党费制度始于哪次党代会

张东明

交纳党费是党员应尽义务，也是党员加强党性观念的基本体现。在不同历史时期都有专门党费收缴管理方面的文件规定，这些规定不断完善发展，形成了我们党特有的党费制度。历经90多年的发展，党费制度依然发挥着凝聚党的力量、规范党的组织、坚定党的信仰的重要作用。

1922年，党的二大通过的《中国共产党章程》，是党成立后的第一个党章。二大党章列有“经费”专章，这是我们党关于党费制度的最早规定，明确规定了党员交纳党费的标准、收支权限和纪律要求。二大党章要求：“本党一切经费收支，均由中央执行委员会支配之。”作为一项纪律，二大党章严格规定，党员“欠缴党费三个月”必须开除之。

1928年11月，中共中央发出《中央通告第18号——合理分配党的经费的几个原则》，明确规定了党费使用的几个基本原则，并附有中央征收党费的标准。1938年，中共中央首次规定了党费报告制度，指出：“党部应负责将每月党费收齐交地方党部取得收据，并向上级机关报告。”七大党章规定：“各地党员及候补党员应缴党费数额，由各省委、边区党委或其他相当的党委规定实行之。”此后，党费的征收标准因地而异。

1949年6月，中央组织部出台《关于缴纳党费办法的暂行规定》，初步统一了党费收缴标准，明确了党费的使用范围，重申了党费报告制度，改变了使用权主要集中在中央的做法，并对农村党员作出更符合实际的具体规定。

1952年，为改变将党费收支权限下放地方造成的党费使用不当甚至贪污党费现象，中央颁布《关于党员缴纳党费的规定》，将党费集中中央统一使用、拨付，重新明确了党费收缴标准和党费使用办法；提出党员“应按时向其所属支部自动缴纳党费”，“如有自愿多交者不限”；要求“每个支部，应按时检查党费的征收”。

1956年7月，针对“党费集中于中央用处不大，而且地方党组织，有些必要的党的活动的费用却无法解决”的情况，中央规定各地征收的党费停止上缴中央。1956年11月，中共中央公布《关于共产党员缴纳党费的规定》，重新明确了党费缴纳标准，进一步完善了党费报告制度，成为党费制度规范发展的重要标志。

新中国成立初期，根据形势发展和环境变化，逐步形成全国统一的、尊重党员主体地位的党费缴纳标准，规定了党费收缴办法，细化了党费使用范围，完善了监督制度和报告制度，形成了党费制度的基本框架，对党费制度建设具有重大意义。

“文化大革命”时期，刚刚规范和发展起来的党费制度遭受了严重破坏，党费的收缴、使用和管理工作处于混乱之中。有的党员长期不按规定交纳党费也无人过问；有的地方没有专人管理党费，账目混乱；有的随意开支党费，挪作他用；有的借用、占用，甚至贪污党费。

1980年1月中央组织部下发《关于党费的收缴、使用和管理的意见》，全党开始着手恢复和建立新的党费收缴、使用和管理的相关制度。1989年中央组织部下发《关于改进党费管理和使用办法的通知》，进一步明确了党费使用范围和使用办法，健全和规范了党费管理和报告制度。

1992年中央组织部印发《关于共产党员交纳党费办法的规定》，对党费的收缴、管理、使用审批、报告和检查制度进行了全面细致的规定，成为我们党建立系统化、科学化党费制度的重要标志。1998年中央组织部印发《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》，从党费收缴、党费管理、党费使用三个方面作出严格规定。

2008年2月，中央组织部印发了《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，确定了在职党员交纳党费的计算基数，调整了档次和比例；对离退休人员、农民、学生党员、领取当地最低生活保障金等低收入党员交纳党费制定了新的标准；对特殊党费作出具体规定。该《规定》完整科学、系统严谨、规范条理，具有很强的操作性和实践性。

据资料显示，2008年“5·12”汶川特大地震灾害发生后，全国共有4550多万名共产党员交纳抗震救灾“特殊党费”97.3亿元，分别投入四川、甘肃、陕西、重庆、云南5个省、市灾区，有力支援了災区重建，有力凝聚了党心民心。

摘编自《人民日报》

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