四川破解基层安监“知识云困局”

韩美文 任一丹

“年度月度执法计划完整，现场检查内容针对性较强，现场检查方案不够细化，执法文书规范度还应加强……总分75分。”9月28日16时，四川省安全监管局执法人员在一张写有“执法检查成绩”的表单上逐一打钩画叉，此时，执法“指导员”是他们新的身份，而这张表单则是四川省安全监管局執法人员此次跟随指导遂宁市安居区安监执法大队现场执法，检验该区执法总体水平的“成绩单”。据了解，这种“教学式”执法是四川省安全生产监管监察系统破解长期以来基层安监执法队伍“知识云困局”的创举之一。

配了“参考书”，针对执法有“导航”

随着经济社会的发展，企业数量增多，安监部门执法监管任务日趋繁重，特别是有限的安监执法人力资源与点多面广量大的监管任务之间，矛盾凸显。

据统计，截至今年6月，四川省基层安监执法人员共有1257人。长期以来，基层安监执法人员要么是“丈二和尚摸不着头”，要么就是“眉毛胡子一把抓”，严重影响了安监行政执法效能。近年来，为了实现安监执法过程程序化、标准化，四川省安全监管局以解决基层安监执法最基础问题为导向，编制了5万余字的《四川省安全生产监察执法工作标准》，从执法计划编制、现场执法检查实施、隐患整改复查，到检查结果处理、实施行政处罚、案卷管理等各个环节，都有与之对应的详细步骤和要求。

同时，围绕检查项目、法定义务、检查方式、法律责任、自由裁量五个环节，编制了烟花爆竹、非煤矿山、冶金、建设工程、氯碱、合成氨、工业气体、职业健康安全、培训机构、评价机构等10个重点行业领域的《安全生产监察执法工作规范》。“这些标准和规范就好似指引执法检查的‘导航仪，有了它，我们基层安监执法人员知道查什么、如何查、查到问题如何处理，执法水平明显提高。”遂宁市安居区安监执法大队大队长罗新国说。

开了“专业课”， 执法办案有章法

如果说编制执法检查“参考书”是提高执法水平的理论指导宝典，那么每年分片区集中举办的执法案卷评查（或执法比武）暨监察执法实训，则是四川省安全监管局通过专业课堂教学巩固提升执法人员理论修养与办案水平“知识云”系统的另一种探索。

针对全省安监执法队伍普遍存在执法对象所属行业领域众多，执法人员总体素质不高，缺乏专业、系统的知识体系等问题，四川省安全监管局连续8年组织市、县执法机构举办安监执法案卷评查（或执法比武）暨监察执法实训活动，聘请省内高校教授和司法系统、法制监督及安全监管监察领域专家学者，系统讲授行政法、行政执法、行政诉讼及安监执法等业务知识，并通过案卷评查发现安全监管执法过程中存在的主要问题和瑕疵。

这种案卷评查与实训相结合的集中培训，好处是显而易见的。参加今年实训活动的泸州市纳溪区执法大队执法人员唐方说：“省上组织专家对提交的执法案卷进行评查，并进行公开、直白的点评，模拟执法则通过观摩非煤矿山、危险化学品等作业现场，查找安全隐患，模拟实施现场处理和行政处罚，这种直面问题的精准点评和模拟执法实战相结合的培训方式让我们更清楚执法过程中存在的问题以及如何改进。”

截至目前，我省已累计培训了基层安监执法人员2000余人次，培训对象从市（州）向县（市、区）倾斜，再向乡镇等最基层单元延伸，这种培训方式成为全国安监行政执法工作模式探索的一张“名片”。

执法有疑难，“指导员”来“开方”

配了参考书，开了专业课，为了更全面掌握全省安监执法人员的执法实战水平，四川省安全监管局还推出了“现场摸底考试”，通过现场观摩执法人员对企业的全过程执法来摸清基层执法水准。

9月28日一早，四川省安全监管局执法人员以“指导员”的身份带领执法骨干来到遂宁市盛发烟花爆竹有限公司，他们的任务是对遂宁市安居区执法大队到该公司开展执法检查全过程跟随指导。执法检查结束后，执法人员在一张写有“执法检查成绩”的表单上逐一打钩画叉，根据每项对应分值核算出该队执法能力总成绩为75分。随后，执法人员对安居区安监执法大队执法人员在现场执法程序合法性、检查内容针对性、问题处置合理性、制作执法文书规范性、执法取证合规性等方面存在的问题提出了指导性意见。

“原来我们在制定合理的执法计划、现场检查方案等方面有所欠缺，省安全监管局的‘指导员来了后，指导我们如何完善现场检查准备材料，如何找准隐患和问题并进行合理处置，让我们在执法过程中心中有数，检查自然事半功倍。”安居区安监执法大队大队长罗新国说，此次活动让他们看到了自己真实的执法水平。

据四川省安全监管局副局长周彤介绍，今年以来，四川已对全省21个县（区）开展了“跟随指导县（区）执法”活动，除跟随指导基层现场监察执法外，他们还将负责现场指导基层执法队伍规范化建设，及对近期行政处罚案卷进行评查，对县（区）执法大队编制落实情况、人员到编到岗情况进行督导，为加快构建安全生产法治新秩序，加强全省安全生产监察执法队伍能力建设和执法工作标准化建设夯实基础。

据了解，今年以来，四川省安监执法人员共检查煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域生产经营单位34052个，实施行政处罚1272次，查处生产事故185处，检查存在职业卫生隐患用人单位5041家，查出问题5903项，责令限期改正4421项，责令停产停业2家。

作者单位：四川省安全监管局

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