对新时期信访工作的思考

郑宏

信访是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政机关处理的活动。

一、新时期信访工作的重大意义

（1）信访充分体现了社会主义民主。新中国成立后，沿袭了信访制度，在各级政府机关设立信访接待室、信访局来倾听百姓的声音，体察群众的疾苦，此时的信访工作是实实在在的为百姓解忧。百姓通过上访来表达自己的心声，请求政府的帮助，争取自己的利益，而政府通过信访工作了解百姓的所求所需，切实感受百姓疾苦，倾听百姓心声，信访工作将政府与人民紧密的联系在一起，充分发扬了社会主义民主。

（2）信访工作也是民主监督的有效途径，是国家政治生活的晴雨表。百姓上访显然是在相关问题在正常渠道下没有得到圆满解决才会通过上访来寻求政府的帮助。如果百姓上访的内容只是一人一事或许存在偶然和特殊情况，但集体上访或多个人就一个问题多次上访，偶然就有向必然发展的趋势了。如果集中在一个时间段，這个时间段往往有一定的社会问题发生导致了集中上访；如果集中在某个地域，那么往往是这个地区的政府或单位的行政人员或出台的相关政策出了问题。以土地问题为例，随着中国改革开放的深入进行，为了更好的招商引资，架桥修路成了更好的完成此项工作的基础任务。为此国家在全国范围内进行了大面积的土地征用，然而在征用的最初时间里，国家对这种用于招商引资的土地征用没有相应的规章制度，这就导致了征用初期整个工作混乱不堪。各地各级政府都具有土地审批权，各地对于所征用土地的补偿又多少不一，一时间在土地的征用问题上出现了很多贪污、受贿的犯罪现象。面对土地征用过程中的种种不合理状况，百姓纷纷上访反映当地土地征用中存在的问题，大量的上访引起了国家对土地征用工作的重视。收回了地方的土地审批权，上交到省级以上的政府，使得混乱一时的土地征用问题得到了有效的控制，避免了国家更多的损失。

二、新时期信访工作面临的挑战

（1）公民法律意识的不断增强是产生信访问题的重要原因之一。我国公民民主意识和法律意识在不断增强，公民要求切实维护自身合法权益的意识也不断增强，但是由于许多公民的朦胧法律意识和法律知识水平有限，不知如何通过法律途径来维护自身的合法权益，这便使得群众维护自身合法权益的愿望通过信访渠道反映出来。

（2）申诉是宪法赋予公民的权利。我国宪法第四十一条规定，中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于他们的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者合法检举的权利。

（3）我国长期封建社会行政与司法合一体制的影响，群众习惯于通过行政手段解决纠纷，而不愿通过司法途径来解决矛盾纠纷。

（4）由于“党领导一切”的观念深入人心以及在计划经济体制下形成的以行政手段处理信访问题模式，使得群众认为党委和政府有绝对权力，相信依靠党委和政府可以解决一切问题。

（5）政府出台缺乏透明度。由于现行的政治制度特别是一些自主权很大的企事业单位的政策在出台时存在少数人定乾坤的现象缺乏民主性，缺乏广泛的适用性，制度本身就很难被广大执行者所信服，更不可能很好的执行，当实践中一旦遇到由于政策的问题而造成的利益受损，人们很自然地就会想到最初对该制度的质疑，但向制定制度的人或单位反映似乎又不是很好的解决途径，于是上访就成了人们面对问题的主要方法了。

三、信访工作当前存在的问题

（1）法制不健全。如同中国的各行各业所面临的法制不健全所带来的问题一样，信访工作同样存在法制不健全的问题。通过信访向有关国家机关及领导反映问题，是宪法和法律赋予公民的神圣权利。遗憾的是，信访这种宪法赋予的公民权利却长期没有真正纳入法治轨道，而是成为一种官方与民间沟通和博弈的边缘化准制度性安排，因此信访制度难免处于尴尬的运作状态。

（2）队伍素质低。在我国目前的信访工作队伍中普遍存在整体素质低的情况。信访是一项考察人的综合能力的工作，它既需要有各个行业的专业知识，也需要柔和这些知识处理问题的能力。可是这样一个独立的工作却没有专门的大学或相关的专业为信访工作培养专门的人才。现实的教育情况决定了从事信访工作的人员只能是非专业的，所谓“专业”也只能是经验的积累罢了。相比其他行业部门，信访领域中要想走出真正工作素质高的人来是比较困难的。

（3）手段落后，大量进京，造成人、财、物的浪费。首先，信访工作是面向全体中国公民的。只要来访就要接待，在很大程度上限制了信访机关的自主权，对于无理访的人群没有相应的处理办法，这种上访无错的做法在一定程度上助长了有理没理都上访的风气。其次，信访部门的职权有限。信访部门只是负责接待信访群众，了解上访情况，然后对接收的情况上传下达，督促相关部门尽快解决。信访部门只有接访和督促的职权，没有能力要求相关部门对某一问题必须在多长时间内予以解决，更没有权利对拒不执行或敷衍了事的单位或个人进行相应的处罚，这样就使得处理的好的单位没有奖励，坏的没有惩罚，如此赏罚不明也必然导致信访工作的举步维艰。

（4）机构设置不合理。现有的信访机关还是以接访为主，重心在接收群众上访意见，而忽略了接访的后期工作——解决问题。

四、信访工作今后的发展思路

（1）我们要认真贯彻国家的有关精神，并以此来指导我们的实际工作。党和国家十分重视信访工作，特别是党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央作出一系列重大决策部署，采取一系列强有力措施，使新时期信访工作得到了全面加强，信访工作定位进一步明确，格局日趋完善。中央领导要求广大信访工作人员：贯彻落实“三个代表”重要思想，妥善处理好人民群众的信访问题。不仅如此，中央领导还要求我们：必须高度重视信访工作，必须带着深厚感情做工作，必须坚决贯彻党的政策，必须加强协调配合。现在，根据中共中央和国务院的要求，各级党委和政府领导同志正努力做到高度重视信访工作，依法行政，改进工作作风，克服官僚主义，抓初访结案率，扎扎实实为人民群众办实事。我们要在工作中更好滴践行相关政策，更好的代表国家政府为上访百姓排忧解难，从更实质的层面上贴近群众，倾听百姓的心声，关心百姓的问题，想群众之所想，忧群众之所忧，解决百姓的实际困难。也只有这样信访部门才真正发挥了它的作用，它的设立才有实实在在的价值。

（2）加强信访工作的理论研究。要提高对新形势下加强信访理论研究重要性的认识。特别是新形势下各级信访工作面临许多新情况、新课题，迫切要求我们在信访工作中强化理论指导，这样才能从纷纭复杂的社会现象中抓住事务的本质，找到解决问题的正确途径，并从中研究出带有规律性的东西；才能把握新形势下各级信访工作的主动权，使信访工作更好地为改革、发展、稳定服务。上级机关要加强对下级机关开展信访工作理论研究的指导。上级机关要通过召开理论研讨会、举办信访干部理论培训班等多种方式，有计划、有重点、有步骤地对基层机关团体的信访理论研究进行具体指导和帮助。下级部门要主动加强与上级直管部门的沟通联系，畅通理论研究的信息渠道。

（3）加强民主法制化建设，完善信访制度，对信访进行科学定位。要加大对有理访的解决力度，设置对无理访的惩罚措施。要加大信访部门对同级单位的督办力度，在可能的情况下提高信访部门级别，赋予信访部门对工作不利，有意推卸责任的单位和个人给予相应的处罚的权力。建立关于信访工作的考察标准。标准就是通过接访确实为百姓解决多少应该解决的实际困难，切实解决的问题占有理访总数的比率。建立遍及全国的信访通信网，通过网络接访、督办，这样既提高了信访的工作效率又为国家节省了大量的人力物力。

（作者单位：沈阳华新房产物业管理有限公司）