深刻认识治国理政新理念新思想新战略*

颜晓峰

深刻认识治国理政新理念新思想新战略*

颜晓峰

提 要：以习近平同志为总书记的党中央一系列治国理政新理念新思想新战略，牢牢把握新形势下治国理政的根本任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴；大力夯实新形势下治国理政的根本保证，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争关键在党；科学制定新形势下治国理政的国际战略，共同构建共有共享的人类命运共同体；创新运用新形势下治国理政的根本方法，为发展航船定好向掌好舵，形成了实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的科学理论指导和行动指南。

关键词：治国理政 新理念新思想新战略 中国梦 “四个全面”战略布局 五大发展理念

作者颜晓峰，男，国防大学马克思主义教研部教授，博士生导师，中央马克思主义理论研究和建设工程重大项目首席专家，国家社会科学基金重大项目“国家文化软实力建设研究”首席专家（北京 100091）。

党的十八大以来，坚持和发展中国特色社会主义进入新的历史阶段。以习近平同志为总书记的党中央攻坚克难、开拓创新，团结带领全党和全国各族人民进行新的伟大进军。治国理政新理念新思想新战略内涵丰富，新实践新成就新经验成果显著，开创了党在新形势下治国理政的崭新境界。深刻认识党中央治国理政新理念新思想新战略的实践根据、基本内容、根本要义和重大价值，充分发挥其科学理论指导和行动指南作用，是确保如期全面建成小康社会、为实现第二个百年奋斗目标和中国梦奠定坚实基础的理论工程。

一、在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴——新形势下治国理政的根本任务

中国共产党成立90多年来，始终担当着“两个先锋队”的历史使命，将实现民族复兴与建设社会主义融为一体、同时推进。经过几代中国共产党人的不懈奋斗，民族复兴进入由大转强的关键阶段，既更为接近目标，又面临多种“陷阱”；中国特色社会主义处于完善巩固重要时期，既展现特有优势，又亟待发展变革。党的十八大提出在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴的纲领，明确宣示党和国家走向未来的奋斗目标和道路遵循。以习近平同志为总书记的党中央继往开来，将伟大梦想与伟大事业的交响协奏提升到新的历史高度。实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦，是改革开放30多年来接续努力、步步接近的矢志追求，是中国特色社会主义完善成功的最好证明，是新形势下治国理政的根本目标。坚持和发展中国特色社会主义，是中华民族走向繁荣强大、民族复兴信心能力达到空前程度的根本原因，是实现中国梦人民梦幸福梦的制度保证，是新形势下治国理政的根本方向。跨越民族复兴关键阶段，实现中国制度成熟定型，使两大使命相互促进、相得益彰，为党和国家长远发展开拓坦途，是党在新形势下治国理政的根本任务。党中央一系列治国理政新理念新思想新战略，都是紧紧围绕这一根本任务展开的。

进入新的发展阶段，尽管我国发展取得巨大成效，重要战略机遇期内涵发生深刻变化，但基本国情没有变，社会主要矛盾没有变。无论是为实现中国梦夯实雄厚基础，还是为中国道路厚植力量根基，都决定了党治国理政必须坚持以经济建设为中心，聚精会神抓好发展这个党执政兴国的第一要务。新形势下，经济发展进入新常态，坚持以经济建设为中心的着力点是适应、把握和引领新常态，遵循经济发展的大逻辑。牢牢扭住发展第一要务，重在按照“五位一体”总体布局，建成全面小康、实现全面发展。习近平总书记强调指出：“要协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设，实现社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明全面进步，为经济发展提供更好制度保障和环境条件。”①《习近平在中共中央政治局第三十次集体学习时强调：准确把握和抓好我国发展战略重点，扎实把“十三五”发展蓝图变为现实》，《人民日报》2016年1月31日。新形势下治国理政，深化了中心任务，丰富了第一要务，全面实施“五位一体”总体布局，形成了民族复兴与中国特色社会主义全面发展、健康运行、持续推进的良好态势。

着眼根本任务，依据总体布局，针对突出矛盾，习近平总书记提出协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，作为党在新形势下治国理政的总方略。总方略是实践纲领、重点布局和推进方案。“四个全面”战略布局，每一个“全面”都具有重大战略意义，相辅相成、相互促进、相得益彰。“四个全面”在治国理政新理念新思想新战略中具有枢纽作用，是习近平总书记系列重要讲话精神的核心内容。“四个全面”确立了全面建成小康社会的战略目标以及动力机制、治理方式、领导力量，构成了决胜全面小康的战略布局，提供了创新发展中国道路的具体模式。“四个全面”具有深远的战略意义，从第一个百年目标向第二个百年目标的过渡和进军，“四个全面”战略布局仍然是事关党和国家长久发展的总战略。建设社会主义现代化国家，同样需要改革动力、法治保障、党的领导，同样要求扭住新的战略目标不动摇，扭住重要战略举措不放松。“十三五”规划建议将坚持“四个全面”战略布局，列入我国发展的指导思想，表明了作为总方略和总战略的重要地位。

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是民族复兴的制度目标和治理目标，是党和国家长治久安的根本之举。党的十八届三中全会把完善制度、推进治理作为全面深化改革总目标，以国家治理现代化作为治国理政的发展方向，党的十八届四中全会全面推进依法治国，确立法治作为治国理政的基本方式，都将新形势下治国理政推进到新阶段、提升至新境界。习近平总书记强调指出，法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。我们党坚持依法治国、依法执政、依法行政，是跳出“历史周期率”、推进执政现代化、保证长期执政的治理变革。

发展理念是管全局、管根本、管长远的导向，关系发展成败得失，是治国理念的重要内容。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，确立了新形势下治国理政的发展理念，是确保如期全面建成小康社会的制胜要诀，对实现“两个一百年”目标起着重要的引领规范作用。新发展理念是指挥棒、红绿灯，引导党和国家开创新的发展实践，推动我国发展全局深刻变革，塑造当代中国。依靠创新发展，增强发展动力；依靠协调发展，解决发展矛盾；依靠绿色发展，保护发展环境；依靠开放发展，拓展发展空间；依靠共享发展，维护发展公正。全面建成小康社会决胜阶段，是贯彻新理念、落实新理念、实践新理念的过程，是“五大坚持”转化为“五大现实”的过程。创新发展的中国、协调发展的中国、绿色发展的中国、开放发展的中国、共享发展的中国，就是全面建成小康社会的中国，就是奠定社会主义现代化国家坚实基础的中国。习近平总书记对新发展理念作出一系列重要论述，深刻阐述了发展理念的实践基础、主要指向和新的内涵，大大丰富发展了治国理政的发展理念。

二、进行具有许多新的历史特点的伟大斗争关键在党——新形势下治国理政的根本保证

实现中华民族伟大复兴的中国梦，绝不是轻轻松松、顺顺当当就能实现的，外有阻力压力、内有困难障碍，诸多矛盾叠加、风险隐患增多。党的十八大强调，发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。中国共产党是民族复兴的中流砥柱，是中国特色社会主义的领导核心，担当起率领新的历史进军重大责任义不容辞。面对迅速变化、愈加复杂的形势环境，党的战略视野、战略思维、战略定力需要更加增强；面对深化改革、科学发展的治理实践，党的执政能力和领导水平需要进一步提高；面对“四大考验”、“四种危险”，党的先进性和纯洁性建设必须切实加强；面对“四风”盛行、腐败蔓延，党要管党、从严治党刻不容缓。我们党要领导夺取新的伟大斗争胜利，打铁还需自身硬，治国必先治党。新的伟大斗争与新的伟大工程，双重任务并举，统筹治国治党。进行新的伟大斗争赋予从严治党新的动力，推进新的伟大工程增添开拓前行新的力量。紧紧抓住执政党这个关键，加强党的领导、加强党的建设，从而赢得伟大斗争、推进伟大事业，是习近平总书记治国理政思想与实践的重要内涵和鲜明特色。

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是我国治国理政显示出巨大成效的最大优势。从党的十八大到三中、四中、五中全会，伟大事业、伟大斗争、伟大工程深入推进，党的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，治国理政新实践新成就举世瞩目，有力证明实现中华民族伟大复兴关键在党。全面建成小康社会，党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证，要完善党领导经济社会发展工作体制机制，提高领导发展能力和水平。全面深化改革，必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，绝不能改掉中国制度的最大优势。全面依法治国，党的领导是社会主义法治的根本要求和最根本保证，必须贯彻到依法治国全过程和各方面，依法治国决不是要削弱党的领导，“党大还是法大”是一个政治陷阱，是一个伪命题。全面从严治党，正是党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。新形势下治国理政，充分发挥党的领导这一最大优势，要求全党强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同党中央保持高度一致。

我们党是一个大党、一个长期执政的党，党的自身建设和党员、干部队伍的状况，直接关系到治国理政的效果，关系到制度优势的发挥，关系到核心地位的巩固。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。习近平总书记尖锐地指出：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。”①《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年版，第350页。当前，一些基层组织软弱涣散，一些党员干部作风问题比较突出，特别一些领导干部信仰缺失、任人唯亲、以权谋私、口是心非、官僚主义、贪图享乐，严重损害了党的形象、威信和战斗力。全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。全面从严治党，就是要把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要内容，采取一切措施，认真地而不是敷衍地、深入地而不是表面地解决党内存在的各种矛盾和问题。党的群众路线教育实践活动着力纠治“四风”，“三严三实”专题教育深入推进作风建设，依规治党强化党内监督有效克服松懈涣散现象，特别是正风肃纪、反腐惩恶，正在形成反腐败斗争压倒性态势，增强了人民群众对党的信任和支持。

各级干部是党的执政骨干，是治国理政的组织实施者。全面从严治党的一个重要目的，就是要团结、教育和提高广大干部，坚定理想、振奋精神、转变作风、增强素质，带领群众投身于党的各项事业之中，创造出无愧于人民、无愧于历史的政绩。抓住领导干部这个“关键少数”，“关键时刻坚决顶起自己该顶的那片天”，就能为广大党员和群众树立起标杆和示范。按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的标准培养选拔干部，就会形成优秀干部大量涌现的人才导向。确立干部作风的“三严三实”要求，就能在破除不良作风的同时立起优良作风。加强对干部精准化的教育培训，就能够增强适应新形势新任务的信心和能力。特别是要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业。

三、共同构建共有共享的人类命运共同体——新形势下治国理政的国际战略

当今世界，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，人类社会的联系更加紧密，全球治理的趋势更加突出，国际事务的合作更加重要。中国经济总量已居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力上了一个大台阶，正在加快走向世界舞台中心。如何统筹国内国际两个大局，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，适应国际经济合作和竞争局面的深刻变化，形成发展内外联动效应，提高对外开放质量和水平；如何统筹大国治理与大国外交，把握好仍然可以大有作为的重要战略机遇期，为实现中国发展目标营造和平的发展环境和良好的国际关系，积极参与全球治理体制变革，推动国际社会互利共赢、共同发展，构建各国人民共有共享的人类命运共同体，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的重大课题。在世界变革的大棋局中精准确定中国的定位和走势，以中国发展的大战略运筹国际关系影响世界变化，党的十八大以来的开放发展和国际战略，展现了新形势下治国理政的大格局、大手笔、大气势。

统筹国内国际两个大局，就是要既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又善于把世界的机遇转化为中国的机遇，把中国的机遇转化为世界的机遇，在中国与世界各国良性互动、互利共赢中开拓前进。开放发展实际上就是链接、运筹两个大局的枢纽，在开放发展中更好把国内发展与对外开放统一起来，把中国发展与世界发展联系起来，把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来。新形势下，引进来、走出去在深度、广度、节奏上都是过去所不可比拟的，应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力也是过去不能比拟的。推进全方位对外开放，发展更高层次的开放型经济，就要加快弥补我国用好国际国内两个市场、两种资源能力还不够强等方面的弱项，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流。“一带一路”建设是党中央扩大开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，与各国共同建设国际经济合作走廊。

随着中国的快速发展，“中国威胁论”成为一些人遏制围堵中国的借口。习近平总书记向世界宣称：“中国这头狮子已经醒了，但这是一只和平的、可亲的、文明的狮子。”①习近平：《在中法建交五十周年纪念大会上的讲话》，《人民日报》2014年3月29日。坚定不移走和平发展道路，是中国对国际社会关注中国发展走向的回应，更是中国人民对实现自身发展目标的自信和自觉。和平安宁的国际环境，是实现中国梦的基本条件。和平、发展、合作、共赢，是世界发展大势，中国不认同更不遵循“国强必霸”的陈旧逻辑，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平。走和平发展道路，不是权宜之计，更不是外交辞令，而是从历史、现实、未来的客观判断中得出的结论，是符合国家根本利益的战略抉择，对中国有利，对世界有利。走和平发展道路，决不能损害国家主权、安全、发展利益，决不会拿国家核心利益做交易。在国家主权和领土完整遇到重大挑战时，我们没有退路，必须针锋相对、寸土必争。

走和平发展道路，依靠新型大国外交。只有“朋友圈”越来越大，中国的发展环境才会越来越好，合作机会才能越来越多。三年多来，无论是主场外交，还是出访外交，无论是经济外交，还是文化外交，中国领导人以崭新的外交理念、宽阔的外交胸怀、精湛的外交智慧、多样的外交途径，为中国扩大了国际影响、增强了国际地位、赢得了国际资源。中国梦与世界梦价值相通，治大国与交天下相容互济。我国的外交战略，大国是关键，建立大国关系新模式，决不掉入“修昔底德陷阱”；周边是首要，按照亲、诚、惠、容理念推进周边外交，坚持睦邻、安邻、富邻；发展中国家是基础，拓展南南合作，广大发展中国家抱团取暖、扶携前行；多边是重要舞台，联合国、二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织、金砖国家等，都是中国开展多边外交的场合和时机。中国外交奉行政治上相互尊重、平等相待，经济上全面互利、合作共赢，安全上互信包容、共担责任，文化上交流借鉴、相互促进，意识形态上求同存异、和平共处。

国际社会普遍认为，全球治理体制变革正处在历史转折点上。数百年来列强通过战争、殖民、划分势力范围等方式争夺利益和霸权，逐步向各国以制度规则协调关系和利益的方式演进。随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。中国应该对人类社会有更大的贡献和担当。习近平主席在2016年新年贺词中强调：“世界那么大，问题那么多，国际社会期待听到中国声音、看到中国方案，中国不能缺席。”①《国家主席习近平发表二〇一六年新年贺词》，《人民日报》2016年1月1日。中国是国际发展体系的积极参与者和受益者，也是建设者和贡献者。习近平总书记强调要建立平等相待、互商互谅的伙伴关系，营造公道正义、共建共享的安全格局，谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，共同打造人类命运共同体。中国决定设立为期10年、总额10亿美元的中国—联合国和平与发展基金，决定加入新的联合国维和能力待命机制，建设8000人规模的维和待命部队，决定在未来5年内，向非盟提供总额为1亿美元的无偿军事援助等实际行动，都表明我国推动全球治理体制变革、打造人类命运共同体“言必信、行必果”。习近平总书记国际战略思想，成为治国理政新理念新思想新战略的重要组成和闪亮篇章。

四、为发展航船定好向掌好舵——新形势下治国理政的根本方法

“治大国若烹小鲜”。习近平总书记多次引用这句格言，表明治国理政必须掌握规律、讲究方法、提高能力。党的十八大以来，“中国号”航船乘风破浪、扬帆远航，驶向中华民族的伟大复兴。机遇与挑战并存、前景与风险同在，艰巨性复杂性前所未有，对我们党治国理政能力和水平提出新的更高要求。习近平总书记在党的十八届五中全会上的讲话中强调，创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，为发展航船定好向、掌好舵。三年多来，我国中高速发展与中高端水平相匹配，强化改革动力与保持社会稳定相协调，破除沉疴积弊与重塑政治生态相结合，纠风反腐提振党心与保障民生凝聚民心相一致，加强党的领导权威与增强社会创造活力相统一，大国治理与大国外交相配合，生动有力地证明了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的卓越能力和高超艺术。

立场决定方法，立场也是根本方法。治国理政首先要解决为了谁、依靠谁、服务谁的问题。我们党的治国理政是坚持党的性质和宗旨的执政实践，人民当家作主，决定了党领导治国理政的本质，必须坚持以人民为中心，这一立场就决定了治理方式、战略布局、发展路径等，要始终把13亿多中国人民的根本利益放在最高位置，绝不容许以权谋私。习近平总书记明确指出：“中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”②《习近平接受俄罗斯电视台专访》，《人民日报》2014年2月9日。这鲜明地表明以人民为主体、为中心、为依靠的执政理念和发展理念。坚持以人民为中心，在治国理政新理念新思想新战略中起着“定海神针”的作用，确保不失其根、不忘其本。人民是治国理政的主体力量，而且是治国理政实践的评价主体，“人视水见形，视民知治不”。治国理政的各项成效，都要立足于保障人民利益增长，着眼于满足人民愿望要求，得到人民的高度认可。坚持以人民为中心，贯穿于治国理政新理念新思想新战略之中，体现在治国理政新实践新成就之中。就拿惩治腐败来说，不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪13亿人民，这是一笔人心向背的账。坚持以人民为中心，巩固了党的执政地位，强化了治国理政根基。

辩证唯物主义和历史唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论，是党治国理政的哲学法宝，是各级领导干部的看家本领。党的十八大以来，中共中央政治局专门就辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理和方法论分别进行集体学习，表明在中国这样一个大国执政，面对复杂的国内外环境，肩负繁重的执政使命，必须不断接受马克思主义哲学智慧的滋养，更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，增强辩证思维、战略思维能力，努力提高解决我国改革发展基本问题的本领。例如，五大发展理念特别是坚持协调发展，就是唯物辩证法这一根本方法的创造性运用。习近平总书记指出：“下好‘十三五’时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度，是发展两点论和重点论的统一，是发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一。我们要学会运用辩证法，善于‘弹钢琴’，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展。”①《习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调：聚焦发力贯彻五中全会精神，确保如期全面建成小康社会》，《人民日报》2016年1月19日。这充分体现了治国理政的领导方法和指导艺术，是“大写的”辩证法和认识论。

我们党在长期的革命、建设和改革实践中，创造性地推进马克思主义中国化，总结提炼出具有中国特色的思想方法和工作方法。实事求是、群众路线等是党的宝贵思想财富和领导经验，在新的历史条件下更加需要弘扬光大。党的十八大以来，党中央治国理政新理念新思想新战略，都是自觉运用这些思想方法和工作方法的产物，并且丰富发展，赋予新的内涵，形成了反映新的实践特征的治国理政方法论。习近平总书记就起草“十三五”规划建议稿提出的四条原则，其意义不仅限于科学规划“十三五”，实质上也是新形势下党中央治国理政的重要方法论。坚持目标导向和问题导向相统一，既明确党和国家到一定时间节点的奋斗目标，绘制出各个阶段各个层次的路线图，又牢牢扭住制约发展进程、影响目标实现的突出矛盾和问题，明确破解难题的途径和方法，在解决重大问题中推进目标实现。坚持立足国内和全球视野相统筹，既扎扎实实推进中国特色社会主义全面发展，始终把中国的发展作为第一要务，又从国际大局、世界大势来谋划中国的发展，积极推动构建新型国际关系，实现中国与世界的和衷共济、合作共赢。坚持全面规划和突出重点相协调，既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设，又突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实举措，以补短板来促全面。坚持战略性和操作性相结合，既着眼治国方略的宏观性、战略性、指导性，又着力从理论到实践、从思想到现实、从规划到践行的过渡转化，让战略落实落地，从而推动了治国理政方法论的创新发展。

责任编辑：凌 雁

*本文系中央马克思主义理论研究和建设工程重大项目、国家社会科学基金重大项目“国家文化软实力建设研究”（2015MZD044）、国家社会科学基金特别委托项目“中国治理道路研究”（14@ZH010）的阶段性成果。