携号转网政策对我国电信运营商的影响分析

张莅黎 李美娟

摘 要：随着我国电信业的不断发展和移动通信业务普及率的提高，我国电信用户的日益增加导致了号码资源紧缺问题突出，自2008年电信重组后，我国电信市场竞争不足，在此形势下我国开始推行携号转网政策的试点工作。通过具体分析在该政策实施下我国电信运营所受到的影响和面临的挑战，为提高我国电信运营商的综合竞争力提出相应的对策建议。

关键词：携号转网；电信运营商；竞争力

中图分类号：F626 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）18-0053-02

引言

由于规模经济的存在，电信业被认为是自然垄断行业，严重影响着其价格和服务水平，妨碍电信有效竞争和效率提高。为了进一步开放电信市场，促进电信市场竞争，众多电信管制政策不断推出，其中携号转网政策对促进电信市场竞争也有着重要的作用。“携号转网”，是指电信用户可以携带原有的号码从原电信运营商中转移到其他电信运营商中，并享有其新电信运营商提供的产品及服务。目前，携号转网政策已经在全球60多个国家和地区实施，成为了众多国家和地区维持电信市场竞争均衡的共同选择。实施携号转网政策将给电信用户、电信运营商和整个电信市场的福利带来影响。

一、我国携号转网政策的实施现状

我国自2008年电信重组后，电信市场就进入了中国移动、中国联通和中国电信的三寡头垄断市场，且中国移动在电信市场上占有较大的市场份额，中国联通和中国电信市场份额的总和还不及中国移动的1/2，中国移动通信市场已经处于严重的失衡状态。因此，实施携号转网政策是维持市场竞争格局均衡的必然选择。我国的“携号转网”政策已于2010年11月22日在天津、海南进行试点，基于我国移动通信市场形成的历史原因，在天津实行“双向携号转网”政策试点，即中国移动、中国联通和中国电信三家运营商中的用户可以携带原号码转入任意一家运营商内。在海南实行政策倾向性的“单向携号转网”政策试点，即只允许中国移动的用户转入其他运营商内，而不允许其他运营商的用户转入中国移动。希望通过试点来探索何种携号转网政策更适合我国移动通信市场的现状，并于2014年扩大试点范围，将江西、湖北和云南三省纳入试点范围，5个试点范围统一实行“双向携号转网”政策。

二、携号转网政策对我国电信运营商的影响

（一）对网络技术的要求

各个电信运营商的运营系统和相关计费系统都不同，携号转网政策的实施使三大电信运营商面临着复杂的技术改造问题。在该政策下用户可以随意的在网间转换，用户在网间互转时需要在系统里做相关的数据修改和更新，这就需要对现有的数据库和网络进行改造升级，并添加相应的携号转网设备，以解决号码查询、管理和收费系统方面存在的问题。由于我国电信用户数量较大，巨大的网络建设和升级改造，不仅需要一定的时间，也需要大量的建设资金，且会给电信运营商带来巨大的成本压力。

（二）电信资费大幅度下降

在携号转网政策实施后，三大电信运营商为维持或提高市场占有率，必定会在采取相应的价格策略，推出多种优惠活动和促销套餐来吸引用户转网，甚至把资费水平大幅度地降低到比竞争对手更低的水平，展开大规模的恶性价格竞争。主导电信运营商中国移动将面临现有用户大规模转网的威胁，现有用户极有可能被竞争对手超低的资费标准吸引，其他规模较小的运营商也为争取转网用户或新用户，都将电信资费标准进行大幅度的降低调整。短期内，电信运营商为保留原有用户，必然纷纷采取低价策略，可直接导致运营商收入下降，加上对携号转网设备的大量投资扩大了运营成本，运营商利润会大幅度缩减。

（三）改善电信市场竞争格局

携号转网政策的实施，对三大电信运营商的市场占有率有着重要的影响，尤其是对于主导运营商来说，携号转网政策给予了电信用户更多选择电信运营商的权利，电信用户可以根据自己的实际需求和偏好来选择电信运营商，加之竞争对手的低价格策略会对主导运营商产生一定的威胁，主导运营商的电信用户转网率会上升，运营商所获的利润也会随之减少。而对于市场规模较小的中国联通和中国电信来说，应该充分利用该机遇来争取电信市场占有率的提高，扩大市场规模。

三、提高我国电信运营商竞争力的建议

（一）加快网络设备的升级改造

携号转网政策下电信运营商需对整个电信通信网络进行大规模的升级改造，这也成为电信运营商提高竞争力的关键。网络质量是电信用户选择电信运营商的主要考虑因素，由于不同运营商采用不同的网络制式，数据传输速度的上行和下行有着一定的差距，电信运营商应充分利用此政策的实施，加快网络设备的建设和升级改造，提高移动数据传输速度和通信信号的稳定性，以吸引更多的电信用户，也有助于提高电信运营商的竞争实力。

（二）实施差异化的服务竞争策略

目前，电信业务同质化越来越明显，长期的低资费行为也不利于电信运营商的发展。随着电信业的发展和人们生活水平的不断提高，电信用户在消费电信产品时，更注重的是在消费电信产品的过程中，电信运营商所提供的服务过程。电信运营商应充分利用互联网信息技术掌握电信用户的消费需求，对用户需求进行细致分类，并针对不同的需求设置不同的套餐方案，让用户能充分感知到所提供的产品和服务的差异，使所提供的电信产品和服务更加满足电信用户的多样需求。

（三）建立流失用户管理系统

目前，我国的三大电信运营商大都集中于对新用户的开拓上，采取各种价格优惠和终端绑定优惠的政策来吸引新用户，对原有用户的优惠力度等不足，导致原有用户的不满，增加原用户转网的可能性。电信运营商应建立流失用户管理系统，建立转网用户的数据库，对转网用户在网时的消费偏好和以往相关投诉行为进行分析，找出用户转网的原因和动机，才能针对实际情况为电信运营商制定营销策略和用户保留策略提供依据。

参考文献：

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[责任编辑 陈丹丹]