边境口岸型国际陆港新城交通规划的思考

王大奇 张旭旻

(中铁二院交通与城市规划设计研究院，四川 成都 610031)

1 概述

当今世界正发生复杂深刻的变化，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整，各国面临的发展问题依然严峻。我国提出了建立人类命运共同体，发起“一带一路”倡议，以制度型开放推进建设更高水平开放型经济新体制，加快构建内外并举、全域统筹、量质双高的开放格局，实现对外开放策略从重边境口岸向内陆腹并重变化。

从“一带一路”倡议的发起，到“孟中印缅经济走廊”，再到中缅铁路的建设是我国顺应全球化、实施全面对外开放逐步落实的过程。我国对外开放的思路和全球化的视野让云南(瑞丽)迎来了前所未有的机遇。经济全球化的再平衡也打破了原有沿海经济模式，内陆城市成为了新一轮的经济洼地。国际陆港的建设也从一般的内陆城市延伸到了沿边城市，成为区域经济发展的新引擎。外部交通条件的优劣向来都是国际陆港规划选址的重要依据。那么瑞丽要打造成国际陆港，它与一般陆港有什么差别呢。又应该如何做好交通规划呢。本文将从国际陆港的形成出发，提出了边境口岸型国际陆港，并分析它与一般陆港的联系与差别，并以此为依据，确立边境口岸型陆港交通规划的重难点，结合瑞丽进行了案例分析。

2 国际陆港的形成及意义

说到陆港的起源，不能不从我国的首个陆港——北京朝阳陆港说起。正如《海港区位论》中论述的海港与经济腹地关系的理论一样[1]，陆港的建设就是经济全球化下沿海港口扩大经济腹地和增加货源的新方式。《北京朝阳口岸与天津海港口岸直通协议书》[2]促成了朝阳口岸到陆港的转变。因而，最初的陆港是沿海港口在内陆经济中心城市的支线港口，是为内陆地区经济发展提供方便快捷的国际港口服务的平台[1]。

国际陆港的建设不仅为海港港口扩大了经济腹地和货源，增强了海港的竞争力，而且使内陆城市有了便捷的国际物流通道，促进了内陆城市外向型经济的发展，同时还提高了货物运输效率，促进了社会生产率的提高，进而促进了经济的发展。除了国际陆港建设本身的积极意义外，“一带一路”的倡议也为陆港建设提供国际化的发展平台。因而，国际陆港进入了快速发展时期。截至2018年，全国有近200家国际陆港建成或在建设中。

3 边境口岸型国际陆港的特征

目前已对陆港的核心业务及主要功能形成了共识，即核心业务是承担内陆地区国际物流业务；主要功能有单证办理、报关查验、检验检疫、多式联运、运输组织、中转换装、装卸储存、运输代理、信息服务、配套服务等十项[3]。围绕国际陆港的核心功能，目前正在建设和已经建成的国际陆港主要有四类：

一是在集装箱内陆站的基础上形成；

二是在物流中心的基础上形成；

三是依托运输枢纽建设而成；

四是在内陆口岸的基础上形成[4]。

边境口岸型陆港看似是内陆口岸型的一类，实则与其他陆港有一定的差别。一般的陆港必须要依托海港，通过便利的公路或者铁路与海港港口连接，所以才称得上是海港的支线港口。从这个意义上讲，一般的陆港更像是距离比较远的海港的货运集散地，它的物流最终是要通过海港参与国际经济活动和通往国际市场的大门的。而边境口岸型陆港虽然从功能上与一般陆港并无大的不同，虽然也可以实现海陆联运，但是它却不需要必须通过海港。因而，陆港与海港反倒在一定程度上存在这个竞争关系。因而，过境口岸型陆港除了具有一般陆港的功能和特征外，还有自身的特征。

4 边境口岸型陆港交通规划的重难点

交通归根结底是为功能服务的。在边境口岸型陆港的特征被分析清楚以后，相应的就知道了该类型陆港交通规划的重点与难点。首先，应当建立与边境口岸型陆港内部十大功能相适应的内部交通系统，实现内部的高效运转。其次，也是最重要的，要构建与边境口岸型陆港特征相适应的外部交通系统。即除了要做强与海港的交通联系外，还要增强边境口岸型陆港与境外交通联系的便捷程度，提升交通效率，才能在与海港竞合关系中得到发展。具体而言，从“合作”的角度出发，边境口岸型城市与国内的主要港口建立便捷的交通联系，便于实现陆海联运。从“竞争”的角度来看，边境口岸型城市必须强化与境外的交通联系，才能发挥自身优势，把陆港做大做强。因而，陆港的对外交通规划重点有两个部分：一是与国内的交通联系；二是与境外的交通联系。

5 瑞丽国际陆港新城交通规划

5.1 新城的定位及功能

瑞丽市陆港新城是典型的边境口岸型陆港。大瑞铁路可以实现陆港到海港之间铁路干线运输,中缅铁路则是中国与缅甸、印度洋沿线国家、东南亚国家联系的纽带。作为陆港，陆港的十大功能是瑞丽新城规划的核心功能。即应有自由贸易区、综合报税区、出口加工区、工业园区、商品交易市场、客运中心站、文化教育区、生产配套服务区、生活配套服务区等主要产业区块[3]。作为边境口岸型陆港，其核心职能更侧重于其与缅甸以及印度洋沿线国家的对外交通联系，因而瑞丽陆港新城的规划定位为云南省开放前沿、国家级物流枢纽、世界级开放口岸。

5.2 交通规划的层次

依据新城的定位与功能及陆港的特征，最终确立了陆港新城交通规划的三个层次及相应的规划目标：

1)对外通道层面：构建以国际航空、铁路、高速公路为主体，“辐射西南、服务中缅、链接两洋、面向世界”的国家口岸型综合交通枢纽和综合运输大通道。

2)芒瑞陇一体化层面：建立以铁路、高快速路为主体的“快速交通系统”，打造“三心互动、多路互通、多网融合、协调一体”的一体化、网络化综合交通运输体系。

3)陆港新城层面：形成以公共交通、慢行交通等绿色出行方式为主体、多种交通方式协调发展的“服务多样、高效畅达、舒适安全、智慧生态”的现代综合交通体系，绿色出行比例达80%。

5.3 对外交通规划

泛亚铁路西线(中缅铁路)途经昆明—瑞丽—曼德勒—皎漂直通印度洋，可以避开马六甲海峡对于中国能源运输的限制，同时缩短中国与东南亚、欧洲运输时间成本及运输成本，提高中缅对外贸易价格优势。因而，陆港新城对外将覆盖孟中印缅经济带和中东地区的同时辐射非洲大陆国家和西欧国家。

以满足交通需求为目标，铁路上构建了连通内陆的”一高两普、客货分线”、对接国际的“一主一辅、两路出境”的格局；公路上构建陆水通道为目标，形成以芒瑞陇一体化为中心对外“五射”的公路格局；航空方面通过开通国际航线构建以芒市机场为主、陇川机场为辅的“一主一辅”对外空路格局；水运方面通过规划伊洛瓦底江疏浚工程，扩建八莫港，新建新康码头，并新建港口后方疏港铁路及瑞丽至八莫集疏运通道，最终形成昆明—瑞丽—缅甸八莫港经伊洛瓦底江—仰光出海印度洋的公铁水多式联运国际运输大通道。管道方面继续加强中缅油气管道的管道维护和建设，确保管道安全运行，并探索利用新技术不断提升管道运能。从铁路、公路、水路、空路、管路、信息高速公路等“六路”基础设施的互联互通出发，构建联通内陆、面向国际的六大综合运输通道。

5.4 区域交通一体化

打造芒瑞陇一体化快速交通体系，实现“1小时”快速通达。在铁路方面，加快推进大瑞线的建设，同时将大瑞增二线、昆明—临沧—芒市—瑞丽高速铁路的规划提上日程；在公路方面，在既有龙瑞高速、陇瑞高速基础上，规划瑞芒第二高速；同时对国省干线改造提级。

5.5 内部交通规划

外部交通条件是陆港新城实现陆海联动、满足口岸功能的前提条件之一。陆港新城内部交通条件则是保证陆港新城高效运转的重要保障。从中缅沿边自由贸易区、瑞丽城市总体规划、瑞丽国际物流园控规看，陆港新城片区功能以物流、工业为主，兼有国际贸易、配套居住以及旅游等功能。外部道路交通规划成为片区规划的骨架，内部的道路交通规划则应重点体现城市道路的功能、布局应与两侧城市的用地特征、城市用地开发状况相协调的原则逐步生长完成。需要注意的是，针对不同的功能区域，规划与之相适应的路网密度，要疏密有致。如国际贸易区以及配套居住区应当体现以人为本、绿色出行，以及窄马路、密路网等理念；而工业区及物流产业区道路路幅应当满足货运车辆通行要求，路网密度也相应较低。同时要注意客货分流，提高货运通行能力的时候，在客流主通道上布设轨道线路，并通过道路横断面设置保证轨道交通的可实施性。

瑞丽国际陆港新城功能区规划见图1。

6 结语

国际陆港的规划建设已经进入了快速发展时期。如何让国际陆港更加具有竞争力，外联内畅的交通条件是陆港新城规划建设的重点和核心。针对边境口岸型瑞丽国际陆港的交通规划的重点可以从自身的特征出发，从边境口岸型陆港的广阔的辐射范围分析入手，满足重点对国内和国外的交通进行规划。本文通过三个层次的交通规划，力在构建与边境口岸型陆港新城相适应的交通体系，以交通带动区域经济发展，实现陆港与区域的双赢。