浅析我国巡游出租汽车改革之困境

万义国

摘要：隨着优步、滴滴等专车平台的营销和推广，网约车在我国迅速发展和壮大，对传统巡游出租汽车的发展带来了巨大的挑战。2016年7月出租汽车改革管理方法及网约车管理新政的出台，为我国出租汽车改革发展指明了方向。但出租汽车管理是带有强烈的地方和城市特色，因此本文以江西省出租汽车管理改革为例，分析我国巡游出租汽车在改革过程存在的困境，并提出相应的建议和对策。

关键词：巡游出租汽车；网约车；改革

1引言

巡游出租汽车作为城市居民出行重要工具，在为城市居民提供个性化运输服务的同时，其普遍存在的打车难打车贵、服务水平差、政府管理难等问题，使巡游出租汽车成为最受公众诟病的行业之一。随着互联网经济时代的到来，互联网与传统出租汽车相结合的网络预约出租汽车（以下简称网约车）在有效解决传统巡游出租汽车信息不对称的问题后，以其方便快捷、随叫随到、价格低廉、共享资源等优势，在中国乃至全世界迅速发展，对巡游出租汽车行业带来了巨大的冲击。部分出租汽车驾驶员通过罢运、围堵网约车等方式，向当地政府施加压力，要求政府部门以非法运营处罚网约车，维护巡游出租汽车利益。

目前，网约车身份没有合法化，处于非法营运，很多地方对其采用零容忍的态度，对网约车进行打击和干预，在这种情况下，传统巡游出租汽车在与网约车的竞争中仍处于下风，面临生存困难。随着政策的出台，2016年11月网络车身份合法化，巡游出租汽车必将面临更大的挑战。

2我国出租汽车改革所面临的新问题（以江西省为例）

2016年11月网约车身份合法化，必将改变我国出租汽车原只有巡游出租汽车的格局，形成网约车和巡游出租汽车共存的局面，网约车因前期价格补贴、服务好、随叫随到等优点迅速占领市场，导致巡游出租汽车面临巨大的生存压力，给我国巡游出租汽车行业管理和发展带来新的问题，主要体现在以下几个方面。

2.1出租汽车行业监管问题。

（1）行业管理部门人数不足。随着网约车身份合法化，将会有更多车辆参与到出租汽车行业中来，出租汽车数量必将增加，行业管理监管人员不足的问题将得到进一步加剧。以江西省南昌市为例，到2015年底南昌市巡游出租汽车拥有量为5453辆（不包括网约车），出租汽车司机12398名。而作为南昌市出租汽车行业日常管理机构——南昌市城市客运处，要负责全市出租汽车客运和城市公共汽车客运行业的日常监督管理工作。现有在编管理人员仅为50人，势必造成行业监管困难。课题组同时调查了江西省其他地市城市出租汽车管理部门，普通存在人员不足、监管困难的问题。

（2）懂互联网技术人才又熟悉出租汽车行业人员的缺乏。2016年7月交通运输部发布了网约车管理新政，确定了我国网约车合法地位，明确了出租汽车行政主管部门应当建设和完善政府监管平台，实现与网约车平台信息共享，应当加强对网约车市场监管，定期组织开展网约车服务质量测评，这就要求各地出租汽车行政主管部门必须具有一定数量既互联网技术又熟悉出租汽车行业管理人员。同时随着网约车地位合法化，其数量也必将进一步加大，其经营过程中不规范行为也必将增加。网约车由于其经营具有较强隐蔽性，都给行业管理部门有效监管带来巨大的挑战，如网约车巡游经营如何取证和查处。这点在江西省各地市调研过程中，都有一定程度予以了证实。

2.2巡游出租汽车转型升级困难问题

深化巡游出租汽车改革，推动行业转型升级，然而在巡游出租汽车改革过程中却存在一些困难，主要体现在巡游出租汽车驾驶员文化程度普通较低，转型升级困难。以江西省南昌市为例，共有驾驶员12409人，其中初中及以下文化程度人员7401人，占比59.7%；高中文化程度人员4711人，占比37.9%；大专及以上文化程度人员297人，占比2.4%。由此可见，我国巡游出租汽车驾驶员文化程度较低，在服务理念、经营理念、创新创业等方面与网约车平台管理人员及网约车驾驶员都存在一定差距，因此，仅仅依靠驾驶员本身进行转型升级存在一定困难。

2.3巡游出租汽车与网约车融合发展困难的问题

从2014年优步进军中国出租汽车市场后，国内滴滴、神州、易到等网络纷纷推出网约车服务以后，网约车迅速抢占市场，引起了传统巡游出租汽车的强烈发对，全国多地暴发了巡游出租汽车罢运等事件，要求政府干预、禁运网约车。网约车与巡游出租汽车之间矛盾升级，问题不断原因在于以下几点（1）两者提供服务是同质，都是运输服务，因此，竞争更为激烈。（2）两者服务对象基本上相同。（3）服务价格。在网约平台提供补贴的情况其价格更具优势，迅速获得消费者认可，抢占市场，动了巡游出租汽车的奶酪。随着网约车身份的合法化，巡游出租汽车与新兴的网约车如何融合发展，又成为行业主管部门一个新的问题。

3建议与对策

3.1提高巡游出租汽车服务水平，加强市场竞争力。

课题组通过对江西省南昌市近1000名消费者问卷调查结果显示，78.4%的消费者认为传统巡游出租汽车服务水平不如网约车，主要体现在车辆卫生脏、乱、差、拒载、不打表、绕路等尤其突出。出租汽车作为服务行业，首先必须要把服务做好，才能在与网约车的竞争中占有一席之地。

0.2加强监管人才储备。提升行业监管能力。

随着网约车身份合法化，网约车数量必将大量增加，同时，随之而来的网约车违法行为也必将增加。因此，作为行业监管部门，需要在《管理办法》落地执行之前，加强网络人才储备，以满足监管之需。

8.3巡游出租汽车行业转型升级

（1）加强对巡游出租汽车从业人员培训。由于我国巡游出租汽车从业人员文化水平相对比较对，面对网约车竞争时相对处于下风。因此，政府可以针对巡游出租汽车从业人员进行专项培训，例如如何提高自身服务水平，加强与网约车竞争力；而针对现巡游出租汽车从业人员文化水平不高，在使用互联网进行电召、电子支付等方面存在一定困难，因此，巡游出租汽车企业或行业主管部门应加强对出租汽车从业进行培训，促使巡游出租汽车行业转型升级。（2）加大政府扶持力度。出租汽车管理新政鼓励个体经营者创新创业，因此，政府部门在巡游出租汽车个人经营者创新创业时在政策上、税收、资金、场地等方面给予一定优惠，促使其转型升级。

3.4差异化经营。融合发展

出租汽车作为城市综合交通运输体系的组成部分，在城市客运中发挥重要作用。随着网约车身份的合法化后，出租汽车服务主要包括巡游、网络预约2种方式，这2种方式既要相互竞争，又要互相互补，发挥各自优势。因此，要求网约车和巡游出租汽车差异化经营，网约车发挥其信息对称，随叫随到，减少空驶和乘客等待的优点，预约出租服务；而巡游出租汽车，针对不预约乘客，提供即时、招手即停的出租汽车服务，满足不同人群的出租服务。