关于农机购置补贴政策的调查与思考

黄德祥 刘经济

内容摘要：结合湖南省冷水江市农机购置补贴政策实施情况，在阐述政策实施绩效和积极作用的基础上，揭示农机购置补贴制度存在的问题，提出完善农机补贴政策、加强农机服务网络建设的建议。

关键词：农机；补贴；调查；思考

自2005年执行国家农机购置补贴政策以来， 11年间，湖南省冷水江市累计发放农机购置补贴资金1730万元，补贴各种农机具 1.3万台套，受益农户9000户。

目前，全市农机具现实保有量1.7万台套，其中大中型拖拉机26台、大型联合收割机16台、高速水稻插秧机10台，另外还有各种小型水稻插秧机和小型收割机、育秧组合设备、各种动力植保机具等，农机总动力26万千瓦。全市已有规模经营农机合作社9家，这些合作社以承包经营或者以代耕代种代收的方式，开展以水稻生产全程机械化为主的农机作业服务，其中两家农机作业专业合作社为财政扶持建设的现代农机合作社。

一、农机补贴成效明显

农机购置补贴政策激发了广大农户购买农用机械的积极性。近十年来，冷水江市农业机械保有量和农业机械总动力分别增加了2.4倍、2倍，大型适用的高价值农机具从无到有、从少到多，水稻生产各环节的适用机具均衡增长并普遍使用，特别是育秧组合设备的使用，突破了机械化插秧多年来的瓶颈，机械化插秧面积逐年提高。2015年，全市农机化综合作业水平达60%左右，是十年前的3倍。农机具保有量的增加和机械化作业水平的提高，为农业生产带来可观经济效益和社会效益。

（一）促进了农业产业化规模化。农机购置补贴的发放，降低了农机购机成本，激发了广大农民特别是农机专业户购买农机具的积极性，促进了农机合作组织的形成，各种农机大户和农机合作组织逐步发展壮大，成为农业生产特别是水稻生产的重要力量，同时也成为了发展农业产业化、规模化的潜在力量。

（二）降低了农业生产成本。据实地调查测算，以水稻生产为例，农户用人工种植水稻平均每亩至少需要8个工作日；使用机械后，各环节累计用工平均每亩只需3到4个工时左右，加上转场及机具维修保养等间接用工，最多只需1个工作日。以本地每个工作日100元的工价计算，再减去平均每亩所需200元左右的机械及油料损耗和维修保养费用，每亩水稻可节约劳动力成本600元左右。

（三）促进了农业生产效益的提高。农机购置补贴形成的农业机械化作业，为改良农业耕作制度、提高土地利用率提供了条件。农业机械化作业高速高效的特点，为抢农时、抗灾害提供了有力保障。如油菜收割季节雨水较多，以往没有机械收割，很多农户受雨水影响往往是有种无收，大片成熟的油菜受雨水浸泡烂在地里。有了收割机以后，这种现象大为改观。

（四）遏制了土地抛荒现象。农机购置补贴在促进农业机械使用和农机合作组织发展壮大的同时，有效地遏制了土地抛荒势头，并使部分已经抛荒的土地得到复垦。冷水江市沙塘湾街道办毛易村一农机大户，在2014年的农机作业中，用高效优质低价的农机作业服务，使数十家农户看到了种田的希望，放弃了抛荒土地的想法。2015年，该农机大户复垦了本村原已抛荒的50多亩荒地，并最终组建了洪华农机作业专业合作社。据了解，近几年全市农机大户和农机合作组织相继复垦了抛荒土地1000多亩。

二、农机购置补贴存在的问题

目前，农机购置补贴政策只对农民购买农机具进行补贴，不考虑农机技术人员的培养和农机服务体制的建立等，在农业机械化实施过程中存在一些问题。

（一）农机维修服务体系落后。由于农机技术更新速度较快，而地方农机服务体系却已是名存实亡。原有农机服务体系已不能适应新的形势，厂家的三包服务有时也是远水不解近渴，往往机具坏在田间不能及时修复，既损收益又误农时。

（二）农机技术人员奇缺。农业机械使用量不断增加，各种农机操作及维修保养人员却不足。往往是买得到优质的机具，却找不到优秀的操作使用人员，导致有些机具不能及时得到利用，即使勉强投入使用也不能发挥其最大效能。不正确的操作维护保养方法使机具故障增多，不能及时使用的机具造成资源的浪费。

（三）田间作业机具补贴额度偏低。除插秧机外的其它机具，补贴标准一律不超过30%，相对于很多农户来说，需交纳的购机款数额还是很大。比如一台704大中型拖拉机，不带农具的价格为75100元，补贴23600元，购机户还要支付51500元，且要一次交清。还要另配农具数千元，因资金回收期较长，一般农户只能望而却步，在一定程度上阻碍了农户购买大机具的积极性。

（四）农机合作组织生产经营效益低下。因在资金、机耕道、机库、油料、农机维修等方面面临不少问题，农机合作组织生产效益不高，一定程度上影响了农户购买积极性。如油料补贴，其它非运输行业使用的油料可以享受国家燃油补贴，而同样不是运输行业的农机行业用油，只能使用含有燃油税费的油料，且得不到国家补贴。

三、完善农机购置补贴政策的建议

（一）加快农机服务体系建设。农机维修服务网络是实现农业机械化，提高农机作业效率的重要环节之一，县市农业主管部门要动员各方面力量，采取多种方式建立起一个能适应现代农机发展要求的农机维修服务网络。

（二）加强农机技术培训工作。县市农业部门应运用现有农机培训学校、农机技术推广站等机构的场所、人员，组织农机操作人员、维修人员进行培训，提高从业人员的维修、操作技能，为农机应用提供技术支撑。同时，组织相关技术人员加强对购机农户的培训，使农户熟练操作使用，懂保养、会调试，能够排除简单故障，提高农机作业水平。

（三）适当调高田间作业机具的补贴标准。田间作业机具对于实现农业机械化提高农业生产效率作用重要，应享受比其它机具更高的补贴标准，进一步激发更多农户从事机械化生产的热情。

（四）加大对农机合作组织扶持力度。建议在财政扶持的基础上，给予农机购置信贷支持，加强机耕道建设，给予农机具使用者适当合理的油料补贴。同时，加强对农机合作社的指导培训，提高农机合作组织的经营能力，确保农机合作组织持续健康发展。

（作者单位：湖南省冷水江市财政局）

责任编辑：欣闻