浅谈如何进行企业内部环境建设

武巧凤

摘要：为了促进企、事业单位，优化治理结构，实现企业长远发展战略，进而建立现代企业制度，建立与实施企业内部控制是企业必然的选择。而内部环境作为企业内部控制的五大要素之首，规定了企业的纪律与架构，影响着经营管理目标的制定，塑造企业的文化氛围，是企业内部控制的基础。本文以某地勘企业为分析研究实例，对这种事、企合一的单位内部环境建设进行了一些探究，旨在对类似企业内部环境控制进行有效的构建，并能付诸实施。

关键词：内部环境 审计监督 人力资源 企业文化

一、企事业单位内部控制环境现状

该单位是一个以事业单位为投资主体的从事地质勘查、工程勘察、水井施工、地质灾害勘察、治理、评估等业务的中型单位。事业、企业共用一套人马，治理结构与机构设置企事难分，企业缺少行之有效的人事管理制度；多年来内审控制力度不够；也尚未形成具有鲜明特色的企业文化。企业领导班子组成了企业的决策层，相当于企业的董事会，而未设监事会。根据自己营业范围的特点，下设了若干生产经营单位，承揽上级的地勘投资项目及外部市场相关地质工程业务，由其下设的经营单位负责人，构成了企业的经营管理层。

二、企业内部环境存在的问题

（一）治理结构不合理

一是治理结构与机构设置事、企难分，组织结构模式比较陈旧，未曾建立企业内部控制机制。二是人员配置上事企未完全独立，人员既是事业单位的在编人员又是企业经营的员工，管理者拥有较大的权力，在经营管理中难免会出现一言堂的现象，且没有机构能够约束其日常行为。三是其内部治理结构不健全。

（二）企业内部审计监督不力

企业虽然设立了审计部门，但还存在着不少问题：其一，内部审计控制制度不健全；其二，偏重事后审计，轻视事前、事中审计；其三，内部审计力量薄弱，且缺乏审计主动性，领导安排了才进行审计。

（三）人力资源制度缺乏

一是没有制定出与企业发展战略相适应的人力资源政策，特别是专业技术队伍的建设，企业从招聘开始就没有把握好招聘的条件，致使进入单位的专业技术人员有不少人全日制学历偏低。二是对企业管理者的考核机制只是简单以完成某些经营指标为准，而且其中还存在很大的可操作性。除了考勤外，对员工更是没有的任何配套的考核、奖惩机制。在目前情况下，员工的心态都是“干好干坏一个样、干多干少一个样”，职工的这种缺乏责任与担当的思想给企业造成了许多消极影响。

（四）缺乏积极向上的企业文化

常言道，短期发展靠机遇，长期发展靠机制，远期发展靠企业文化。企业文化作为一种以经营管理为载体的企业经营性、竞争性文化，可以增强企业的凝聚力、向心力，激励员工开拓创新、建功立业的斗志。要真正成为一流企业，就是要借助企业文化强大的推动力。该地勘企业以前一直是事业单位，后来应国家的经济形势变化而成立了企业，但在多年的发展中对企业文化重视不够，一直未进行积极有效的企业文化建设，导致企业缺乏应有的积极向上的企业文化。

三、完善优化企业内部环境建设

（一）完善企业治理结构、健全管理机构、明确职责权限

完善企业治理结构，依据公司法建立并完善企业内部控制机制，结合本企业业务特点和内部控制要求设置内部机构，对事业、企业分开设置机构、人员，按照不相容职务相互分离的要求，对各机构的职能进行科学的分解，明确规定各机构、人员的职责权限。企业的重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付等，应按照规定的权限和程序实行集体决策审批，任何人不得单独进行决策或擅自改变集体决策意见。建立科学的投资管理制度，企业投资成立公司前要进行充分的调研与评估，对企业已投资的僵尸企业应果断地结束其生命。提升公司中高层管理人员的控制意识，提升管理水平，使决策层、经理层在建立有利的控制环境中起关键作用。建立相对合理的考核指标体系，把员工与企业的生存发展捆绑到一起，使每名员工都成为考核者与被考核者，来提升员工对企业经营活动的参与度与归属感。

（二）加强内部监督审计力度

内部审计主要侧重点体现在经济活动的合法合规、目标达成、经营效率等方面，除了能帮助企业内部提高经营效率外，还有助于减少会计信息失真，有效提高信息质量。而目前的内部控制审计监督从目前部门所起的作用中看，基本不能满足需要。结合企业的现状，应做出如下改进：一是建立和完善内部控制机制，由内部控制专业人才制定适合本企业的内部控制系统，并对内部控制系统执行情况进行检查，加强对企业内部控制系统中薄弱环节的监督；二是加强审计部门的人员力量，因该企业设有若干个二级经营单位，审计人员只有两名，基本不能满足审计需要，下步应根据企业的实际情况抽调财会、审计和生产管理等业务骨干开展内部控制管理工作，加强审计力量，同时应当有计划地培养内部控制专业人才。三是将目前主要的离任审计、年终审计，与项目审计、专项审计相结合，将事后审计扩大到事前防范与事中控制中。

（三）加强人力资源管理

针对企业的实际运行情况和业务发展方向，应制定与企业长远发展相适应的人力资源管理制度，把引进与培养优秀人才目标与企业的发展方向有机结合起来。一是大练内功，强化企业人才的招聘与培训，不断提升现有人员的专业技能知识，争取为企业把好人才关，为企业在低谷、逆境中的生存与发展，做好坚实的人力资源储备。二是在选拔和任用领导干部上应去除终身制的影响，开展公平竞争。三是将德才兼备作为选拔和聘用员工的重要指标，切实加强员工综合素质培养和继续教育，不断进行知识与技能的更新。四是严格执行关键岗位员工定期岗位轮换制度，形成相关岗位员工的有序持续流动，全面提升员工素质。五是制定长期有效的“三支人才”培养制度，通过参加政府部门、中介机构、企业内部举办培训学习，促使相关人员掌握相应的知识；制定相应的奖罚聘用制度，鼓励企业员工在工作实践中不断学习、积累、探索创新，不断提升个人的业务能力和管理水平。最后是制定合理的考核细则，企业必须制定出一个能激发员工积极向上的考核细则，例如可以把工作完成情况、开拓创新、出勤、员工之间的配合、、组织活动、合理化建议等做为考核内容，每月让员工之间，员工与领导干部之间相互考核，统计出考核结果后，每月按考核结果发放工资，累积的考核结果也可以作为选拔领导干部的参考依据。

（四）加强企业文化建设

一个企业的企业文化建设主要是由企业领导层提倡、上下共同遵守的文化传统，因此针对某地勘企业，企业的高级管理人员在塑造良好的企业文化中应率先垂范，应根据企业的实际情况及特点、经营理念等确定企业的未来发展方向，带领全体员工一起，积极发掘本企业具有的特色企业文化，倡导诚实守信、爱岗敬业、开拓创新和团队协作精神，树立现代管理理念，强化风险意识和法制观念，并采取行之有效的措施，如宣传报道、答题竞赛等方式加以推广实施，使员工对企业文化入脑入心，以增强企业凝聚力，同时在外部环境中提升企业品牌形象。企业文化的建设与形成，需要经历一个的倡导与鞭笞的过程，企业应根据企业内外部环境的变化，适时对企业文化完善与更新做出调整与倡导，使企业自身的发展能适应社会的发展需要。

四、结束语

一个企业内部环境的建设，是一个企业在市场经济条件下竞争力提高的必然要求，并直接影响着经营管理目标的设置与制定。企业合理的治理结构、有效的机构设置，纠偏返正的内审制度、可持续的人力资源政策、良好的企业文化氛围，都会影响着企业经营目标的实现。

企业只有通过建立和完善自己的内部环境，才能影响员工的控制意识，充分发挥员工积极性，才能为提升企业可持续发展能力和创造长久价值奠定坚实的基础。

参考文献：

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[2]企业内部控制编审委员会.企业内部控制基本规范及配套指引案例讲解[M].上海：立信会计出版社，2015

[3]杨力.基于战略管理角度的中小企业治理优化对策[N].中国会计报，2016-03-25