位练兵、技术比武、创建“党员先锋号”等活动，努力培养知识型、技术型、创新型职工队伍，激发了广大职工努力提升自身专业技能的热情，打通了培养高技能人才、打造一流人才队伍的绿色通道，满足企业选人、用人的三条通道需求，进了职工素质工程建设，促进职业技能竞赛活动“系统化、制度化、周期化”开展。2010年神东承办第一届国际采煤大赛，每年神东各二级单位都有技能大赛或者安康杯知识竞赛举行，每两年举办一次公司级的技能大赛。通过“比创新、比技术、比管理、比效益、比服务”，争创一流业绩，为企业安全生产做人才技术储备。同时可以达到“弘扬企业安全文化，加强班组安全管理”的目的。坚持开展送温暖活动，慰问困难家庭，帮助伤残职工、病困职工，让组织的关怀能及时的涉及最需要的人。工会组织以深厚的感情、滿腔的热情、密切联系职工、到职工中去，认真倾听职工的意见和呼声，努力为职工排忧解难，让职工感到家一般的温暖，起到了稳定人心，和谐社会的作用。长期以来，工会一直在坚持党政的领导和独立自主开展工作两者之间找寻自己的工作位置，一些基层党政领导对工会工作仍存有“有之不多，无之不少”的偏见，认为工会就是职工“玩乐”的组织者，甚至个别领导认为“工会工作干的越少越好，省得添乱”的思想，片面追求生产、经营的经济效益，没有认识到工会在企业改革、发展、稳定中所发挥的作用。相对于企业日常的其他行政工作，工会工作的作用、地位、职能并不是明晰，部分工会干部和相当部分的工人都不是很了解工会工作的内容。工会干部多为兼职，有的身兼数职，工会骨干和积极分子流失。基层工会干部由于兼职过多没有时间和精力研究和思考工会工作，工会成为了党群工作部门里的一块应付差事的“牌子”，在某种意义上讲工会工作被削弱了。工会无论从经济实力上，还是方法手段上，都没有力量解决职工就业、提高收入等根本问题。工会关心和维护弱势群体的具体利益，也只能是参与、协调和帮助；只能救助部分特困职工。维护的难度越来越大，经常出现“不能不维护，又不能多维护”的尴尬局面职工对工会实际能起的作用也并不抱太大的期望。在工人们的眼中，工会组织干的主要工作是：劳动竞赛、计划生育、困难补助、问丧访病。在维护权益，福利分配和调解劳动纠纷方面的作用却没有深入的显现，在工会代表职工民主参与管理方面，不少职工认为，参与管理仅仅是出席参加职工代表大会。职工并没有从心里头把工会当成是自己利益的维护者，工会脱离群众现象比较严重，不少职工认为，工会在工作心目中影响不大。因为工会不能帮助工人解决工作中的实际问题。职工在工作、生活中出现了问题，几乎没有人会想到找工会组织帮助解决，而是找董事长、总经理、部门经理，甚至信访办等行政领导和机构去解决。

四、工会工作改进方向探讨

当前，尽管宏观经济深度调整对能源企业产生重大影响，供给侧结构性改革任务繁重，全行业面临长期的去产能、扭亏脱困、转型发展的严峻时期，但我国煤炭工业已经步入了新的发展阶段，“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新理念为煤炭行业注入了新的活力。神华集团正在实施创新驱动发展战略，加强科技创新、管理创新、机制创新，加快发展前瞻性、战略性的清洁能源产业，培育和形成神华新的效益增长点。在“做精四化五型、做优清洁低碳、做强世界领先”的进程中，神东各级工会组织要始终坚定理想信念，紧跟时代步伐，与时俱进地继承和发扬神东人坚强不屈、奋斗不止的精神，结合企业发展战略，重点做好以下几点：

继续加强工会组织建设，深化职代会制度建设。按照《工会法》第十条的规定：在企业25人以上的车间、队、厂、站等部门建立基层工会委员会；在处级单位建立工会委员会，形成自下而上多级别、多层次的企业工会组织。发挥工会协管干部的职责，积极与各级党组织协商，按照精干高效、德才兼备和“四化”的标准，大力选拔那些年轻有为、热心工会工作、富有开拓创新精神的专业人才或复合人才充实到工会干部队伍中来，为完成新的历史条件下的工作任务提供良好的人才保证。坚持职代会闭会期间职代会联席会议制度和职工代表巡视检查制度，通过民主管理绩效考核、督导检查等手段推进职代会建设和厂务公开工作，推动二级单位、基层企业建立规范的职代会。细化员工需求，畅通员工诉求表达渠道。与过去相比，神东员工的构成已经发生了变化，神东的在册员工平均年龄36岁，大专以上学历占到50%以上，80后、90后青年员工是公司的中坚力量。不同年龄、不同工龄、不同学历、不同岗位、不同家境的职工对利益的诉求是不同的，就是同一个职工群体，具体到不同的职工个体也有各自不同的需求。加之过去的“平均主义”和“大锅饭”已被彻底打破，现在国有企业实行的是经营者年薪制、股权制或期权制和职工的岗位等级制，同时资本、技术等要素进入分配领域，企业内部分配方式和工资档次呈现出多样化。了解、研究、细分是为了对职工的需求做到心中有数，为做好关心关爱职工工作提供可靠的依据。加强劳动协商，准确监测舆情，合理疏导民意，成立董事长信箱或者总经理热线，及时了解员工思想动态，努力平衡劳资利益。针对神东近年入企的一些青年员工，特别要关注其思想和工作状态，因势利导，发挥青年人的优势，摒弃一些陋习、恶习。部分青年人奉献精神和工作责任心不足，过度强调个人利益，尤其80后、90后们，大部分人在相对优越的环境中长大，缺乏吃苦耐劳的意志磨练，缺乏集体意识和团队观念，缺乏创业奉献精神，过于维护个人的利益，不能正确处理个人、家庭与工作的关系；工作中有自我为中心的倾向，干工作心态浮躁，急功近利，与组织谈条件，要奖励，要报酬，要晋升。落实公司和单位的决策部署，疲于应付，得过且過，动力不足；面对局部降薪、员工转岗，产生悲观、迷茫、焦虑、跳槽等想法，发牢骚、抱怨等负面情绪和心态在蔓延。 针对上述问题和表现，各级工会组织要发挥党政工团协同作战的优势，切实加强青年的思想理论武装，认真履行计划、组织、实施、考核职责，组织青年原原本本学习习近平总书记系列重要讲话，开展理想信念教育、中国梦教育、社会主义核心价值观教育，引导青年自觉改造主观世界，提高运用马克思主义的基本立场、观点、方法，认识事物、分析问题、推动工作的能力，使青年职工的学习成为公司员工中热情最高、自觉性最强、学以致用最有效的群体。工会应继续帮助、指导劳动者订立、履行劳动合同。与用人单位建立集体协商机制，使劳动者实现团体协议权，预防和和减少劳动争议的发生，从而促进劳动关系的稳定。企业内部，劳动者作为自然人，在于资方及其代理人管理方所形成的劳动关系中明显处于弱势地位，如若工会不能切实起到维权作用，无法协调劳动关系，那其地位和威信将大打折扣，造成矛盾外溢，不利于劳资双方的平等协商，民主管理，双方都会有利益损失。

加强劳动监督。企业、事业单位违反劳动法律、法规规定，有下列侵犯职工权益的情形，工会应当代表职工与企业、事业单位交涉，要求改正：

克扣职工工资的；

不提供劳动安全卫生条件的；

随意延长劳动时间的；

侵犯女职工和未成年工特殊权益的；

其他严重侵犯职工劳动权益的。

企业、事业单位应当予以研究处理，并向工会作出答复；企业、事业单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法作出处理。企业工会不能仅仅是配合企业搞生产，还应该在“向资方争取增加职工收入，改善劳动关系、改善劳动条件”方面发挥作用。行政领导担任工会主席后，容易造成角色混淆，工会易丧失替职工争取利益的地位，更易依附于企业，职工遇到困难也不会首选工会，造成工会与职工距离疏远，不能让职工感觉工会在与不在一个样，入不入会一个样。工会要承担起维护客观上处于弱势地位的职工群众的合法权益，必须运用法律武器，以法律为准绳，坚持依法建会、依法治会、依法维权，疏导企业内部劳资矛盾。充分发挥紧急情况建议权。《工会法》第24条规定：“工会发现企业违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议，企业应当及时研究答复；发现危及职工生命安全的情况时，工会有权向企业建议组织职工撤离危险现场，企业必须及时作出处理决定。”当生产组织者出现上述问题时，工会组织应当及时介入，依法保护劳动者的生命权、健康权。大力选树先进典型，弘扬劳动美正能量，举办道德讲堂等活动。比如神东连续举办2届“道德模范”，树立起高利兵等20位道德模范，30位神东好人，和60多位模范提名，对先进典型进行表彰、宣传，弘扬了劳模精神，发挥了先进模范的榜样作用。连续每年进行道德讲堂活动，通过集中宣讲、巡回宣讲等方式，激发广大职工立足岗位发挥主人翁作用的主动性和积极性。充分利用报刊网络大力营造声势，宣传典型、弘扬正气，激发广大干部职工向劳动模范学习的热潮。维护女工的合法权益，做好女工生产、生育等方面的保护工作。

五、结语

在党的十八大的号召下，工会组织要认清经济发展新常态，为职工争取利益，出谋划策，通过平等协商和集体劳动合同制保护职工权益，把一线员工、青年员工作为主要工作对象，把低收入职工、困难职工作为突出维护职能的重点。只有把这部分职工的利益维护好，思想引导好，工会的基本职责才能得到充分的体现，工会组织才能在企业改革发展稳定的大局中找准位置，发挥应有的作用。

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[4].杨鹏. 共青团神华神东煤炭集团公司第一次代表大会上的讲话.神东煤炭信息网.2016.06.01.

作者简介：王文翠（1980-），女，工程师，2004年毕业于西安科技大学通信工程专业，现就职于中国神华神东煤炭集团教育培训中心；马兰（1968-），女，高级政工师，现就职于中国神华神东煤炭集团设备管理中心。