推动义务教育向优质均衡迈进

【摘 要】江苏在推动义务教育优质均衡发展还面临着六个方面的挑战，即软与硬、普与优、大与小、厚与薄、公与民、南与北的问题；要以标准化建设为抓手，以资源均衡配置为关键，以深化教育教学改革、以补充短板为重点，加以切实解决，真正实现基本均衡向优质均衡迈进的目标。

【关键词】义务教育；基本均衡；优质均衡

【中图分类号】G46 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2016）17-0021-02

【作者简介】孙其松，原宿迁市政协（江苏宿迁，223800）副主席，宿迁学院副院长，江苏省督学。

2015年6月，江苏省所有县（市、区）全部通过国家义务教育基本均衡督导认定，这是江苏教育发展史上又一次具有里程碑意义的重大成果。这一成果不仅坚定了江苏加快教育发展的信心，激发了建设教育强省的激情，而且为江苏推进义务教育优质均衡发展提供了宝贵经验、奠定了坚实基础。

“基本均衡”重点关注的是教育资源的均衡配置，力求为每个学生提供“公平的教育”；“优质均衡”则更为关注内涵发展，力求为每个学生提供“公平的优质教育”。面对新的形势和任务，江苏如何从基本均衡迈向优质均衡需要认真面对和深入思考。纵观江苏教育发展现状以及多年参加督导工作的感受和体会，笔者认为推动义务教育优质均衡发展还面临着六个方面的挑战：一是软与硬的问题，即“基本均衡”发展阶段，有些区域、有些学校的软件与硬件建设还不协调，更多的是关注硬件建设，“优质均衡”阶段需要软硬并举，更侧重内涵建设；二是大与小的问题，即城区超大规模学校与乡村较小的“空壳”学校并存，城区优质学校班额较大，薄弱学校生源不足；三是普与优的问题，即区域内一般学校与优质学校还有差距，一些优质学校管理水平高、教师素质好、社会影响大，更多一般学校在办学理念、教学质量等方面亟须提高；四是厚与薄的问题，即义务教育由于学校办学思想和管理水平的差异，一些学校特色发展比较明显，在社会上享有很高的声誉，而有的学校观念滞后、管理水平不高、特色不明显；五是公与民的问题，即公办学校与民办学校发展环境存在差异，民办义务教育学校发展面临困境；六是南与北的问题，即苏南与苏北区域发展差异较大。只有切实解决好以上六个方面的问题，才能真正实现基本均衡向优质均衡迈进的目标。

一、以标准化建设为抓手，切实解决“软与硬”“大与小”的问题

为了深入推进义务教育优质均衡工作的顺利开展，2015年，江苏结合省情实际，借鉴国外经验，制订出台了《省政府办公厅关于印发江苏省义务教育学校办学标准（试行）的通知》。这是江苏提高学校办学水平的重要举措，更是推进教育公平的一大利器。“标准”从学校设置、校园建设、教育装备、教师队伍、教育教学、学校管理、质量评价、经费保障等8个方面，要求加强软硬件达标建设，按序时进度建成标准化学校，要软件与硬件并重，更加注重教育内涵建设、教师素质提升、学校特色发展等，实现协调发展；同时，按照经济社会发展情况及人口政策调整带来的生源变化情况，科学规划城乡学校布局，均衡配置教育资源，稳步推进师资流动，严格规范办学行为，加大薄弱学校建设力度，不断缩小城区学校与农村学校办学条件的差距，切实解决“软与硬”“大与小”的问题。

二、以资源均衡配置为关键，切实解决“普与优”的问题

一是稳步推进义务教育师资流动工作。师资是立教之基、兴教之本、强教之源，是义务教育优质均衡发展的关键。只有均衡配置师资资源，不断提升教师队伍整体素质和专业化水平，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍，才能稳步推进义务教育优质均衡发展。积极推行“县管校用”制度，真正把教职工由“学校人”变成“系统人”。由教育部门在机构编制部门核定的编制总额内，按照班额、生源等情况具体调配各校人员编制，打破校际间人才保护壁垒，破解教师流动的瓶颈。优化岗位设置管理，统一城乡中小学教职工职务结构比例，合理确定岗位总量，优化各类人员结构比例。在编制部门核定的岗位总量范围内，由教育部门根据学校发展及师资流动需求，科学确定各校岗位，使优质学校骨干教师顺利流动。

二是不断扩大优质资源覆盖面。采取紧密型、托管型、协作型等多种模式，以优质教育学校为龙头，带动乡镇学校、薄弱学校、民办学校发展，放大优质教育资源效应，组建教育集团，实现优质教育资源全覆盖。集团内加强师资调配、同步教学管理、统一奖惩考核等，建立资源互补共享、教育教学一体化的教育集团。

三是全面提升教师队伍整体素质。在强化师德师风建设的前提下，实施教师专业发展培训计划，推进教师培训课程体系建设和方法创新，根据教师专业发展阶段和岗位特点进行分类、分层培训，尤其在“互联网+”快速发展的今天，要重点加强教师信息技术应用能力提升培训，不断提高教师专业素养。认真贯彻落实《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，启动“乡村教师素质提升工程”，针对乡村教师队伍现状，提出明确的提升目标，安排专项经费，专人管理，配合义务教育改薄工程的实施，强化措施加以推动，确保如期完成建设任务。

三、以深化教育教学改革为重点，切实解决“厚与薄”的问题

一是切实推进教学改革。把深化课程教学改革的具体目标任务作为“十三五”规划的重点，进一步强化课程教学管理，严格执行课程方案，开齐开足上好所有课程。加强体育教学，改进艺术教学，高度重视校本课程开发，推进综合实践课程和选修课程建设。创新教学内容和方法，注重学思结合，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

二是提升学校管理水平。提倡教育家办学，通过组建教育管理后备干部库，加强系统培训培养，加快建设高素质的校长队伍。指导学校严格执行教育部印发的《义务教育学校管理标准（试行）》，科学规划学校发展，积极营造育人文化环境，深化教育教学改革，关注教师专业成长，优化学校内部管理，调适学校外部环境，推进学校改革与发展，推动义务教育从硬件均衡走向软件均衡、从资源均衡走向管理提升。

三是夯实内涵建设工程。要大力推进“一校一品”建设，加大小学特色文化建设工程和薄弱初中课程项目建设，对现有的建设项目进行归类研究，提炼出它们的核心建设主题，并进行聚焦、培育，使工程实施的价值最大化，让所有义务教育学校都能受益。同时以点带面，先发现、培育典型，再在充分论证的基础上在面上推广，不断提升全省义务教育学校内涵建设水平。

四、以补充短板为重点，切实解决“公与民”“南与北”的问题

随着国家对公办义务教育支持力度的不断加大，民办学校特别是民办义务教育学校发展举步维艰。因此，要切实加大对薄弱民办义务教育学校的扶持力度，在生均公用经费拨付、教职工社会保险缴纳、硬件设施建设投入等方面，给予特殊奖补政策；在实施各类教育民生工程中，给予和公办义务教育学校同等奖补政策；在民办义务教育学校特色发展、内涵建设给予更多的指导和关心。积极为民办义务教育学校创造良好的发展环境，保证民办义务教育健康可持续发展。

由于经济发展的差异，在推进义务教育均衡发展过程中，江苏也明显地存在着“南与北”的地区差异。2015年12月代省长石泰峰同志在宿迁调研时曾经指出，“江苏在全国率先全面建成小康社会，底线在苏北，短板在苏北，难点在苏北”。笔者认为全省义务教育优质均衡的底线也在苏北，短板也在苏北，难点也在苏北。没有苏北义务教育的优质均衡就没有全省义务教育的优质均衡。因此，在推进江苏义务教育优质均衡发展的过程中，要重点加大对苏北地区的扶持力度，在资金投入、改薄工程实施、师资队伍建设等方面给予全面的政策倾斜，确保苏北能与其他区域同步实现义务教育优质均衡，确保全省义务教育优质均衡目标的如期实现。