论社区建设主体

刘晓玲

摘 要：当今经济飞速发展，在经济体制转变和社会结构变迁的时期里，强化社区建设是经济和社会健康发展的一个重要部分，社区建设的成功往往取决于社区建设主体。一要充分发挥企事业法人的支持作用，利用本企事业的资源，完成自身承担的社区建设和管理任务。二是要充分发挥政府法人的体作用，理顺政府法人与其他方面的关系，建立合理结构与有效的运行机制。三要充分发挥社区成员的基础作用，形成广泛参与的局面。四要充分发挥社团法人的中介作用，让其真正成为社区成员与政府之间的中介组织角色。

关键词：社区建设；社区主体；社区管理

社区建设的成功与社区建设的主体有着重要的联系。社区建设主体包括了政府法人、企事业法人、社会团法人以及全体社区成员。本文根据广州市南沙区社区发展的实际情况，对新区建设主体及其功能作了初步的考察。

一、政府需要充分发挥法人的主导作用

政府法人就是市、区两级政府和街道办事处。南沙区社区管理中心、南沙区管理委员会、南沙区各街道办事处，是南沙区社区管理和建设的政府法人。政府法人在城市社区管理工作和建设中，发挥着主导的作用，主要负责制定社管理政策和社区建设、统一制订社区发展的规划、建立社区建设和管理制度，协调企事业法人、分级分工重点管理、志愿者队伍、社团法人、参与社区建设和管理。

实行城市社区建设和管理新体制，强化街道办事处的管理功能，主要是从以下几方面的需要。第一是为了经济体制改革深化的需要。加大经济体制深化改革的力度的同时加快建立社会主义市场经济运行机制，推动广州济建设再上新台阶。从政府层面来看，必须加快转变管理职能，改革机构，改进管理方式。第二，是加强城市现代化管理的需要。建设现代化国际城市需要加快城市现代化的建设和改造，通过社区管理加强城市现代化管理，提高城市现代化管理水平。第三，是提高居民生活质量和环境质量的需要。要做到不断改善城乡人民生活，既要逐步提高居民的收入水平，更要通过社区服务提高居民的生活质量，改善居民的生活环境。第四，是加强基层基础工作和维护社会稳定的需要。社会稳定是顺利进行改革开放和现代化建设事业的必要条件。保持整个社会稳定的基础是街道社区，只有基础稳定了，国家才能长治久安。

二、充分发挥企事业法人的支持作用

企业事业法人，就是指街道社区范围内的企业、事业单位。企事业法人在城市社区建设和管理工作中，既要做好本企事业领域的管理工作，又要充分利用本企事业的资源，积极参加社区组织的多项活动，承担自身的社区建设和管理的任务。企事业的功能在传统的计划经济体制下是全面的，通过企事业的党、政、工、团等组织来实现对职工的教育和管理，通过企事业办食堂、托儿所、幼儿园，造宿舍，直至建学校、医院，对职工的生、老、病、死都提供服务和保障。企事业办社会在随着企事业改革下不断深化，许多职能正分离给了社会。这不仅有助于促进社会保障制度的改革和完善，而且有助于发挥社会保障功能的普遍性、公平性和时效性，让社会成员获得需要和应得的社会保障，同时也有助于企事业单位从沉重的社会负担中逐步解脱出来，能有效实现企事业本身的主要功能得。只是，企事业办社会的许多职能分离出来，转移给社会，并不不意味着企事业脱离了社会，也不意味着脱离企事业所在的社区。浦东新区的许多著名公司、工厂、学校以及店家，都积极参与、支持社区建设，承担多种社区服务任务，形成社区建设和管理的有效系统。

三、充分发挥社团法人的中介作用

社团法人，指各类社会团体，它们是处于政府和社区成员之间的中间社会组织，所以又被人们称为中介团体或中介组织。联系各自的成员以及广大社区成员，参与和支持各种社区活动是社团法人的任务。社团法人是社区建设和管理的一个重要方面。南沙区在医疗卫生服务、老年人服务、社区服务指导、残疾人劳动、妇女儿童保护服务等方面，建立了一批成熟的中介社会团体，这些社会团体提倡“我为人人，人人为我”的价值理念，引导社区居民互相帮忙，解除在职职工的后顾之忧，减轻了企事业单位的负担，研究社会化家务劳动，企事业单位社会化后勤劳务；同时，为了社会效益与经济效益并重，为繁荣社会主义市场经济服务，为南沙开发、开放创造良好的社会生活环境和投资环境。加强社区服务基层组织建设和队伍建设， 规范行业服务，制订行业纪律，培训业务技术人员；开展社区服务行业职工的职业道德教育，树立全心全意为人民服务的思想，提高职工队伍的基本素质；突出面向社会开展社会化服务、面向居民解决本社区居民生活中的困难，满足社区成员的物质和精神生活。在实际工作中，根据社区服务工作的特点，多做一些社区居民真正的需要，因为政府无法顾及所有的事。具体实施时做到事先有计划、有布置、有要求，操作过程中抓检查、抓落实，重点工作还适时推广先进做法，组织交流学习，事后抓评比考核，巩固提高。协会拾遗补缺做好政府助手，减轻政府负担，为社区居民排忧解难，安居乐业提供方便，相当出色地发挥了社区法人的作用。

四、充分发挥社区成员的基础作用

社区建设和管理都是需要依靠广大社区成员，因为群众的参与是社区建设的基础。在南沙区这片经济热的好地方，广大人民热情地参与南沙经济开发和积极参与社区建设和管理。

（一）群众在多方面上积极地参与

社区成员自己的事业之一是创建文明社區，创建文明社区的直接动力是社区成员的广泛参与。要是社区成员能具有参与意识，自觉、有效、坚持参与，社区建设和管理就有了基础，文明社区的创建就会顺利起来。南沙区管委会、各主管局以及街道办事处都要把社区成员的参与意识和作用重视起来，并通过一些奖励之类的途径把社区成员的参与意识激发起来，使社区成员创建文明社区的积极性发挥得更加充分。首先，我们要认同利益，积极参与。认识到社区建设之本是社区成员。大力宣传使得社区成员懂得加强如何进行社区建设，创建一个文明社区。其次，社区建设和创建文明社区有着多方面、多层次和全面性的特点，其中有创建协调稳定的社会环境，人际关系的团结和谐，社区面貌的整洁优美，社区文化的丰富高雅，形成社区教育的网络，便利民的社会服务，体系完善的公共安全之类。这些方面，都有各自明确的建设目标，综合起来便形成文明社区。因而从社区建设来看，这些方面都是需要社区成员的积极支持和主动参与，但是，对于社区成员个体来说，根据不同的要求和不同主客观因素的制约，参与社区建设又是有选择的。由个人的选择参与发展到整体的共同参与，便成为普遍参与的一种规律。各街道社区都分别建立的文化卫生保健团体，体育运动团体、娱乐团体、以及教育、服务、安全等方面的组织，体现了“各有侧重、共同参与”的格局。再者，社区是一个由复杂的人群组成的社会共同体，有居住、生活于社区范围内的居民，有大量社区辖区内非居民和非直属企事业单位、团体，还有直属于社区的企、事业单位和团体。直属企事业单位和团、社区居民体具有共同利益、需要，共同参与社区建设在认识上比较易于取得一致。而非直属单位、非居民和团体同样应参与社区建设，在认识上难于取得一致的意见。南沙区在创建文明社区和社区建设过程中，十分重视辖区内非居民，特别是非直属企事业单位和团体的作用。在认识上明确加强创建文明社区、社区建设、既是社区发展的重点，也是非直属企事业单位、团体的重点。同时在机制上形成社区共建的格局，通过社区建设共建联谊会、管理委员会、共建顾问团以及各种共建会议等等，形成“社区建设，各方参与”的形势，推动社区建设工作。无论遇到什么困难，都要坚持参与。社区建设和创建文明社区都会有着不同的矛盾、困难和问题，包括客观环境变化、组织调整、人事变动、缺乏设施、经费不足等等，尤其在建立社会主义市场经济体制和社会转型的过程中，不断产生新的矛盾和困难因此，所以我们需要营造一种勇于克服困难的氛围，发扬爱国家、爱社区的精神。既要强化参与意识，又要坚持参与活动。加强了对许多社会事务的管理，需要通过居民会议办理本社区的公共事务和公益事業。

（二）要发挥共产党员的先锋模范作用

共产党员对于社区建设和管理、创建文明社区的一支特别重要。他们在社区居住、生活。

南沙区许多街道社区党的组织在努力探索对在职共产党员的社区管理，组织起在职共产党员。建议他们在单位与社区一样，都能严格地要求自己，能发挥起共产党员的先锋模范形象，在创建社区、和睦邻里、温馨家庭、廉洁自律、服务他人等方面，做出真正的表率。党员所在的社区党组织需要经常向在职党员通报情况，提出合理的要求，要充分发挥在职党员中先进模范人物的示范和教育的良好作用，也要定期向有关企事业单位通报在职党员在社区建设的一些先进和积极地事迹。

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