促进西咸新区沣西新城信息产业发展的财税政策研究

沣西新城财政局 王龙



促进西咸新区沣西新城信息产业发展的财税政策研究

沣西新城财政局 王龙

摘 要：产业是城市发展的动力，财政政策作为政府宏观调控的重要手段,是支持产业发展的重要政策工具。沣西新城以创新城市发展方式为主题，坚持“以人为本、规划引领，生态优先、产城融合”的产业方式，在各个环节坚持科学规划的发展理念，致力于打造一个“生态之城”，为沣西新城的未来发展奠定扎实的基础。信息产业作为战略性新兴产业，是我国转变经济发展方式、推动产业转型升级的关键产业。随着时代的发展，全国很多地区纷纷制定规划、出台政策，大力推动新兴产业发展。沣西新城以信息产业作为龙头产业重点发展，既面临着信息产业发展速度快，带动作用大，培育新的经济增长点的优势，也面临着西部地区信息资源有限，同其他地区竞争的劣势。因此，沣西新城应出台相应的财税政策，引导信息产业发展战略，通过政府和财政政策进行培育和扶持，从而促进信息产业发展。

关键词：沣西新城 信息产业 财税政策

1　信息产业及财税政策概述

1.1信息产业

在众多产业中，信息产业是党中央和国务院高度关注的一项策略性发展产业。

1.1.1信息化产业的发展层次

信息产业的发展层次比较明显，首先是以电子为发展核心的基础化产业，包括软件设计、集成电路研发改造及新型平板产业。其次是以现代化信息产业网络为核心的移动通信产业，包括网络联通融合等多项信息传输内容。最后一个发展层次指的是以现代信息服务产业为基础的软件应用，包括大数据、云计算、云存储等。这些不同的发展层次结合起来，也就形成了完善的信息发展脉络，从而逐步实现现代信息化技术的高效发展。

1.1.2信息化产业的产业结构

2015年作为“十二五规划”的收官之年，全国各项信息产业得到了一定发展。沣西新城中所覆盖的信息化产业结构，是结合了通讯网络、集成电路、大数据、云计算等多项新型产业的综合项目。同时，2016年作为“十三五规划”的开局之年，信息化技术产业也呈现出了新的发展方向。

在高新技术产业中，发展速度最快、变化最多、覆盖面积最广的就是网络信息技术。随着经济社会的飞速发展，有无数优秀的信息技术人才在进行开拓创新，信息技术产业每一天都会产出新的发展内容。这样一来，信息技术的覆盖面积在逐步扩大，信息技术的科学价值含量也在不断地增长，成为了当前诸多城市建筑项目中的首要选择。同时，信息技术的持续升级还为不同领域之间的跨界融合打下了基础。

在当前现代化信息产业的带领下，互联网电子商务、多媒体信息技术、在线网络支付等行业不断发展，这些新兴的信息产业继而又带动了网络电子设备、信息交流发展、软件系统维护等相应的软件设施、文化产业的发展，实现了信息化二次产业的发展。

1.1.3信息化产业的未来发展

针对当前信息化产业蓬勃发展的状况，在当前的发展轨迹中，我们不难看出，未来信息化产业的发展将处于各项发展产业的榜首。

首先，信息化技术业更加注重高新技术的融合。数字化、网格化、综合化的发展特性让该项产业受众不断增加。为了扩大服务范围，提高服务质量，相关工作者将会逐步改变传统的产业发展局面，通过一系列的产业结构调整来实现人性化、定制化的产业发展模式，使信息化发展水平更加完善。

其次，是构建一个全方位的技术产业服务体系。随着市场压力的增加，信息化电子技术的发展压力与日俱增。为了形成一个科学的产业链条，信息化企业将采取跨国公司并购等方法，不断提升自己的产业优势。并结合当前“低碳、环保、可持续发展”的绿色生态理念，着力于打造绿色网络、绿色IT，例如日本、韩国等网络信息化产业大国，已经提出了多项研制策略，从而实现信息化技术产业在我国达到节能减排、绿色环保的发展目标。

1.2成本调控

在促进西咸新区沣西新城信息产业发展的财税政策研究中，项目财政策略的重要性不言而喻。从根本上说，项目财政政策的巩固是实现我国宏观调控中的收支平衡的关键环节。通过调整经济目标，能够确保城市各项产业发展有序进行。具体包括税收政策、支出政策、预算平衡政策、国债等财务信息。通过财政策略在信息技术产业的渗透，对技术发展特性、市场需求等各项问题进行探究，从而形成对项目技术的扶持和培养，从而塑造一个健康、高效、稳定发展的信息化建设项目。

2　沣西新城信息产业发展的现状、发展目标及存在的问题

2.1信息产业发展现状

沣西新城以信息产业园为载体，以高新技术产业作为发展脉络的数字化产业集群。信息产业园占地25平方公里，目前包括信息服务产业区、信息研发总部区、信息技术产业区、高端IT企业集聚区和生活服务配套区五大功能板块，目前聚集了联通、电信、移动、广电四大电信运营商，搭建了网络环境和IT基础层，并形成了科学化、系统化和多元化的政务数据服务中心。不断引进酷派、微软等国家信息化龙头项目，增进产业园区的科技性和发展性，同时在对各项目进行优化升级的过程中，实现批量孵化的高科技技术产业基地，达到孵化数量、项目质量、发展前景的多项合一。

2014年1月，位于沣西新城的西咸新区已经获得了国家相关部门的审批，成为全国国家级七个云计算试点城市中的一个，这也为沣西新城信息产业的顺利拓宽提供了发展契机。

截至目前，沣西新城已经形成了IT基础层、数据资源层、运营平台层建设、应用服务层建设的信息产业全产业链生态系统。

2.2信息产业设计的最终效果

从宏观上说，沣西信息产业园区的确立最终需要实现“智慧城市”的发展效果。也就是说，在未来，产业园区将以高新数据增值服务作为产业核心内容，不断引入当前全国乃至全世界顶尖的高新电子信息技术，使沣西信息产业园区能够成为社会、经济、文化等多个方面的专业资源汇集系统，从而实现“国家级信息化数据工程”的塑造。同时，沣西新城还将以世界级的定位汇聚信息产业新优势，打造科技园区升级版。

2.3目前存在的问题

沣西新城信息产业发展具体目标在2020年时实现园区产值2000亿元。目前陕西省2012年的电子信息产业产值只有439亿元。沣西新城将在8年期间，将沣西新城信息产业产值比陕西省2012年信息产业产值增长4倍。因此，沣西新城应注重引进信息产业类型，优化引进信息产业结构，增加信息产业产值，从而增加信息产业给沣西新城带来的财政收入贡献。

3　沣西新城信息产业涉及税收

3.1信息产业涉及税收

信息产业所涉及的税收面较广，从总体上看主要可以分为以下几种(见表1)。在电信产业的税收业务中，包括基础性电子信息设备。包括网络宽带、计算机网络、移动数据网络、卫星等业务活动，也包括经营销售带宽、波长为主导产业的业务。

增值电信服务，指的是利用网络宽带、计算机网络、移动数据网络、有线电视等，提供手机首发短信或彩信的服务，其中还包括电子数据信息服务、互联网业务活动，均按照增值电信的缴纳额度进行计算。

基础电信服务和增值电信服务缴纳增值税。基础电信服务增值税率11%，增值电信服务增值税率6%。

表1　电信业税负汇总表

3.2信息产业“营改增”对沣西新城财政收入的影响

随着市场的发展需求，电信业由缴纳营业税改为缴纳增值税。电信业“营改增”将会给地方财政收入带来影响。因为增值税属于中央与地方共享税种，营业税属于地方税种，给地方税收留成比例不同。增值税及营业税税收留成比例见表2所示。

表2　沣西新城税收留成明细表

表3　“营改增”对沣西新城财政收入影响对比分析表

表4　工商注册类型对工商税收影响分析表

从表2中可以看出，营业税给沣西新城税收留成比例为28%，而增值税给沣西新车税收留成比例为7%，因此电信业“营改增”后将会给沣西新城财政收入带来影响。

从表3中可以看出，电信业营改增后，基础电信业沣西新城税收留成部分比营业税下降8.34%；增值电信业沣西新城税收留成部分比营业税下降50%。

因此，沣西新城发展信息产业，应关注信息产业带来的财政收入影响，在向能带来更多税收发展的基础电信业倾斜的同时，也应关注电信业的上下游产业所带来的税收影响。

3.3信息产业税收优惠汇总

3.3.1西部大开发信息产业税收优惠

(1)关税优惠

《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》(财税〔2011〕58号)规定对西部地区外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。

《中西部地区外商投资优势产业目录》中陕西省第12项：宽带业务和增值电信业务，符合该项税收优惠政策。

(2)企业所得税优惠

在相关部门就信息化企业所得税优惠公开征求意见的公告中：陕西省第27项：三网融合类业务平台、通信、有线电视网络升级改造及设备制造；第28项：宽带网络建设及运营；第29项：大型或超大型数据中心建设及运营符合该项税收优惠政策。

3.3.2外商投资信息产业相关税收优惠

(1)对外商投资企业为生产《国家高新技术产品目录》的产品而进口所需的自用设备及按照合同随设备进口的技术及配套件，备件，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》中所列商品外，免征关税。

(2)对外商投资企业引进属于《国家高新技术产品目录》所列的先进技术及按合同规定向境外支付的软件费，相关部门免征关税。

4　支持信息产业发展的财税政策建议

近日，国家相关部门发文禁止开发区使用财政补贴返还以及土地出让金优惠等政策，因此，目前支持开发区发展的财税政策主要包括税收优惠政策和财政专项资金支持政策。

4.1合理利用税收优惠政策，降低入园企业税收成本

4.1.1用足用好国家各项税收优惠政策，降低税收成本

一是用好区域税收优惠政策。包括西部大开发税收优惠政策，中西部及贫困地区的税收优惠政策等。二是用好产业类型税收优惠政策。包括软件与信息服务产业税收优惠政策等。三是用好企业类型优化电子信息技术的多项策略。

4.1.2建立工商、财税联席工作机制，为企业搭建工商、税收服务平台

一是协助入园企业办理工商登记，从企业注册类型关注税收效应。二是鼓励企业设立集团公司及子公司类型，将税收留在当地。

4.1.3积极协助企业办理税收优惠

税收优惠办理程序比较复杂，涉及与当地税务机关以及上级税务机关相关流程，投资服务部门应积极协助入园企业对接税务局，提高企业办理税收优惠的工作效率，在让入园企业享受到税收优惠的同时，减少时间成本。

4.2加大财政投入力度,建立财政专项资金政策支持体系

4.2.1构建科学、完整的财政专项资金扶持政策

一是建立稳定的财政收支。在对当前高新信息技术产业的扶持中，最为关键的环节就是资金投入增长，这一环节直接关系着项目的发展进程和建设效果。因此，政府首先要形成一个全方位的发展方案，做好财政风险调控，大力支持信息产业化示范基地的研发，致力于创造可行性强、可控性强的网络信息化产业项目。培养信息产业核心产业链，带动信息产业上下游产业发展。

二是加大信息产业龙头企业的财政扶持力度，充分发挥财政资金的杠杆作用。对经认定的新一代信息技术，相关部门要经过科学严谨的项目规划，通过促进龙头产业发展，引领产业发展方向，优化信息产业发展的各个环节，最后建立一个清晰的产业发展脉络。

三是组织全面的信息技术人才队伍，在新型信息技术产业队伍的建设中，要加大相关聘请、推荐制度，重点引进一批具有顶尖设计思想和科技水平的专业人员，融入到产业项目的发展运作中。形成金字塔式的产业项目研发模式，确保层层递进，最终能够达到发展巅峰。大力支持国内外科技型企业研发服务，通过联合相应的科研机构，成立组织适合新型产业发展的人才、设备队伍。

4.2.2创新财政管理机制，提高资金使用效率

一是建立财政“透明化”发展制度，营造一个“公开、公正、公平”的市场竞争环境。相关部门要在监管制度上下足功夫，对该建设项目中的财务支出、具体账目进行监控，避免科研项目专业资金被挪用或侵占。

二是建立财政专项资金的“绩效考评”。在项目的发展过程中，为了提高财政资金的使用效率，政府要将绩效考评的发展理念融入到具体的工作考核中。对人员调配、岗位责任都要进行科学的考评。一经证实，对于缺少资金的建设环节实行追加。对已达到建设目标的实行资金退出，确保产业项目能够健康运行。

三是建立“专款专用”的信息产业资金调控。确保在具体的项目与运算中，能够实现财政资金的良性周转，并将科学化的责任制度细化到细节之中，并对单独确立的每一笔支出都进行优化，在预算编制中达到最佳的预算效果。

参考文献

[1] 包俊君.2012西咸新区大数据高峰论坛在京召开[J].软件和信息服务,2013(1).

[2] 李凯,刘军,蔡文丽.西咸新区沣西新城城乡统筹理论模式探析[J].经济研究导刊,2015(26).

作者简介：王龙(1978-)，女，汉族，山东寿光人，会计硕士，现就职于陕西省西咸新区沣西新城财政局，主要从事财政管理、财务管理方面的研究。

中图分类号：F812.0

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2016)04(a)-152-04