路边停车场的管理现状及合规性分析

裴卓然

摘 要：目前，我国大中城市的汽车保有量增长迅速，很多城市为了满足停车位需求，将道路两侧的地带划分出来作为路边临时停车场经营。因为国内各城市的路边临时停车位管理部门各不相同，管理方式也不尽相同，存在冲突和问题，本文从调查入手，分析其现状以及合法性分析，提出完善法规的建议。

关键词：路边停车位；现状；法律法规

路边停车泊位，是指由公安交通管理部门利用城市道路，包括机动车车道、非机动车车道、人行道等可容停车空间，为机动车停放所设置的临时停车位置。临时停车势必影响到正常的道路通行，停车收费管理的不规范导致停车矛盾随之而来。

本文拟通过对路边停车现状的调研分析，对法规的梳理，提出路边停车管理的建议。

1 路边停车现状分析

截至2015年底，年末全国民用汽车保有量达到17228万辆，民用轿车保有量9508万辆，增长14.6%，其中私人轿车8793万辆，增长15.8%[ 1 ]。因为经济发展的速度和建设规划的原因，目前我国大城市小汽车与停车位的平均比例约为10：8，中小城市约为10：5，而发达国家约为10：13。随着城镇化的发展，我国需要建设更多的停车位满足停车的需求。所以国内更多城市参考国外的经验，在路边设置临时停车位缓解停车矛盾。

1.1 国外路边停车管理现状

德国的路边停车位是公共资源，按时间段管理收费，超时则巨额罚款。晚上、周末时段有减免，主管机构为警察机关，负责巡逻和处罚；美国一般在市政建设阶段就合理规划停车位设置，停车位的预留是在建设期间必须保证的。鼓励商场夜间将停车位开放出来收费使用，但必须明码标价。路边停车白天收费，夜间免费，采用咪表收费，由警察巡逻处罚；伦敦的道路白天正常行驶，晚上变成路边停车场，早上在规定时间内必须恢复为快车道，如超时或者未按照规定移车，采用明显标志锁车并高额处罚；

1.2 香港地区的路边停车管理

香港地狭人多，车辆多，停车位非常紧张。车主可以在自家住所租用停车位，也可在政府所建的公共停车场停车。咪表计费是分时段的，夜间甚至免费停车。路边停车采用咪表收费，不同颜色的咪表可停车时间不同，超时停车咪表上告警，警察可以累积多次罚款。咪表日常的运营维护由中标公司负责。香港的路边停车时收费方式多年未变，说明这套制度基本被市民接受和认可。

《香港规划标准与准则》[ 2 ]对各类建筑配套建设的停车位数量都有明确规定。且配套泊车位的规划，不只是规划建设部门说了算，负责交通管理部门也有话语权。香港运输署会不定期对全港泊车位需求研究，根据供求情况，运输署会相应地要求增减建筑物配套泊车位比例。

1.3 国内路边停车管理

国内路边停车也在各大中城市纷纷被采用，如南京、合肥、广州、北京、西安、深圳等城市。在不同的道路上划定停车位，制定不同收费标准，收费员在指定道路附近巡查收费、管理。管理方式采用咪表、人工收费、人工+信息系统等。目前收费去各不相同，有收支两条线（上缴财政、收费管理支出），也有的采用收费员承包制方式。各个城市对路边停车位的主管部门也不相同，有的是城管部门有的是交警管理，这有涉及到违章处罚的问题。

2 路边停车问题所在

目前，路边收费因为管理主体不一致，收费管理制度不相同，收费去向不明确，收费员不规范收费等原因，饱受争议，其主要表现：

2.1 主体不明確

国内的路边停车位主要是城管部门或者交警部门，由于历史原因，管理主体没有确定是哪个部门主管，而是各个城市自主确定的。因为主体不明确导致管理方式不明确、管理手段也不一致。甚至一个城市不同的道路等级，路边停车位归属也不一致，人为造成管理混乱。

经营主体表现有：行政垄断经营，停车费上缴财政和独立支出核算；收费员个人承包制；由第三方公司承保运营，市场化运作。如：广州市的路边停车位经营需要经过交易平台进行交易[ 3 ]。这些方式在运行的过程中，都受到不同程度的质疑，市场化运作不规范，国内存在多起路边停车位经营权承保过程中的受贿案件。被称之为伪市场化运作。

2.2 停车过程管理不严谨

路边停车过程中还存在很多管理矛盾：

1）发票：有没有正规发票？能不能实时打印发票？

2）收费员私自截留：按次和按时收费中间的差额无法界定，收钱不给票是收费员决定，费用计算不准确；

3）停车过程中的碰擦事故：如果没有找个责任人，谁来赔偿？

2.3 路边停车的合法性

对于路边停车位经常出现质疑：政府有没有权利将公共道路资源变成盈利性质的停车位？有没有地方法规做出合理性解释？缓解停车矛盾之后势必影响驾车人出行，驾车人的路权谁来保障？既然是公共资源要不要收费？收费的标准谁来制定？对停车过程中的违章谁来处罚？城管部门有没有对车辆违章的处罚权利？等等

3 管理建议

3.1 确定其合法性

路边停车位管理首先由地方政府或者人大出台地方性法规，明确管理部门、管理职责和义务、收费标准和手段、管理方式和制度，对于管理主体必须明确，对路边停车位的合法性给予保障，对经营方式给予明确，一切公开、透明、公正。

3.2 管理上有章可循

3.2.1完善管理制度

主管部门完善路边停车位实施细则，对管理方式、收费标准、经营权、收益和支出、处罚等详细制定制度，对收费员的私自收费、乱收费等情况有可执行的处罚措施。对市场化运营公司制定评价、竞争和退出机制，避免暗箱操作，违规操作。

3.2.2强化收费员管理

收费员是路边停车收费的执行者，现在主要有退休职工、下岗职工等组成，年龄结构偏大，文化程度偏低，整体素质不高。主管部门需要针对这些情况做好培训、打分评价、举报、处罚和轮换机制，从制度上减少犯错的机会，增加犯错的成本。

3.3 引入管理手段

3.3.1引入保险

对于路边停车责任事故的赔偿引入保险机制，通过保险方式，解决在路边停车时发生的碰擦事故和无法举证责任事故的赔偿问题，避免高额的赔偿对收费员本身的影响，缓解事故处理矛盾，运用市场方式解决日常矛盾。

3.3.2信息化解决方案

引入信息化手段，解决收费端的监管难题：

1）引入咪表、地磁车位检测装置，精细化停车位管理和计费；

2）引入第三方支付平台，避免现金交易；

3）连接发票系统，直接打印停车电子发票；

4）通过对停车费的缴费和停车数据分析，督查收费员违规收费行为。

4 结语

本文在路边停车场的管理现状分析后，找出目前路边停车场管理的矛盾也问题，找出法规上存在的缺失，提出具体的解决思路，希望通过上述分析，引起有关主管部门的重视，以城市为节点，完善自身行政法规建设，引入信息化解决方案，加强收费管理员的素质教育，来逐步规范、高效地使用路边停车位资源，缓解社会停车矛盾。

参考文献：

[1] 2015年国民经济和社会发展统计公报.

[2] 香港规划标准与准则.

[3] 广州市公共资源交易管理办法（征求意见稿）.