浅析行政领导者权威建立的重要性

常蕾

摘 要：行政领导权威是行政领导活动中不可缺少的重要组成部分，它关系到行政领导效能的大小，行政目标的实现程度及行政管理效益的高低。本文从以下三个方面展开了论述。一是行政领导者的权威与权力的关系。二是制约行政领导者权威建立的主要因素。三是行政领导权权威的建立。

关键词：行政领导者；权威；建立

中图分类号：D032 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）03-0053-02

在“官本位”的社会里，行政领导者面临着巨大的诱惑。在此情况下，人们往往过分看重行政领导者本身的职位，而忽视了对行政领导者的领导权威、领导行为的洞察和培养。一个组织可以指定一个行政领导者，也可以选出一个行政领导者，而真正的行政领导者权威，却源自于内在的精神力量。行政领导者的权威必须通过行政领导行为来显现，通过行政领导行为阐发内在的精神力量。因此，行政领导者的权威可以提高行政管理水平，也是促进社会主义现代化建设的重要杠杆。

一、行政领导者的权威与权力的关系

（一）行政领导者权威与行政领导者权力的含义

行政领导权威是行政领导活动中不可缺少的重要组成部分，它关系到行政领导效能的大小，行政目标的实现程度及行政管理效益的高低[1]。它也是提高行政管理水平，促进社会主义现代化建设的重要杠杆。

行政领导权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行领导与管理的一种综合能力[2]。

（二）行政领导者权力转化为权威的重要意义

新时期的行政领导者需要的是权威，而不是用高高在上的权力去压制人才。一个好的行政领导既要靠权力又要靠影响力，也就是靠行政领导者的权威去推动工作。把行政领导者的权力转化为权威具有重要意义。行政领导者要想运用自己的权威去推动工作，就必须依靠领导班子的团结一致，模范行动和同心协力。只有团结的领导班子，才能有效地运用权力，使权力转化为权威。

二、制约行政领导者权威建立的主要因素

（一）权力加压力就可以树立行政领导者的权威

有些人走上领导岗位就打官腔，摆官架，整天板着面孔，动辄训人，以为“威风”就是威信，有权就可以有威；有些领导喜欢假借职权，以权压人，以势压人，以为权势就是权威。这也是对权威的曲解。实际上，行政领导者的权威是不能赋予和赐给的，只能靠行政领导者自己的实践来树立，靠个人高尚的品德和卓越的才能来树立。有“权”有“势”不一定有“威”，有“功”有“为”才会有“威”[3]。

（二）资历加学历就可以树立行政领导者的权威

有些人简单地认为资历越深，学历越高，权威就越大。这其实也是一种误解。即使资历深、学历高，如果没有高尚的品德和卓越的才干，同样没有权威[4]。

行政领导者作为组织的决策者、管理者，他们的一言一行、思想观念，以及自身素质都将对他的下属和组织产生深远影响。一些素质不高的行政领导者，常以错误的方法树立个人威信，出现的不足有：第一，滥用职权，特别是滥用奖惩权，主观随意性很大，不顾规章制度，奖惩无度，造成民怨沸腾，威信大减。第二，无原则地讨好下级，甚至把领导层内部讨论的细节泄露给下级，毫无组织观念和原则性。第三，选择一些平庸之辈做助手，作为背景烘托，借以树立威信。第四，摆官架子，故意与下级拉开距离，不能平等对待下级。第五，不以绩效为基础，夸大自己的工作，追求虚荣。

（三）行政领导者在用人制度方面的不足

行政领导者的用人心理是非常复杂的，有优化的心理品质，也有不良的心理因素。行政领导者对那些曾经有恩于己或帮助过自己的人在选才用人的问题上给予特殊的关爱和照顾，并以此作为回报的心理倾向。这是一种典型的封建思想，导致行政领导者权威建立的不足。因为这些人如果被重用，他们会有一种放松的心理特征，对行政领导者权威的建立产生不良影响。还有一些行政领导者在选才用人时比较喜欢那些各项能力比自己弱的人，或者重用那些在各方面都顺从自己意愿的人，以此来显示自己能力“超群”，使一些阿谀奉承的小人得志。这些都严重影响了行政领导者权威的建立。

（四）行政领导者对权威认识上的不足

个别行政领导者认为有了权力就有了权威，其实这是一种错误的思想。行政领导者的权威是个人的自身魅力，是行政领导者一个人的人格所表现出来的非凡意志，这种意志可以让职工信服，让群众支持，自觉地去完成行政领导者交给的任务。而不是像有些行政领导者喜欢用权力去压人，给职工一种高高在上的感觉，让人们对他的听从只是职级方面的服从，而不是从心里去真正信服。行政领导者如果对权威和权力的认识有偏差，势必会影响行政领导者权威的建立。

三、行政领导者权威的建立

行政领导者的权威不是天生就有的，也不是组织或上级领导赋予的，更不是自封的。而是靠行政领导者自身的思想修养、人格魅力、道德水平、工作业绩、领导艺术及与群众关系等诸多因素塑造出来的。因此，建立行政领导者权威具有重要意义。

（一）行政领导者要讲究为人之道

1.提高行政领导者主体自身素质修养。行政领导者权威是在行政领导活动中形成的，权力因素都能被大多数的行政领导者把握和运用自如，而非权力因素却不是很容易掌握的，因此要努力发挥出行政领导者自身的素质修养，包括品格、知识、才能、情感等。如果一个领导者在品格上有问题，就会威信扫地，无法产生权威。知识是一种专长，一个行政领导者知识丰富，会使人产生一种信赖感，增强其号召力，一个缺乏丰富知识的行政领导者在许多问题上将会一筹莫展。情感是上下级沟通的纽带，感情上投入的大小直接关系行政领导者权威的大小，领导者要做到以理服人、以情动人、以行导人。如果一个领导者在品格上有问题，就会威信扫地，无法产生权威。知识是一种专长，一个行政领导者知识丰富，会使人产生一种信赖感，增强其号召力，一个缺乏丰富知识的行政领导者在许多问题上将会一筹莫展。

2.发挥下属作用。让下属以主人翁的姿态进行工作，会极大地提高工作质量，并且能发现一些具有创造性的成果和方法，有利于和谐工作氛围的形成。具体方法有：1）民主参与。领导者在做重大决策时，要集思广益，允许下属发表各自不同的意见，民主制定决策，这样将更有利于理解和支持决策的执行，同时也树立了行政领导者权威，让下属感到满意。2）授权管理。在具有授权的环境和条件下，可以进行必要的授权管理，这样做既可以减轻行政领导者的负担，又可以提高下属的能力，充分发挥其专长，对下属有巨大的激励和推动作用。充分发挥下属的才能。同时也使领导者有时间处理其他重要问题。

（二）行政领导者要坚持以德昭人

行政领导者要以身作则，以德昭人，才能有凝聚力。德，主要包括勤奋、善良、俭朴、诚实、公正等五个方面。勤奋是一种敬业精神，它要求人们以饱满的情绪、昂扬的斗志、扎实的作风，去做好每一件事情。行政领导者就是通过勤奋来体现所做的工作业绩。善良是一种博大胸襟，它要求我们对人宽、对己严，以与人为善的态度处理好人际关系，特别是处理好对自己有意见的同志的关系。领导者要宰相肚里能撑船，能够容人，绝对不能泄私愤、图报复、利用手中的权力去为所欲为。行政领导者要襟怀坦白，对党忠诚，做人诚实，做一个堂堂正正的而不是虚伪的人。公正是一种起码的标准，它要求行政领导者不枉法、不拘情、不谋私，立党为公，执政为民，客观公正地用好手中的权利，如果一个行政领导者做到了以德服人，才能服众，才能奠定行政领导者权威的基石，使人心服口服。

（三）行政领导者要讲究处事之方

1.亲者疏，疏者亲。所谓亲者，指的是与行政领导者关系密切的人，包括行政领导者的亲属、朋友、同乡、同学等和行政领导者提拔的、赏识的下属干部。对这些人，行政领导者要适当疏远一点，以示公平。对于亲朋之类的关系，要回避，这也符合我国的相关规定。所以，领导者在对待这些人的时候要头脑清醒，对他们之间的感情只能限定在个人和家庭的范围之内，切忌蔓延到工作范围之中。对于想要提拔、赏识的下属，行政领导者也要适当疏远一点。不疏远，防止这些下属有恃无恐，放纵自己或者引起其他人嫉妒他们、攻击他们，其结果是事与愿违，所以，行政领导者要把握好尺度。

所谓疏者，指的是对自己有意见，和自己有分歧，甚至有仇恨的人。对于这些人，行政领导者要善于化解矛盾，关心人，容忍人。作为一个行政领导者，要主动地接近、真诚地帮助那些“疏者”。所以，行政领导者既要敢抓敢管，又要不计前嫌，不记旧恨，做转化工作，诚恳待人，尽量对己严，对人宽。

2.智者愚，愚者智。行政领导者在工作中要不怕苦，不怕得罪人。怕苦，拈轻怕重，就轻避重，不敢挑重担子，不愿管难事情，如果有混日子，当太平官的想法，不仅使工作打不开局面，而且使行政领导者威信受挫，不利于工作的开展。行政领导者要及时打击歪风邪气，即使这样做会暂时得罪极少数人，但是如果不打击，就会伤害了大家的感情，得罪的是绝大多数人。行政领导者切忌封官许愿，邀功委过。这样做不但经不起历史的检验，也经不起群众的检验。实实在在做人，堂堂正正为官。党的事业需要一大批对党忠实、工作扎实、待人诚实的干部，时代呼唤着为党分优，为民谋利的行政领导者。

四、结论

行政领导者的权威是凝聚意志，维护统一，增强团结的有力保证，正确认识和践行行政领导者权威，有利于提高行政领导水平，规范组织行为，使其树立正确的权力观。行政领导者只有全心全意地为人民办实事，树立起正确的世界观、人生观和价值观，使自身素质得到提高，使自身才能得到发挥，才能使行政领导者的权威真正地、逐步地树立起来，逐步地真正得到大众的认可。

参考文献：

[1]刘斯达，丁知文.论行政领导权威及其生成结构[J].湘潭大学学报，2005（5）.

[2]李成言.现代行政领导学[M].北京：北京大学出版社，2002：31.

[3]姜明生.论社会主义领导权威产生的基础[J].郑州大学学报，2008（5）.

[4]秦志华.关于我国现代企业领导权威的探讨[J].晋阳学刊，2003（3）.

[5]包红.试论行政领导者的用人艺术[J].中国商界，2010（2）.

（责任编辑：石 银）