加快发展聊城市精致农业问题研究

淳悦峻　王艳

摘 要：聊城市目前农业发展面临的最大瓶颈是大而不优，粗放型、低产出、低效益问题突出。要走出这一发展困境，就应当加快发展精致农业：在农业经营体系上，加快构建立体式复合型精致农业经营体系；在农业的生产体系上，要全面实现农业增长动力的转换；在农业产业体系上，要发挥一二三产业融合的乘数效应。

关键词：聊城市；精致农业；发展策略

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）21-0019-02

精致农业是相对于“粗放农业”而言的，是依托高新技术改造传统农业，以生产高品质、高科技含量、高附加值的农产品为目标，以特色化布局、标准化生产、产业化经营为主要抓手，从而实现高质量、高效益、高水平的现代农业生产体系。聊城市目前农业发展面临的最大瓶颈是大而不优，粗放型、低产出、低效益问题突出。要走出这一发展困境，就应当加快发展精致农业，努力做好以下三个方面的工作。

一、在农业经营体系上，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型精致农业经营体系

1.积极稳妥引导土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营。这是发展精致农业的前提。当前为推进精致农业建设，一是要加快推进土地承包经营权确权登记颁证工作，颁发权属证书，强化物权保护，为土地经营权流转奠定坚实的产权基础。二是建立完善土地流转服务平台，进一步健全完善以县级为中心的县、乡、村三级农村土地流转服务体系，进一步发挥好农村产权综合交易中心的功能作用，为土地流转双方搞好综合服务，促进农业生产用地的有序流转和加速积聚，促进各类生产要素的优化组合，加快规范推进农村土地流转。引导土地逐步向种田能手流转，促进农业的规模化、集约化经营。三是推动更多农业园区建设。结合精致农业示范县（区）建设，集中培育一批规划布局合理、生产要素集中、科技与设施技术装备先进、经营机制完善、经济效益与示范带动效应明显的规模化、现代化农业园区和畜牧、水产养殖区，形成带动全市精致农业发展的示范区域和龙头区域，充分发挥规模化的示范带动作用。

2.加快培育以农民为主体的多种形式的新型农业经营主体。这是发展精致农业的根本。目前聊城市通过鼓励发展多种形式的适度规模经营，积极培育种养大户、家庭农场、农民合作社等与现代农业发展相适应的新型经营主体，取得了很大成绩，但是与精致农业的要求还有很大差距。当务之急就是做好两项工作：一是培育一批能够适应精致农业经营规模化、市场化和生产标准化、社会化要求的新型农民。建立适当的激励机制，如对于培训合格的新型职业农民颁发合格证书，并提供项目和资金扶持，使他们实实在在地得到看得见、摸得着的好处，从而充分调动农民参与培训的积极性、主动性。同时，要切实提高培训质量，保障培训效果。如培训内容要根据农民需求来设计；培训方式要采取理论授课和田间现场实习相结合的办法，让学员能够看得懂、学得会。二是加大对各类新型农业经营主体扶持力度。应当研究出台相关指导意见，加大政策扶持力度，解决新型农业经营主体发展面临的瓶颈问题，在农业补贴、资金奖补、项目建设、金融服务、农业保险及税务登记等方面加强扶持，不断提高其自身实力和发展活力。

3.大力发展农业社会化服务。这是精致农业的重要支撑。随着聊城市各类新型农业经营主体蓬勃兴起，对社会化服务的需求越来越大。近年来，乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公益性服务机构基本建立，支撑保障和服务能力不断增强。但与聊城市精致农业发展的需要相比，还有不小差距。下一步要在全覆盖、有保障上多下功夫，重点在那些具有较强公益性、外部性、基础性的领域积极发挥作用。经营性服务组织是农业社会化服务的生力军。要注重研究制定支持经营性服务组织发展的政策措施，按照主体多元、形式多样、竞争充分的原则，采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导各类服务组织在农产品保鲜、贮运、加工、销售环节，以及金融保险、信息服务等方面发挥更大作用。

二、在农业的生产体系上，要充分发挥技术、装备的支撑作用，全面实现农业增长动力的转换

1.大力研发推广现代科技。现代科技是精致农业的强力支撑。聊城市应紧紧围绕提升自主创新能力和加速科技成果转化应用两大重点创新体制机制，在科技与产业的结合上尽快实现新的突破。一是大力推进精致农业产业技术体系建设。继续推进产学研结合，构建小麦、玉米、瓜菜菌、苹果、鸭梨、生猪、乌驴等精致农业产业技术体系。加强自主创新能力建设，继续提升农业科研院所和高等院校创新能力，依托聊城大学、市农科院及冠丰、鑫丰种业等科技型企业，加强与中国农科院、山东农科院的合作，着力解决影响和阻碍聊城市农业发展的关键技术难题，以品种引进开发和设施模式优化两个环节为重点进行突破，提高产品的科技含量。认真落实国家有关支持企业开展技术创新的优惠政策，进一步强化农业企业在技术开发、技术创新和成果转化中的主体地位，推进精致农业产业技术体系的建设。二是完善农业技术推广体系。加强县乡农业技术推广机构和队伍建设，出台相关政策，重点解决农业科技推广机构的投入问题和农业科技推广人员尤其是乡镇农业科技人员在其位、尽其责、谋其事、得其利的问题，对农业科技推广人员开展有计划、系统性的培训，积极探索科技推广服务新形式，完善以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”和“专家+试验示范基地+农技推广人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，加速农业科技成果转化，提高主导品种和主推技术的入户率和到位率。

2.努力提高农作物机械化水平。农业机械化直接为精致农业发展提供装备及生产手段。要推动规模化经营主体真正实现机械化、标准化和高端化生产，就努力提高农作物机械化水平。一是充分发挥农机购置补贴政策导向作用，加强对于购买农业机械装备的补贴力度，完善相关贷款政策，积极争创国家、省级全程机械化示范县工作。二是加大对于农机生产企业的扶持力度，激励其研发更加符合本地特点和产品种类的农业机械。三是不断提升主要粮食作物生产全程机械化和主要经济作物关键环节生产机械化水平，重点提升产前种子加工、产后干燥机械化水平和产中机械化作业质量。

三、在农业产业体系上，要延长产业链、提升价值链、推进品牌化，发挥一二三产业融合的乘数效应

1.发展农产品精深加工。这是有效提升产品价值和农业增值增效的重要途径。要发展食品加工等农产品精深加工业，带动农业产业化、农业企业化、农业商业化。着力培植本地企业或是引进有实力的相关企业落户当地，大力发展农产品精细加工业，促进农产品系列加工转化增值，提高农业综合经济效益。此外，剩余物利用资源化也是延长产业链以及促进环境协调友好的有效手段，诸如对于秸秆的充分利用、将畜禽类的粪便有效转化为肥料等。

2.推进产品品牌化。这是有效提升产品价值和农业增值增效的重要举措。在加强聊城市农产品区域公用品牌“聊·胜一筹！”的打造和宣传的同时，进一步叫响中国蔬菜第一市、阿胶之乡、鸭梨之乡、油用牡丹之乡、小肉食鸡之乡、黄河鲤鱼之乡等称号，着力发展品牌粮油、瓜菜菌和肉制品等，使得区域公用品牌和特色农产品品牌互相促进，以提高聊城农产品的市场信誉度和影响力。特别应注意的是，区域公用品牌既为聊城市农业发展带来机遇，也会带来挑战。因为如果一家的产品出现问题，整个区域品牌都会受到牵连。所以，要进一步加大“三品一标”认证力度，切实落实奖补政策，加大农产品质量安全监管力度，进一步建立健全农产品质量安全追溯体系，健全完善监管、检测和执法体系，确保全市农产品抽检合格率。此外，随着农产品食品网购的逐渐普及，应将农产品食品搬上电商平台，运用互联网的思维建设农产品食品品牌。

3.加大农业产业结构调整力度。这是有效提升产品价值和农业增值增效的前提。一是保持传统优势产品继续强势。稳步扩大蔬菜种植规模，提升瓜菜菌播种面积，巩固“中国蔬菜第一市”的称号；着力发展生态畜牧业，重点发展肉蛋奶和驴肉产业；抓好经济林建设和油用牡丹种植，实施好万吨甲鱼产业链项目。二是适时引进优势新产品，加快形成贴合市场需求的农产品结构。根据各地实际土壤、水分情况，大力发展绿色蔬菜、优质牧草、优质果品、优质棉花、观光农业、花卉园艺、中草药种植以及高效经济林网等特色农业产业，按照“一村一品，一乡一业”的要求，走专业化产业道路，培育更多的具有自身农业特色的村镇等，同时要注重与生态建设深度融合，突出生态循环可持续发展。

4.加快建设聊城农产品物流交易中心。这是有效提升产品价值和农业增值增效的平台。将聊城农产品物流交易中心打造成为全国档次最高、影响最大、辐射华北、面向全国的农产品物流交易中心，使其成为国内农产品交易、农产品价格形成、农产品质量标准制定中心，带动聊城农业实现大发展、大跨越。同时，各县（市、区）通过新建或者对现有农产品市场进行改造，建立起一处规模大、管理规范、辐射面广的农产品综合批发交易市场，使之成为农产品集散中心、价格形成中心和信息交流中心。

5.打造“农业观光+文化体验+品质休闲”的聚合产业链。这是有效提升产品价值和农业增值增效的新途径。围绕当地农产品的上下游进行深度开发，从种养殖到精深加工，到农产品包装、销售以及休闲观光等服务业，以期实现农业生产、农产品深加工、休闲旅游和农产品销售的长链衔接、融合发展。同时，结合智能化、休闲化设施，构建品质高尚、设施完备的休闲环境，提升旅游品牌力和吸引力，着力展现和谐生态景观，将农业园打造成为具有农业观光、品质休闲、文化体验等多元功能的高标准的农业生态园区。

[责任编辑 刘娇娇]