账外有账 终遭“算账”

彭黎

2014年12月下旬，攀枝花市盐边县纪委信访室收到一封16位村民联名写的举报信，反映箐河傈僳族乡箐河村党支部书记陈明发2010年任村党支部书记后多起违反党规党纪的问题。

接到举报后，盐边县纪委领导高度重视，立即批示：“转箐河乡纪委，务必查明真相，给老百姓一个交代！”县纪委信访室按照领导批示，迅速将信访件转交箐河乡纪委，要求调查核实并限时上报结果。同时，为尽快调查清楚事实真相，县纪委监察局组织人员赴箐河乡，督导该起信访件的查办。

随着调查的深入，箐河村党支部书记陈明发侵占村集体资金，伙同村文书王宗美设立账外账以逃避上级监管，以及村委会主任林庭富对村集体资金监管失职等问题逐渐浮出水面。

2010年底，箐河村“两委”换届，陈明发继任村党支部书记，林庭富当选村委会主任。然而，林庭富长期在外务工，村委会事务大多时候都是电话“遥控”处理，慢慢地，村里大小事务都由陈明发一人说了算。

2012年底，一场暴雨过后，村里的乡涧堰出现多处垮塌，县水务局在2012年水资源费和水利发展基金中划拨了15万元用于乡涧堰的维修。箐河村帮扶单位知晓灾情后，也送来水泥20吨。

陈明发召开村“两委”会议研究决定，将水泥用于乡涧堰及其他损坏堰渠的维修，并进行了分配。下拨的15万元资金，未经过村“两委”研究，陈明发直接与乡政府签了《项目建设责任书》，并将维修工程交给3个村民小组长实施。在维修项目结算时，陈明发按照市场价格，扣回了水泥款7700元。“工程的资金和材料都是我管着的，林庭富长期不在村里，群众也不知道县里专门下拨了维修资金。”陈明发说，他开始打起了小算盘，把手伸向了村集体资金，这笔本该上交村集体账户的7700元款项就装进了他的腰包。

2013年12月，帮扶单位再次送给箐河村水泥40吨。陈明发把其中18吨卖给了箐河村一村民，获得7740元，这笔钱未按规定入集体账户，而是留在了王宗美手中。

2014年1月，箐河村通過“一事一议”建设组道，受益企业新七一电站按照投劳折资将3万元现金支付给了箐河村。看到这笔资金，陈明发动起了歪心思：“快过年了，村集体资金又不能随便开支，总得为村组干部‘考虑考虑，自己也能从中得到点。”于是，他拿出了5000元给村组干部发电话费。

2014年3月，村集体资金紧张，陈明发以维持运转为由安排林庭富去想办法筹集资金。长期在外的林庭富能上哪儿去筹集资金？他只得自己垫了5000元用来维持村里运转。而这5000元，陈明发为了使用方便，叫王宗美不用上交集体账户，就留在王宗美手里用作平时村务开销。

经查，2012年底，陈明发利用职务之便贪污该村帮扶单位帮扶水泥销售款7700元；2012年至2013年，陈明发与箐河村村委会主任林庭富、村文书王宗美违反财经纪律未将42740元集体资金存入规定的集体账户。

调查中，村委会主任林庭富对村里的许多项目建设、集体资金使用情况一问三不知，调查人员向其出示了箐河村近几年各种账本，林庭富才恍然大悟，对自己任职以来工作失职悔恨不已。而村文书王宗美纪律意识淡薄，认为自己“没把集体的一分钱装入个人腰包”，问心无愧。调查人员反复给王宗美讲纪律、讲案例，王宗美最终认识到“不将集体资金存入规定的集体账户而直接用于支出已经违反了财经纪律”，并愿意接受组织处理。

2015年7月14日，根据调查结果，箐河傈僳族乡党委研究决定，给予已构成贪污错误、在箐河村违反财经纪律问题上负有直接责任的村党支部书记陈明发党内严重警告处分；给予在箐河村违反财经纪律问题上监管、把关不力，构成失职错误的林庭富党内警告处分；给予在箐河村违反财经纪律问题上负有直接责任的村文书王宗美党内警告处分。

作者系中共盐边县委常委、县纪委书记

责编：冯雅可

案例点评

该案例暴露出乡村财务制度没有得到严格执行，村财开支不开会、不讨论，支部书记或村委会主任一个人说了算，村务监督机构形同虚设。村级财务、村级重大事务、惠农政策落实等缺乏有效的监督制约，致使办事不公开、不透明，给农村基层干部留下以权谋私的空间，严重损害了党群干群关系。

各职能部门需切实履行监督职责，各司其职，各负其责，督促有关制度规定得到落实，让权力监督制约机制发挥作用，斩断伸向农村集体资金的“黑手”，切实维护农民群众切身利益。

一是重点加强对农村基层干部的党纪法规教育，增强规矩意识，守住党纪法律底线；二是强化公开工作，对运用权力办理的与人民群众利益密切相关的事项，除涉及党内秘密、国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，均应向社会公开；三是加大对农村违纪违法和贪污腐败案件的惩治力度，着力查处发生在群众身边的违纪违法案件。