陆港及陆港产业区的级别划分

2016-05-23席平张颖

水运管理 2016年4期

关键词：陆港

席平++张颖

【摘要】为了促进陆港及陆港产业区健康、有序发展，通过阐述陆港定义、名称、宗旨、组织机构代码、陆港规模、陆港产业区，分析陆港及陆港产业区的级别划分。以西安陆港为例，对其定性评级，得出西安陆港级别为一级综保型陆港，陆港产业区级别为四级工贸型陆港产业区、省级第四代经济开发区。

【关键词】陆港；陆港产业区；陆港经济；第五代经济开发区

2000年，笔者在《建立中国西部国际港口――西安国际陆港的设想》[1]一文中提出了陆港基本理论和实施方法；2004年，在上海市人民政府与西安市人民政府推动下，我国第一个国际陆港项目――西安国际港务区正式立项；2007年，石家庄内陆港正式投入运营；2009年，《国际贸易术语解释通则（陆港）》修订案提交全国人大；2011年，首届中国国际陆港研讨会在西安召开；2013年，中、印、蒙、俄、泰等14个成员国在泰国曼谷签署了联合国亚洲及太平洋经济社会委员会《政府间陆港协定》；2014年，中国港口协会陆港分会在西安成立；2015年，“国际陆港”列入国家发展战略《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。据统计，目前我国陆港建成项目和在建项目为107个，陆港事业方兴未艾，在国内外蓬勃发展。

1 陆港概述

1.1 定义

陆港是设在内陆经济中心城市铁路、公路交汇处，便于货物装卸、运输、存储的车站，是内陆经济中心城市依照有关国际运输法规、条约和惯例设立直接对外开放的通商口岸和现代物流操作平台，是沿海港口在内陆经济中心城市的支线港口。

从对陆港的定义中可以看出：陆港是车站，是内陆城市具备直接从事国际运输和现代物流的操作平台，是沿海港口在内陆城市从事国际运输的分支机构（支线港或喂给港）。

1.2 陆港名称

陆港名称由“城市名+陆港”组成，如西安陆港。陆港作为学名，无水港、干港、旱码头、公路港、铁路港、港务区等名称可以作为陆港的别名。

1.3 陆港发展宗旨

“建港兴市，开发内陆”作为陆港发展的宗旨，体现出三重理念：（1）通过建设陆港，达到振兴城市的目的；（2）建设陆港是抓手，是振兴内陆城市的重要方法之一；（3）促进内陆经济发展，提高内陆人民生活水平，是陆港建设的终极目标。

1.4 陆港经济

（1）陆港经济是由国际陆港、国际运输、陆港产业区、城市基础、内陆经济和国际经贸关系等经济基础有机组成的区域经济，其目的是为了促进内陆地区外向型经济发展，提高人民生活水平。

（2）陆港经济与海港经济互为补充，共同促进世界经济的发展。在大西洋两岸、地中海沿线产生了以国际海港为基础的国际贸易，在国际贸易实践中诞生了以海港为国际物流节点的经济体系，并形成“西方经济学”。在西方经济学理论指导下，世界各国拥有港口的沿海地区经济蓬勃发展。但是，西方经济学理论用于指导内陆地区和内陆国家经济发展则如强弩之末，乏善可陈。如亚欧大陆，经济发达地区主要集中在大西洋东岸的西欧地区、地中海沿岸国家、印度洋北岸的沿海地区、太平洋西岸沿海地区，中欧、东欧、中亚、西亚以及东亚的内陆地区的经济资源丰富与经济发展缓慢形成明显反差。

（3）亚欧大陆和五大洲的内陆地区经济资源丰富，其发展建设是以建立国际陆港、配套陆港产业区、创建陆地国际运输网络、构建陆港经济体系为抓手。

1.5 陆港组织机构

西安陆港组织机构见图1。

图1 西安陆港组织机构

1.6 陆港主要功能

陆港主要承担内陆地区国际物流业务，具有单证办理、报关查验、检验检疫、多式联运、运输组织、中转换装、装卸储存、运输代理、信息服务、配套服务等功能。

从宏观角度看，陆港是内陆城市直接融入“一带一路”的必要大门，是丝绸之路经济带陆地国际运输网络的节点。规划建设陆港是为了促进内陆城市外向型经济的发展，为国际资本和东部优质资本向内陆双转移提供国际物流平台。

从微观角度看，陆港是内陆对外的通商口岸，为内陆地区进出口企业在本地提供直接进入国际运输网络和国际市场的通道入口。

1.7 陆港规模

陆港规模是以陆港货物吞吐量（万t）为基本衡量基础，辅以集装箱吞吐量（万TEU）和陆港进出口货物总额（亿美元），其统计范围包含陆港及陆港配套物流设施的国际运输和国内运输。

2 陆港产业区概述

2.1 定义

陆港产业区是以陆港为基础，以现代服务业、国际物流和现代装备制造业为特色的经济开发区，是内陆城市发展外向型经济的新城区。陆港产业区主要有自由贸易区、综合保税区、出口加工区、工业园区、商品交易市场、客运中心站、文化教育区、生产配套服务区、生活配套服务区等区块组成。

2.2 陆港产业区建设的任务

（1）建新城，即参照国际港口城市发展模式，科学规划建设陆港产业区。

（2）入大网，即陆港产业园区积极主动地与世界各大港口和商贸市场建立经贸关系，直接参与国际运输网络和世界经贸市场，带领本地区经贸走向世界，引导世界经贸进入本地区。

（3）组小网，即构建陆港直接经济腹地，组建以陆港产业区为中心，以其周边地区为经济辐射区的国际贸易、国际物流网络，为本地区提供现代国际物流服务，带动外向型经济大发展。

2.3 陆港产业区发展模式

以陆港为基础，依托陆港大进大出的国际物流资源优势设置陆港产业区（陆港产业区由陆港工业区和陆港服务区组成），陆港工业企业集群的大产出和大运量为陆港提供充足的货物资源，陆港服务区（现代服务业）的优质现代服务业集群为陆港聚集经济腹地的货物资源，从而形成陆港、陆港产业区、内陆城市、陆港直接经济腹地、陆港间接经济腹地层次递进的有机关系[2]，促成“依港设区、以区养港、区港联动、建港兴市”的发展模式，使内陆城市发展成为国际港口城市，带动城市辐射地区经济全面发展。endprint

3 级别划分

3.1 级别

本文将陆港分为三级：一级综保型陆港，二级联运型陆港，三级公路型陆港；将陆港产业区分为五级：一级核心型陆港产业区，二级综保型陆港产业区，三级外工型陆港产业区，四级工贸型陆港产业区，五级商贸型陆港产业区。

3.2 评定依据

以陆港与陆港产业区拥有的基础设施为评定依据。具体划分见表1。

参与评级的基础设施须满足两个要求：基础设施建设需要获得上级有关政府部门批准；基础设施需要投入运营。

3.3 不同陆港级别的作用

（1）一级综保型陆港：具有陆港完备功能，为进出口企业、国际物流企业提供一站式办公的国际物流单证作业、保税物流和公铁联运国际集装箱运输服务；是本地区直接对外贸易大门，改善本地区外向型投资环境。

（2）二级联运型陆港：具有陆港基本功能，为进出口企业、国际物流企业提供一站式办公的国际物流单证作业和公铁联运国际集装箱运输服务；是本地区直接对外贸易大门，改善本地区外向型投资环境。

（3）三级公路型陆港：具备陆港基本功能，为进出口企业、国际物流企业提供一站式办公的国际物流单证作业和国际集装箱运输服务。公路型陆港审批程序简单，投资少，见效快，可为本地区迅速建立直接对外贸易大门，提供国际港口服务，促进本地区外向型经济的发展。

3.4 不同陆港产业区级别的作用

（1）一级核心型陆港产业区：拥有自由贸易区、物流园区、综合保税区、客运中心，提供工业生产加工、出口加工、国际港口服务、商品交流以及生产和生活配套服务的经济开发区，是国际化大都市的核心经济区和文化中心。

（2）二级综保型陆港产业区：配有综合保税区、物流园区、客运中心，提供工业生产加工、出口加工、国际港口服务、商品交流以及生产和生活配套的经济开发区，是地区国际经贸的新城镇。

（3）三级外工型陆港产业区：配有出口加工区、物流园区、客运中心，提供工业生产加工、国际港口服务、商品交流以及生产和生活配套服务的经济开发区，是工贸型陆港产业区的升级版。

（4）四级工贸型陆港产业区：配有物流园区、客运中心，提供工业生产加工、国际港口服务、商品交流以及生产和生活配套服务的经济开发区，成为引领本地区外向型经济发展和现代服务业的平台。

（5）五级商贸型陆港产业区：提供基本国际港口服务，具备国际商品交流功能和初级现代服务业平台，推动本地区国际贸易发展。

3.5 参与评定的基础设施简介

3.5.1 陆港国际物流单证作业区

陆港国际物流单证作业区是本地区办理国际物流单证的企事业单位对外办事窗口的聚集区，是陆港的首脑机构，为进出口企业、国际物流企业提供一站式办公服务。

3.5.2 陆港公路或铁路集装箱作业区和散货作业区

陆港公路或铁路集装箱作业区是陆港进行公路或铁路国际集装箱业务操作的综合场所，为国内外工商企业提供“门到门”集装箱配送、拆箱交货和装箱运输服务，提供空箱回送、货物暂存、海关查验、检验检疫、洗箱修理等业务，满足集装箱国际运输的基本需求。

陆港公路或铁路散货作业区是陆港进行公路或铁路运输散杂货的作业区，为国内外工商企业和物流公司提供运输组织、中转换装、装卸储存、运输代理等服务。

3.5.3 陆港保税物流中心

陆港保税物流中心是经海关总署批准，由我国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。主要功能包括：保税仓储、分拨配送、国际中转、转口贸易、物流加工、包装装卸、增值服务、全球采购、信息服务、出口退税等。

3.5.4 陆港商品交易市场

陆港商品交易市场主要包括消费品综合市场、农产品市场、工业消费品市场、生产资料综合市场、工业生产资料市场、农业生产资料市场等类型。借助陆港区域交通中心优势，陆港配套专业商品交易市场、电商物流园和客运中心，为本地区提供商品批发、零售业务，为电商提供商品体验店和信息服务中心，发展客运快递配送业务，为商户、顾客和陆港员工提供长途客运以及市内公交服务。

3.5.5 陆港工业区

陆港工业区是经政府批准建设、临近陆港的经济开发区，是以陆港为依托，直接连接国内外市场，提高工业化集约程度、突出产业特色、优化功能布局的第四代经济开发区，是承接国际资本和东部优质资本双转移的有效平台。

3.5.6 陆港出口加工区

陆港出口加工区是经国务院批准、由海关监管的特殊封闭工业区，入区企业可从事制造、加工、装配和进出口商品等业务，同时享受国家规定的税费减免政策。

3.5.7 陆港综合保税区

陆港综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

3.5.8 陆港自由贸易区

陆港自由贸易区是经国务院批准在区内可以进行进出口贸易、转口贸易、保税仓储、商品展销、制造、拆装、改装、加标签、分类、与其他货物混合加工等商业活动的特殊区域。陆港自由贸易区在内陆地区的操作功能与国外自由港区的功能较为相似。

4 经济开发区

经济开发区是在内地政府管理下，享受部分特殊优惠政策，聚集资本密集型和技术密集型工商企业的经济特区。管理主体为地方政府的派出机构――经济开发区管理委员会，建设主体为开发区投资有限公司。经济开发区为入区企业提供“七通一平”建设环境及国家给予的优惠政策和措施。

根据经济开发区的投资业态，可以分为以下几种类型：

（1）第一代经济开发区。以优惠政策为主，吸引各种工业投资和生产、生活配套服务的工业产业型经济开发区。