经济新常态下安徽省对接上海自贸区对策研究

王晶晶

摘 要：2013年9月以来，上海自贸区运行在制度创新体系中，初步建立了与国际规则相统一的投资、贸易、金融、法律和政府职能制度，并且产生了广泛的溢出效应，给全国各地经济的发展带了机遇和挑战。在新常态经济下，每个省份都要承担起改革重担，安徽省对我国实行全面改革开放有着不容忽视的作用，除了像天津、广东、福建一样申请成立自贸区外，更重要的是正确地审视自身发展情况，实事求是地对接上海自贸区改革。因此，通过SWOT分析法对安徽省对接上海自贸区的优势、劣势、机会和威胁进行分析，并结合上海自贸区的成就及问题，针对性地提出安徽省对接自贸区发展的建议。

关键词：上海自贸区：SWOT分析：对接策略

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）18-0099-03

随着TPP等国际规则的不断建立，中国经济面临着全面深入改革去融入世界经济一体化。但进入新常态的中国经济，经济增速换低挡，就业相对充分，产业不断升级，创新不断发展，改革风险也较大，因此中国经济的改革成为必须要做的一件事，但也要有方法、有步骤地去实现。首当其冲，上海自贸区建立、运行两年多来形成了一批可复制的经验。安徽省被划入长三角一体化经济中，位于长江经济带的“龙颈”，在江浙沪龙头城市到长江中游龙腰城市过度地带，有着独特的地理位置，在改革浪潮中，安徽省的作用显得尤为重要。所以在对接上海自贸区发展的过程中，要结合自身优势，明确自身的问题，有方法、有步骤地进行。

一、安徽对接上海自贸区的 SWOT 分析

（一）优势分析（Strength）

1.首先安徽省有着独特的区位优势。安徽省位于长江经济带接龙头城市的关键位置，临近上海、浙江、江苏，被纳入长三角经济腹地，享有长江黄金水道等的便利交通，为安徽承接上海自贸区溢出产业提供了便利的交通条件。首先在陆路方面，全省交通便利，已建成京沪、合福、宁安高铁、合武客运专线等铁路项目，并将完成一个以合肥为中心的现代化铁路网。在水运方面，拥有长江这样的黄金水道，皖江沿岸线长达 401.5 千米，并已建有长江第五大港及煤炭能源运输第一大港，年吞吐量过亿吨的芜湖港，即将建成继上海和南京之后的又一个深水港项目的马鞍山郑蒲港，合肥、安庆、铜陵、池州和马鞍山均已建港。根据《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020年）》指示，安徽在对接上海自贸区溢出的产业时将更具地理位置优势。

2.源优势。安徽省拥有丰富的矿产、旅游和耕地资源。除拥有五大丰富的煤铁铜硫明矾石矿产，也已探明具有近百种储量丰富矿种；旅游资源丰富，拥有黄山、九华山、西递宏村、古徽州等8 处 5A 级风景区，环境承载力较强，有利于实施大规模综合开发。安徽总耕地总资源 5 730.2 千公顷，2014 年粮食产量 3 415.8 万吨，其中棉花占比 24.3%，油料占 14.1%，这些农产品产出量在中部省份中位居前列。

3.自主创新优势。安徽省被科技部等六部列为是国家技术创新工程试点省份之一，主要发展合芜蚌自主创新试验区和安徽省的高新技术产业，并于2016年2月计划建设综合性国家科学中心和产业创新中心。目前安徽省拥有了108所科研教育性大学，4 000多个科研机构，两个国家实验室（1个在建）。国家、省级和部属实验室别为21个、106个和51个，省级以上工程（技术）研究中心557家，在科技研发的投入方面在中部省份中第一，但低于江浙沪地区，高新技术产业也得到一定程度的发展，高新技术企业达到2 300多家。2014 年发明专利授权量达 5 184 件，居全国第 8位、中部第 1 位。

4.人力资源。安徽在2015年底，全省户籍人口6 949.1万人，常住人口6 143.6万人，劳动年龄人口达 3 700 多万人，劳动力资源丰富，但劳动力素质较低，在全国各省中属于劳动力的输出大省。但是安徽拥有着丰富的人文特色，拥有淮河文化、新安文化、皖江文化和庐州文化，有戏曲、民间音乐舞蹈、医药等非物质文化遗产。

（二）劣势分析（Weakness）

1.产业发展落后，结构有待优化。安徽省第一产业产值增加了2 456.7亿元，同比增长4.2%，其中棉花和粮食产量在长江经济带国家中位于第二，其他均在前六位之内，但是工业的优势产业主要集中在家电和资源密集型行业，虽然装备制造业发展迅速，2014年其占规模以上工业比重的33.8%，但依然分别落后于江浙沪80%、50%和40%。发展较快的计算机、通信及电子设备制造业相比于江苏、浙江、杭州，差距依然很大，与中部湖北湖南四川重庆相比也不具备优势。战略新兴产业和高兴技术产业发展初有成效，但是与江苏、上海相比仍有较大差距。安徽省三大产业中缺乏领军企业和品牌。大多数还是以传统产业为主，龙头企业的带动作用不明显，缺乏吸收配套产业能力，过度依赖于低成本低价格。产品附加值不高，只能依附于国际标准，对市场价格更没有话语权，利润率低，三大产业的结构依然需要不断优化升级，要提高产业集群的力度。

2.资源要素配置活力不够。虽然安徽省拥有着丰富的自然资源、劳动力资源和教育研究机构，但是在资源的本身及其利用方面缺乏效率。在土地使用方面，相关产业没有实现节约集约的生产方式，而是对土地资源需求和使用过度，应加强对多层和集中式厂房的利用度，进行总体规划和管控。在劳动力资源的使用过程中，缺乏对人员再培训和人才吸引的政策，全省劳动力结构与本地用人需求和产业的发展结构存在差异，造成低水平的劳动力过剩，高技术、熟练工人、研发型和经管类符合型人才严重缺乏。在融资方面，金融产品和服务创新不足、风险投资机制不健全、诚信体系不健全、民间投资不活跃，尤其在对战略新兴产业上的投资热度不够，主要归结于金融机构和民间资本对该产业的前景、效益和盈利能力缺乏认识和了解，所以战略新兴产业只能主要依赖于政府发展引导资金，政策性银行与政府合作提供金融支持。在产学研上没有发挥以中国科技大学为首的研究所在安徽省产业发展上应有的技术创新优势。企业对研发的重视程度不够，设立研发中心的企业较少。此外，基础设施方面，交通、电力等配套功能还有待完善，产业和城市融合协调发展还有待加强。

（三）机会分析（Opportunity）

上海自贸区成立以来形成金融税收贸易投资监管等一系列 “可复制、可推广的经验”以及政府职能的重大转变，并在全国进行推广，以及自贸区吸引高端生产要素的集聚，有助于引进高端投资、国际先进技术和自贸区服务业的发展，这将对安徽省政策改革、现代高端服务业发展理念和技术产生一定的 “溢出”效应。

上海自贸区建设引起的企业集聚必将推动上海的生产要素价格的上升，这导致企业的生产成本上升，预计有新一波产业从上海向外围城市转移，企业一般都将人力资源成本和土地成本做为比较重要的成本考量指标。根据2016年春节求职平均薪酬统计，上海8825远超安徽合肥的5947的近50%，土地每亩1 290万元远超安徽省内土地转让价格20倍，安徽省与上海有着便捷的交通，安徽的人力资源丰富，成本低，土地资源成本也低，安徽省应积极做好准备，抓住上海制造业向周边城市转移的机遇。

（四）威胁分析（Threat）

2015年8月31日，自贸试验区已累计新设企业31 002户，注册资本总额13 994.4亿元，户均注册资本4 815.7万元。其中，26 111内资企业以9 971.1亿元注册资本，户均以4 078.8万元在自贸区进行注册；新设外资企业4 891户，累计投资总额731.6亿美元，注册资本648.3亿美元，户均注册资本1 426.4万美元。对周边城市的外资进入和外贸工作产生较大的压力和对海关监管区造成挤压，这些结构肯定进一步地带动了高端人才向上海转移。除了广东、天津和福建已经成立自贸区之外，其他省份都在积极寻找对接的路径，对安徽省的经济发展同样也会产生人才、投资等转移的效应。所以在改革开放的大趋势下，安徽省应顺应历史潮流，积极主动地去对接自贸区改革，从而规避自贸区改革以及其他各省的对接带来的虹吸效应。

二、安徽对接上海自贸区的发展策略

在对接上海自贸区改革经验过程中要实现优势互补和错位发展承接上海自贸区带来的溢出产业。但是要直面自身的问题，超前规划，弥补自身的不足，为长足的改革开放打好坚实的基础。

（一）安徽需要增强新优势，承接产业转移

要大力提升创新优势。在新时期，有必要扩大这一优势，并将其打造成为核心优势。不断优化的市场竞争机制，刺激企业积极主动地去投入研发和创新，政府提供创新激励因素引导企业不断创新，并且加强对人才的培养和引入政策，为研发提供尖端人才，形成产学研紧密结合、良性互动的创新体系和创新机制，从而对接上海自贸区产业向外转移带来的优势。其次，在发展产业的同时，要进一步突出区位优势。建设纵横交错、干支畅通的黄金水道，优化港口的承载力，加快构建综合交通体系和枢纽体系。在全国区域发展中，安徽因为其处于“龙颈”的重要地理位置，被列为长三角经济腹地和长江经济带重点发展区域。因此，发挥现有的全面系统的产业布局，发展产业集群发挥集聚优势，实现中年国制造的核心地区打造目标，把握住自贸区制造业、服务业溢出的重大契机，形成进口替代与民族自主品牌的基地。

（二）政府转变管理职能，放权于市场

资源配置的有效配置最好方式是以市场为主导，政府政策为辅。安徽省若想在新的改革浪潮中利于不败之地应该还权于市场，但是在放权之前应该做的是保证市场的竞争性较强，并且不存在外部性。因此，安徽省应该首先建立好信用制度体系，不断完善反垄断方面的法规政策。因为在市场运行过程中，失信以及市场垄断等行为都会使市场运行失灵。依据安徽省《安徽省社会信用体系建设规划纲要（2015—2020年）政策》内容，实践过程中的建立信用惩戒机制任重道远，同时确保在执行信用惩戒机制过程要实现透明化，以实现有效监管，以确保安徽省社会信用体系的建立和完善。另外，与信用体系同等重要的就是反垄断法规的不断完善，垄断阻止市场竞争，使社会资源配置中产生浪费等无效的结果。其次，政府放权于市场。在投资方面，认真研究负面清单，将“非禁即可入”来放开投资的管制，促进外商投资和本省企业的发展及合作。在外贸方面，简化审核手续，建立完善的先进入后审核等系统，减少出入境的时间和成本，发展安徽省的外贸。在金融方面，积极应对利率市场化措施，为与国际金融市场高度接轨提供金融自由的环境打好基础。行政管理方面，从事前审批和主体监管转向事中事后监管和功能监管，减少对企业的控股，取消对国企补贴和扶持，创造更具有竞争力的市场环境。在法治方面，要注意反垄断法、知识产权法的执行和监管，信用奖惩的法规制定和完善等。

（三）加强与长江经济带省份的合作，形成产业合力

随着《长江经济带综合立体交通走廊规划》的形成，位于长江经济带的各个省份在竞争的同时应该注重合作打造产业集群。因为同位于长江经济带上，在很多方面优势都具有相似性的特点，产业链也较相近，如自然资源丰富、水路便利、旅游资源丰富等，在这些具有相似优势上的产业应该加强产业合作，比如可以建立长江经济带旅游线，将安徽拥有的环境资源与上海、江苏、浙江、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南 这11个省份丰富的旅游资源相结合，打造长江经济带的旅游项目区来承接自贸区带来的旅游服务溢出，这样可以带动长江经济带的各省份相关产业的发展，也会对相邻省份产生辐射溢出。在其他产业上，各省份和地区均有自己的优势，要发挥优势互补，联合带动，辐射临边城市经济发展。长江经济带上11个省份中主要省份或者重点城市应根据比较优势发展其主要的产业，相邻城市可以重点发展其具有比较优势的产业。

参考文献：

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[责任编辑 刘兆峰]