河北省推进新型城镇化的路径研究

吴思梦　张圃睿

摘 要：城镇化是世界发展进程中必经阶段，是一个国家走向现代化的重要标志之一，也是解决“三农”问题的根本途径。本文主要研究河北省在推进新型城镇化过程中的问题及对策，按照河北省最新出台的《河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划（2016-2020年）》要求，到2020年，全省常住人口城镇化率要达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，实现1000万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户；加快城市经济的发展，市政基础设施建设达到全国先进水平；污染治理和生态修复实现重大突破，实现天蓝、地绿、水清、村美的美丽河北。

关键词：河北省；新型城镇化；路径

一、新型城镇化的内涵

城镇化是农村人口向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段，是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路，它是人类社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。在城镇化的过程中，大量的农业人口由农村走向城市，非农业生产过程逐步代替传统的农业成产活动。改革开放以来，我国的城镇化进程得到了飞速的发展，城市化率也逐年提高，但是，由于缺乏与之相配套的科学规划和指导，出现了较为严重的环境问题和一系列社会经济问题，为了避免继续走发达国家“先污染，后治理”的传统粗放型城镇化模式，国家提出了走中国特色的新型城镇化的道路。

中国特色的新型城镇化是指以人为本，以科学发展观为统领，以统筹兼顾为原则，实现三个协调的城镇化：实现人口、资源、环境、经济的协调，实现大中小城市及小城镇的协调，实现城镇人口聚集与公共服务设施建设的协调。我国提出的新型城镇化一改过去只注重城市发展速度而忽视城市发展质量的粗放型模式，提出了人口、资源、环境和经济相协调的城市发展之路，更加注重环境和卫生的改善，更加注重城乡统筹和可持续的发展，这是中国特色新型城镇化的内涵所在。

二、河北省推进新型城镇化发展的影响因素

1.城乡二元结构制约

新中国成立之后，我国长期实行计划经济体制，造成了我国的农村和城市的完全实行不同的制度和体制进行管理，这是造成我国目前“城乡二元结构”的根本原因。改革开放之后，尤其是我国加快社会主义市场经济体制的建设以来，这种模式逐渐被打破，城镇化进程不断加快。然而在当前的实际情况下，“城乡二元结构”的种种现象仍然在大量上演，这种制度的藩篱严重影响了城镇化进程的推进，亟需改革和突破。

当前，河北省加快了农业人口向非农业人口的转移，把其作为政府考核的一个重要指标，并出台了各项与之相配套的就业、医疗、保险等各种保障制度。然而，在实际的操作过程中，得到的成效并不尽如人意，许多从农村进城的务工人员的流动性比较大，在社会保障方面给予他们的与城市居民有较大的差异，这些工人在物质、精神方面都受到很大的影响，这是造成人口流动不畅的重要因素。同时，在城市周边地区，由于城市化建设的需要，许多的耕地被占用，这些农民虽然获得了耕地占用的经济补偿，但这些大都是一次性的，从长远来看，这些群体的社会保障并没有得到改善。

2.城镇布局不合理，规划滞后

城市规划对于一个城市的发展至关重要，反观河北省的城市规划，好多都形成于改革开放之初，已经完全不符合当前经济和社会发展的需要，对城镇化的推进形成了很大的制约。表现在全局的建设规划与专业规划不配套；地方政府一些领导短视发展，缺少长期设计，把推进城镇化建设作为政绩工程；千城一面的现象遍地开花，重复建设现象严重，基础设施往往以行政区域形成一个独立体系，组团式发展的规模效应难以发挥。而河北省的产业结构也存在着很大的弊端，当前河北省以钢铁、水泥、化工、采矿等初级工业产业为主，单位能耗居高不下。而高新技术产业、先进装备制造业发展仍然滞后，对经济发展的可持续性和城市建设的质量产生不利影响。在小城镇的规划建设上，盲目建设，布局混乱，没有形成良好的辐射带动效应，不仅没有起到推进城镇化进程的作用，还浪费了大量的人力、物力和财力。此外，因为乡镇领导流动性强，权力大，常常依据自己的观点进行建设，缺乏“一张蓝图绘到底”的精神，严重影响了城镇长期发展。

3.城镇化过程中公共服务资金投入不足

资金投入不足也是影响城市发展的一大要因。城镇化的建设需要大量的农村人口向非农户口的转变，这就要求城市的基础设施工作做到完善，而在河北省城镇化的进程中基础设施的不配套很多时候也是因为资金的投入不足。就河北省而言，城镇化建设的资金来源有相当的一部分是依靠政府税收和市场化的融资。税收方面，主要包括城市维护建设税、土地使用税、基础设施配套税、土地转让税等。短期内税收的变化不会太大，而这些税收完成日常维护可以，如果进行大的基建项目则很难完成。同时，由于财政体制的原因，乡镇一级的财政受到县财政的制约，难以进行乡镇的基础建设项目。当前的市政建设的投资、融资渠道极为有限，城镇基础设施资金缺乏、小企业以及居民缺少贷款支持的同时，很多投资形势并不能有效发挥影响，民间资的准入机制和积极性仍为调动，这就使得当前河北省城镇化建设资金缺口巨大，而填补困难。

三、河北省推进新型城镇化的路径选择

1.改革户籍管理制度，消除城乡二元结构

为了促进河北省城鎮化率的提高，在推进城乡一体化的进程中，需要转移大量的农业人口，使其进入到城市成为非农人口，这是扩大城市规模、提高城市化率和加快城镇化进程的根本所在。同时也就要求河北省尽快打破城乡二元机构的限制，改革户籍管理制度，为农村人口向城市转移提供相应的政策支持。以社会保障为突破口，建立城乡一体的社会保障制度，使社会保障制度由户籍人口扩大到常住人口，稳步推进建立覆盖全面的城镇公共服务体制，使落户城市的农业转移人口享受到与城市居民相同的社会福利待遇，从根源上解决进城务工人员的顾虑，使其生活水平稳步提升，真正融入到城市的社会生活当中。

2.优化城乡空间布局和形态，提高城乡规划建设水平

合理的城市规划是城镇化建设的必要工作，河北省在推进新型城镇化建设进程中，应邀请具有相应规划资质、并具有丰富规划经验的专家和机构，合理规划好城市、城镇各主体功能区域，明确区域定位，彰显各城市的优点和特色。

第一，紧紧抓住城市的区域定位和职能要求，把握好城市内部重点功能区的城市设计。对城市基础设施一定规划到位，合理布局，比如指路标志、公共厕所、路灯高度和位置、垃圾箱、公交站点等城市基本设施。可以向具有成功经验的城市模式学习和参考，但建设规划时应该突出自己的特色。

第二，注重建设质量。不仅要打造好“面子”工程，更要紧抓“里子”工程质量。对城市地标景观严格布局，严把建筑质量关。对下水道等地下管网建设，要根据城市区位做好标准要求，合理规划，避免城市内涝，重复建设等现象的出现。

第三，在建设过程中，要注重提升城市综合承载能力。对城市不合理功能进行优化调整，可以对旧城进行适当升级改造。对旧的居民小区、城中村进行改造时注意保护好历史文化遗产，对建设空间进行合理优化。

3.多渠道筹措资金，加大公共资金投入

在城市的建設过程中需要大量的资金投入，如果只是单纯地依靠政府的财政投入很难从根本上解决城镇化进程中资金不足的问题，需要多方面的筹措资金，加快城市基础设施的建设。主要措施是，打破原有政府单一投资的体制，把基础设施的建设充分融入到市场中去，发挥民间资本的力量，依靠金融机制和市场机制为城镇化的建设保驾护航。同时，政府要充分发挥宏观调控的功能，建立一个公开透明的制度环境，实行政企分开，提高资金的利用效率。充分发挥市场在资源配置当中的决定性的作用，建立市场竞争与激励机制，以政府投融资为主转变为以企业投融资为主，降低基础设施建设的成本，实现融资效率的提高。

参考文献：

[1]阎东彬.河北省新型城镇化建设的问题及原因剖析[J].金融教学与研究，2012.1

[2]任庆焕.河北省新型城镇化问题及发展对策研究[J].天津财经大学，2013.5

[3]杨丽华.河北省新型城镇化发展研究[J].河北师范大学，2013.9

[4]《河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划（2016-2020年）》，2015

作者简介：

吴思梦（1991—），女，汉族，河北石家庄人，硕士研究生，河北经贸大学，伦理学专业，研究方向：伦理学原理。

张圃睿（1991.6—），男，汉族，河北石家庄人，硕士研究生，河北经贸大学，伦理学专业，研究方向：伦理学原理。

（作者单位：河北经贸大学）