精细化管理在中小学校财务管理中的应用

孙萌

摘 要：老子说：“天下大事，必作于细。”精细化是现代社会高度分工与协作的产物，而精细化财务管理的本质就是对财务管理目标进行分解细化和具体落实的过程。为此，有必要分析当前中小学校财务管理存在的问题，认识到中小学校精细化财务管理的重要性，并在中小学校财务管理中应用精细化管理，以规范财务管理制度、流程和方法，推动我国教育体制的不断改革和完善。

关键词：中小学校 精细化管理 财务管理

精细化管理是一种理念，也是一种趋势，我国中小学校正逐渐把精细化管理应用到财务管理中，并取得了可喜的成果。例如，湖北省荆门市东宝区推行中小学校财务精细化管理，区财政局、区教育局以及全区中小学校通过科学制定方案、明确责任分工、严格财务监督、实行量化考核等，确保了全区中小学顺利实施财务精细化管理。进一步阐述精细化财务管理的意义有助于中小学校走出财务管理困境，促进我国教育教学快速向前发展。

一、当前中小学校财务管理存在的问题

中小学校属于公共财政预算管理的事业单位，长期以来对财务管理工作不够重视，因此财务工作显得粗放、低效，已经无法适应现代社会的发展。（1）财务管理制度不完善，岗位职责不清。很多学校的财务管理制度松散，依然存在着重购置轻管理、重投入轻绩效的问题，内部控制岗位的职责划分模糊，财务岗位权责不清，资金使用混乱，资产流失严重。（2）财务人员素质偏低，各项管理措施不到位。财务人员缺乏精细化管理意识，财务信息系统建设滞后，信息不对称情况愈来愈突出，部分财务人员甚至提供虚假信息，加剧了财务风险程度。而且许多中小学校缺乏健全的预算控制体系，实际预算考评存在缺陷，使得预算控制流于形式。（3）监督执行力度不足，风险防御能力有限。一些学校缺乏完善的监督机制，审计部门独立性较低，易受外部因素影响，无法充分发挥监督作用，使得财务风险累积甚至恶化。

二、中小学校精细化财务管理的重要性

现代管理学认为，科学化管理具有規范化、精细化、个性化三个层次。精细化财务管理就是将财务管理责任细致化、明确化、具体化，在财务管理工作中精中求细、细中求精，以优化资源配置，降低管理成本，提高经营效益。2014年，我国普通小学、初中的生均公共财政预算教育事业费支出分别为7681元和10359元，普通小学、初中的生均公共财政预算公用经费支出分别为2242元和3121元。如何把这些巨额的财政经费用到实处，让每一笔资金、每一项资产发挥最大化效益，是值得我们深入思考的问题。精细化财务管理有助于保障会计信息的真实性、完整性，提高财务信息的透明化程度，确保单位资产安全，提高资金的使用效率和价值；同时，实现财务管理精细化有利于规范各种经济活动，督促会计人员坚守职业道德，杜绝徇私舞弊行为，避免学校的资金和资产流失；而且，精细化财务管理有利于及时找出各风险点，构建全方位的风险控制体系，对风险进行识别、分析、评估和应对，实现财务管理“零”死角；另外，实现财务管理精细化有利于明确岗位责任，实现分工协作，从而降低经营成本，提高学校的管理水平和效率。

三、精细化管理在中小学校财务管理中的应用

1.规范会计基础工作，优化财务管理流程。毛主席说：“世界上怕就怕‘认真二字，共产党就最讲认真。” 差距开始于细节，成功与失败都源于细节。沃尔玛正是以其特有的精细化管理超越了凯玛特，并打造出全球最大的零售企业。前些年我国澳星发射失败，只不过是因为在配电器上多出了一块0.15mm的铝丝。精细化财务管理强调全员、全面、全过程管理，中小学校要想实施财务管理的精细化，就必须按照《中小学校会计制度》的要求，树立科学的财务管理理念，完善财务管理制度，规范财务管理流程，从财会制度、财务机构、财务岗位、财务队伍、会计基础、内部控制等方面加强管理。财务部门要加强内部组织机构建设，明确内部职责分工，使得不同岗位相互监督、相互分离，有效防止舞弊行为。要明确财务管理目标，精心设计、紧抓成效，在精细化与可操作性之间寻求平衡，确保经济活动的合法性、财务信息的真实性、资产使用的安全性，提高财务管理的效率和效果，真正将财务工作做精做细。

2.落实全面预算管理，提高资金使用效益。全面预算管理有助于统筹安排和合理使用资金，中小学校应落实全面预算管理，在预算编制、上报、批准、执行、分析、考核等环节加强控制，实现对资金的实时动态控制，发挥资金的最大效益。各部门必须严格按照规定编制预算的各项收支，按类、款、项、目进行细化分类，并及时反馈预算信息，纠正偏离预算目标的行为。同时，预算部门要建立健全预算分析跟踪与评价制度，并编制预算分析报告，认真总结分析预算执行情况，寻找出现偏差的原因，对预算编制方法进行不断完善，从而全面提高单位资金的支出效率与使用效益。《新预算法》规定“预算要遵循绩效原则”，中小学校要改革预算模式和编制方法，在原有部门预算和零基础预算的基础上，建立健全财政绩效管理体系，根据单位特点制定绩效管理规章制度、实施方案、操作细则，把绩效目标作为预算管理的重要依据，加强财政绩效管理动态控制和考核评价。

3.建立财务信息系统，实时共享财务信息。当前会计集中核算、财政集中支付、公务卡结算已成发展方向，加快信息系统建设有利于财务部门及时、便捷地收集数据，实现信息整合，提高财务信息的准确性，同时有利于打破信息孤岛，实现数据协同，确保各部门的信息沟通和共享，提升财务管理的及时性、公开性、有效性。中小学校应加大财务信息化的资源投入，畅通信息沟通渠道，通过信息化管理实现财务精细化。伴随着财务管理信息化的推行，财务部门应从简单核算工作中解脱出来，由核算型向管理型方向发展，充分利用信息化管理系统对日常运营情况进行专业细致分析，为经营管理决策、财务风险管理提供数据支撑和机制保障。信息系统是推行财政集中支付、公务卡结算的技术保障，财务部门要加强与财政部门、预算部门、税务部门之间的横向联网，实现对财政资金的动态监控。

4.增强财务风险意识，强化内部审计监督。内部审计监督是对学校经营活动与内部控制进行相对应的监督与评价，保障财务内部控制的全面性和有效性，在企业发展中扮演着“经济警察”、“经济卫士”的角色。中小学校应建立健全内部审计监督机制，保障内部审计监督的独立性和权威性，科学评价单位的经营管理质量和风险管理情况，实时对学校的经营效率和效益进行客观评价。特别要落实精细化管理“精、准、细、严”的要求，加大内部审计监督力度，常规审计与专项稽查相结合，定期或不定期地进行内部审计，保证有效落实各项会计制度，及时发现财务偏差，并提出相应的改进建议，进而提高风险防御能力，使违规乱纪行为无处藏身。另外，还应提高财务工作的透明度与公开性，充分发挥民主监督的作用，吸引更多的教职员工参与到相关事务中来，建立多元化绩效考核和责任追究体系，扩大内部审计监督的覆盖面，保证内部控制制度的实施效果。

四、结语

著名建筑师密斯·凡·德罗说：“魔鬼存在于细节之中。”我国教育体制改革为中小学校提供了难得的机遇，也提出了严峻的挑战。在新的历史时期，中小学校必须转变传统粗放式的财务管理理念，从细微之处人手，在学校内实施“大财务”战略，以精确化、具体化、细致化的财务工作规范会计核算和财务管理，以不断提高办学质量，更好地适应和推动我国教育体制改革。

参考文献：

[1]李红玉.中小学财务管理思考[J].行政事业资产与财务，2015（8）.

[2]孔凡霞.浅谈中小学财务管理核算中心现状与发展[J].商业会计，2011（23）.

[3]李松蔓，张晓艳.财务管理精细化的实践与思考[J].长春工业大学学报，2013（5）.